黨的二十大報(bào)告指出，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。如今，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)中小企業(yè)，檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)積極為民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好營(yíng)商條件。

為做好企業(yè)合規(guī)“顧問(wèn)”，當(dāng)好檢察履職“尖兵”。自2022年2月被龍巖市檢察院確定為企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)單位以來(lái)，連城縣檢察院認(rèn)真落實(shí)上級(jí)院有關(guān)部署要求，積極探索實(shí)踐，依法能動(dòng)履職，改革試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)，已經(jīng)啟動(dòng)企業(yè)合規(guī)案件2件，其中1件已依法作出不起訴處理，另1件正在辦理中。同年10月12日，最高檢《檢答網(wǎng)》轉(zhuǎn)載《連城縣人民檢察院辦理涉案小微企業(yè)合規(guī)案件工作規(guī)定(試行)》，更是對(duì)該院此項(xiàng)工作的莫大肯定。

試點(diǎn)中創(chuàng)新

減負(fù)增能做“加減法”

近年來(lái)，企業(yè)合規(guī)在國(guó)內(nèi)外逐漸興起，作為公司治理的重要組成部分，已經(jīng)成為企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，企業(yè)合規(guī)治理也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要命題之一。

在實(shí)踐中思考，針對(duì)連城縣小微企業(yè)多的特點(diǎn)，該院堅(jiān)持對(duì)涉企案件小案不小辦，更秉承企業(yè)合規(guī)司法實(shí)踐中小院也有大作為的理念，將涉案企業(yè)合規(guī)改革這一惠企利國(guó)的創(chuàng)新之舉作為該院重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革與貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策、落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有機(jī)結(jié)合，同步銜接推進(jìn)涉企“掛案”清理，加強(qiáng)檢察聽(tīng)證，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接。

連檢豸——護(hù)企安商辦案服務(wù)團(tuán)隊(duì)

為突出強(qiáng)調(diào)“改革于法有據(jù)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)合規(guī)“制度規(guī)范”，在汲取前期改革試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合連城實(shí)際制定涉案企業(yè)合規(guī)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)合規(guī)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為此，該院及時(shí)研究制定《連城縣人民檢察關(guān)于開(kāi)展企業(yè)合規(guī)改革工作的方案》，組建專門力量專責(zé)推動(dòng)，成立由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)的企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依托“連檢豸——護(hù)企安商辦案服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，綜合履行“四大檢察”職能，“一盤棋”推進(jìn)。

值得一提的是，該院在涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作，做好檢察履職上的“加法”，在企業(yè)合規(guī)上做必要的“減法”，切實(shí)為中小企業(yè)的發(fā)展做到減負(fù)增能。“我們把改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)放在涉案小微企業(yè)合規(guī)整改上，積極探索試行‘簡(jiǎn)式合規(guī)’，規(guī)定實(shí)行‘二簡(jiǎn)(減)二精二參與’，即簡(jiǎn)化辦案程序，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，要求辦案人員查找企業(yè)合規(guī)問(wèn)題要精準(zhǔn)、整改意見(jiàn)要精實(shí)，同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)部門專業(yè)人員參與調(diào)查核實(shí)、參與整改考察。”該院黨組成員、副檢察長(zhǎng)林承慶解讀規(guī)定的制定理念時(shí)表示。

實(shí)踐中思考

涉企案件小案不小辦

堅(jiān)持“邊改邊干、邊干邊完善”，把改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)放在辦案上。連城縣檢察院主動(dòng)審查涉案企業(yè)是否符合“簡(jiǎn)式合規(guī)”適用條件，及時(shí)詢問(wèn)涉案企業(yè)、相關(guān)人員意見(jiàn)，對(duì)兩起案件依法啟動(dòng)小微企業(yè)合規(guī)工作。在合規(guī)考察期完成合規(guī)整改的涉案企業(yè)作相對(duì)不起訴，實(shí)現(xiàn)了司法辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

涉案企業(yè)不起訴公開(kāi)聽(tīng)證

“是我自身法律意識(shí)淡薄，以為租塊有林權(quán)證地就可以用來(lái)堆放了，沒(méi)有及時(shí)去辦理法定審批手續(xù)導(dǎo)致被查處，在縣檢察院和相關(guān)部門的指導(dǎo)下，我們公司積極整改，得到了從寬處理，不然我的企業(yè)可能面臨倒閉……”來(lái)到涉嫌非法占用農(nóng)用地一案的當(dāng)事人羅某家中，他表示十分后悔，因?yàn)榉梢庾R(shí)不強(qiáng)，造成了違法占用農(nóng)用地的后果，而檢察院的涉案企業(yè)合規(guī)工作讓他的企業(yè)“活下來(lái)”。

