文｜周八駿

最近，香港有兩則關(guān)于老人的信息。

其一是，特區(qū)政府發(fā)行第八批銀色債券，無(wú)論認(rèn)購(gòu)的宗數(shù)還是認(rèn)購(gòu)的金額，皆創(chuàng)新高紀(jì)錄。特區(qū)政府最初定下的目標(biāo)發(fā)行額是500億港元。鑒于認(rèn)購(gòu)額達(dá)717億港元，政府提高發(fā)行額至550億港元。踴躍認(rèn)購(gòu)的動(dòng)因是，此批銀債固定收益率為5%/年。5%/年的固定收益率遠(yuǎn)高于銀行定期存款利率。特區(qū)政府做貼心的處理——為數(shù)202,477份認(rèn)購(gòu)22手或以下債券的申請(qǐng)，將獲全數(shù)配發(fā)所申請(qǐng)的債券；余下121,306申請(qǐng)（即認(rèn)購(gòu)22手以上者），均將先獲發(fā)22手債券，并進(jìn)行抽簽，其中，89,984份申請(qǐng)將獲配發(fā)多一手債券。具體而言，獲分發(fā)22手（即220,000港元）的老人，每年將獲派息15,000港元。

另一是，不久前，特區(qū)政府房屋署公布，香港公屋的全長(zhǎng)者戶數(shù)目持續(xù)上升，由2018/19年度16.1萬(wàn)個(gè)，升至2022/23年度19萬(wàn)個(gè)，4年來(lái)增加18%，占公屋戶總數(shù)比率升至24%。截至2023年6月底，長(zhǎng)者一人申請(qǐng)公屋共2.35萬(wàn)宗，較3月底多700宗，反映長(zhǎng)者公屋需求殷切。有些人把長(zhǎng)者申請(qǐng)公屋和獲配公屋總數(shù)上升，歸因于1996年4月特區(qū)政府推行“維護(hù)公屋資源合理分配政策”（俗稱“超級(jí)富戶政策”）時(shí)，對(duì)60歲或以上老人實(shí)施豁免資產(chǎn)審查的政策。房委會(huì)一名委員提議把豁免資產(chǎn)審查的年齡由60歲提高至65歲。

以上兩則信息，在不了解香港老人真實(shí)情況者看來(lái)，可能會(huì)以為香港的老人日子過(guò)得不錯(cuò)。你看，有錢踴躍認(rèn)購(gòu)債券，有政府提供優(yōu)惠租金的公屋居住，豈不快哉！這一類人在香港以外，例如內(nèi)地，不少。其實(shí)，即使在香港，也不乏這樣的不明事理者。例如，以為提高豁免資產(chǎn)審查年齡就能減少長(zhǎng)者申請(qǐng)和獲配公屋的想法，其前提便是，香港老人中不乏資產(chǎn)超過(guò)申請(qǐng)公屋資格者。

然而，從象牙塔走下來(lái)，深入香港社會(huì)，就容易看清楚，至今，香港的“老有所養(yǎng)”依然未得到落實(shí)。

特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處公布，2020年香港的貧窮率為23.6%，但是，老人的貧窮率高達(dá)45%。原因不僅由于老人普遍不再就業(yè)，更在于香港至今缺乏終生的退休保障或養(yǎng)老保障。于是，5%/年的收益率的銀債，令老人趨之若鶩。

特區(qū)政府最新估計(jì)，到2046年年中，香港人口將達(dá)819萬(wàn)，但人口持續(xù)高齡化，屆時(shí)，每3名港人中有多于1名是長(zhǎng)者。隨著戰(zhàn)后嬰兒潮出生的人士踏入老年，以及男、女性的出生時(shí)平均預(yù)期壽命繼續(xù)上升，65歲及以上長(zhǎng)者的人口未來(lái)25年將增加近1倍。撇除外籍家庭傭工，長(zhǎng)者人口將由2021年的145萬(wàn)上升至2046年的274萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋壤龑⒂?0.5%上升至36.0%。另一方面，整體勞動(dòng)人口將會(huì)由2021年的354萬(wàn)，升至2038年366萬(wàn)的頂峰，隨后，逐漸降至2046年的358萬(wàn)。

在近期，現(xiàn)屆政府宜維持既有各項(xiàng)關(guān)于長(zhǎng)者的政策，同時(shí)，采取類似于確保較高收益率的銀債和長(zhǎng)者醫(yī)療券等的特惠性政策措施，盡可能為老人增加收益。在中長(zhǎng)期，香港必須結(jié)合人口政策和社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋香港全體老人的退休保障或養(yǎng)老保障制度。

子女養(yǎng)老傳統(tǒng)正在瓦解。家庭原子化是大勢(shì)所趨。老有所養(yǎng)是社會(huì)的責(zé)任。

勞動(dòng)人口相對(duì)于總?cè)丝谠陂L(zhǎng)期趨于減少，企業(yè)承擔(dān)退休保障的壓力越來(lái)越大。保休保障或養(yǎng)老保障制度必須由政府建立和承擔(dān)主要責(zé)任。

內(nèi)地一直有保休保障或養(yǎng)老保障制度。香港只能局部依仗內(nèi)地來(lái)緩解本港的“老有所養(yǎng)”問(wèn)題。根本解決問(wèn)題，必須立足香港。

香港應(yīng)當(dāng)借鑒內(nèi)地，建立居民或勞動(dòng)者個(gè)人與企業(yè)、政府共同出資的退休或養(yǎng)老基金，來(lái)提供終生的退休保障或養(yǎng)老保障。香港建立了類似內(nèi)地的這樣安排，便于香港老人選擇到內(nèi)地任何省市自治區(qū)度晚年。

特區(qū)政府花費(fèi)了巨額公帑以應(yīng)對(duì)新冠疫情，也打算動(dòng)用巨額公帑協(xié)助企業(yè)取消強(qiáng)積金對(duì)沖安排。以香港經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平而言，遲遲未補(bǔ)全終生的保休保障或養(yǎng)老保障制度，實(shí)在是一大缺憾。希望現(xiàn)屆政府開(kāi)始籌劃此項(xiàng)工作。

最后，卻絕非次要的是，香港社會(huì)需要關(guān)懷老人。老人是香港建設(shè)貢獻(xiàn)者，也是弱勢(shì)群體一部分。

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