去年2月，羅某涉嫌非法占用農(nóng)用地一案移送連城縣檢察院審查起訴。經(jīng)查，嫌疑單位和犯罪嫌疑人在未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意辦理林地征用手續(xù)的情況下，將一河道清淤工程中的沙石運(yùn)至某山場(chǎng)的林地上堆放，并在該林地安裝加工設(shè)備及挖沉淀池，占用林地面積 13.07 畝。

承辦檢察官通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查、聽(tīng)取犯罪嫌疑人意見(jiàn)、開(kāi)展釋法說(shuō)理，促使涉案企業(yè)和犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，并簽訂了涉案企業(yè)合規(guī)承諾書(shū)。連城縣檢察院采用企業(yè)合規(guī)檢察建議模式，根據(jù)案件具體情況向企業(yè)制發(fā)檢察建議，督促引導(dǎo)企業(yè)查漏補(bǔ)缺。涉案企業(yè)收到檢察建議后，積極繳納森林碳匯補(bǔ)償金和生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償金，建立了企業(yè)合規(guī)建設(shè)實(shí)施方案，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目用地申請(qǐng)、報(bào)批、生態(tài)保護(hù)責(zé)任、銷售管理、倉(cāng)庫(kù)管理、財(cái)務(wù)管理等制度。

“這次經(jīng)歷，是難得的法治輔導(dǎo)課，讓我明白企業(yè)的內(nèi)部管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能是一筆‘糊涂賬’。”在去年10月21日，羅某特意送上一面錦旗，表示感激之情。“妥善處理該涉民企刑事案件，既助力企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，又彰顯了司法人文關(guān)懷，不僅挽救了涉案企業(yè)，更為重要的是帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)、甚至整個(gè)行業(yè)的守法經(jīng)營(yíng)，起到‘辦理一案，帶動(dòng)一片’的效果，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”連城縣工商聯(lián)副主席羅家輝評(píng)價(jià)道。

聯(lián)動(dòng)中共贏

企業(yè)合規(guī)小院大作為

法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。牢固樹(shù)立“雙贏多贏共贏”理念，連城縣檢察院制定《連城縣人民檢察院辦理涉案小微企業(yè)合規(guī)案件工作規(guī)定（試行）》后，主動(dòng)走訪縣工商聯(lián)、市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局、自然資源局等相關(guān)單位，通報(bào)企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作情況，就共同推進(jìn)企業(yè)合規(guī)工作進(jìn)行充分溝通會(huì)商，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)建議，凝聚思想共識(shí)。

涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作宣講會(huì)

去年5月，該院專門邀請(qǐng)轄內(nèi)30多名工商協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、企業(yè)代表，召開(kāi)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作宣講會(huì),深入分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中常見(jiàn)的刑事和民事風(fēng)險(xiǎn),詳細(xì)介紹涉案企業(yè)合規(guī)改革工作相關(guān)精神和辦案流程，增強(qiáng)企業(yè)代表依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

連城縣地瓜協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅柏雄表示：“辦企業(yè)從零起步到發(fā)展壯大，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，現(xiàn)在很多企業(yè)家都是農(nóng)民出身，法律知識(shí)比較欠缺，在生產(chǎn)過(guò)程中容易無(wú)意識(shí)的違反法律規(guī)定。這次普法，能很好地保證企業(yè)健康的發(fā)展。”連城縣建筑協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅蘭仟表示，新辦企業(yè)很容易在開(kāi)票抵稅這個(gè)問(wèn)題上踩雷，造成虛開(kāi)發(fā)票，這次活動(dòng)無(wú)形中也保障企業(yè)的權(quán)益。

為了健全運(yùn)行機(jī)制，全面推動(dòng)提質(zhì)增效，該院聯(lián)合縣工商聯(lián)組建了連城縣企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估管理委員會(huì)。結(jié)合連城農(nóng)林企業(yè)、建筑企業(yè)、食品加工企業(yè)多的實(shí)際，將自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局納入第三方管委會(huì)。探索建立企業(yè)合規(guī)改革工作機(jī)制，先后出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施細(xì)則，規(guī)范了相關(guān)辦案文書(shū)格式。

“我院企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作仍處在起步階段，距離上級(jí)院的要求還有不小差距。我們將以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度、更實(shí)舉措，縱深鋪開(kāi)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作，以更優(yōu)履職服務(wù)助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”連城縣檢察院檢察長(zhǎng)李坤然表示。為了深化能動(dòng)司法檢察，提升安商惠企質(zhì)效，試點(diǎn)以來(lái)，該院深入幫扶企業(yè)走訪 40余場(chǎng)次、召開(kāi)會(huì)議 25 場(chǎng)次、解決問(wèn)題20余件。

供稿：第一檢察部、政治部

責(zé)編：李楗

審核：楊建華、江麗瓊

監(jiān)制：林承慶、鄧賜平