《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）中國角“講述應對氣候變化中國故事暨全球低碳城市和城市群氣候治理”主題邊會近日在阿聯酋迪拜成功舉辦。邊會由中國環境出版集團、中山大學、中國城市科學研究會聯合主辦，《環境保護》雜志社、中山大學環境科學與工程學院、廣東省綠色低碳發展專業委員會承辦。邊會現場展示了代表性省市應對氣候變化優秀案例。

寧夏銀川以“大膽闖”的魄力、“先行試”的勇氣，持續推動碳排放權改革往深里走、往實里落，精準把握降碳節奏和力度，穩步推進“雙碳”目標任務，推動綠色低碳高質量發展，積極應對氣候變化。

一、以制度剛性匯聚強大合力

2022年，銀川市積極學習借鑒碳排放權改革試點省市先進經驗，率先在寧夏回族自治區制定出臺《關于加強碳排放管理推進碳排放權改革的的意見》，明確6個方面20條改革措施，實施碳排放全過程管控，改革落地見效提供政策支撐，全面推進碳排放權改革。2023年，寧夏回族自治區黨委、政府印發《關于開展碳排放改革全面融入全國碳市場的實施意見》（以下簡稱《意見》），將“建立自愿減排機制，構建多元化碳普惠機制，建立健全碳普惠制度標準體系，提高全民參與碳減排的積極性等工作”列為十大重點任務。為扎實推動《意見》落實落地見實效，同年，銀川市圍繞提升碳排放數據質量、全面融入全國碳排放市場等方面，先后出臺《銀川市2023年碳排放權改革實施方案》《銀川市重點行業碳排放管理實施方案》等一攬子政策措施，規范重點排放單位名錄確定、碳排放配額分配、交易、核查、配額清繳、數據監測、監督管理，助力全市碳排放改革向縱深推進。同時,成立銀川市“雙碳”研究中心，搭建與高校等科研院所合作橋梁，組織召開銀川市“雙碳”研究中心“揭榜掛帥”課題研究項目推進會，結合銀川實際積極開展相關課題交流和項目研究。

二、以市場導向激發主體活力

2021年7月，全國碳排放權交易市場上線交易正式啟動后，銀川市積極組織重點排放單位開展注冊登記、交易系統開戶、注冊登記系統和交易系統綁定激活等工作，全力推動全市發電行業10家具備條件的企業（含自備電）進入全國碳排放權交易市場開展交易；9月，寧夏電投銀川熱電有限公司率先完成自治區首筆大宗碳排放配額交易，出讓10萬噸，成交415萬元。在第一個履約周期內，銀川市共完成碳排放配額交易15筆，累計成交量220.04萬噸，成交額9304.5萬元。同時，銀川市建立碳排放權改革獎勵激勵機制，設立“銀川衛士”生態環境保護基金，重點支持節能減碳項目建設與提升改造，對全區首筆大宗碳配額交易的寧夏電投銀川熱電有限公司3#機組節能減碳改造項目兌現50萬元基金獎勵，累計獎勵3家企業共計120萬元，鼓勵重點企業主動開展節能降碳，做好碳資產管理工作，為第二個履約周期入市交易和配額清繳工作做好準備。銀川市積極推進第二個履約周期，配合自治區對重點排放單位碳排放配額進行現場核定，及時告知企業碳配額發放情況，鼓勵企業積極參與全國碳市場交易，彌補差額，足額履約，出售余額，獲取收益。截至目前，在第二個履約周期內，11家重點企業交易5筆，累計成交量127.83萬噸，成交額7713萬元。2022年，銀川市成功入圍國家北方地區冬季清潔取暖示范城市，按照宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱原則，采用熱電聯產、太陽能、空氣源熱泵等熱源清潔化改造面積5995萬平方米，已完工項目5個，力爭2024年底全面完成城區、縣城、農村清潔取暖率三個100%，實現供暖期二氧化碳減排量118萬噸，減排量市值約8000多萬元。

三、以試點建設提升改革效力

持續鞏固銀川市國家級低碳試點城市建設成果，啟動銀川市碳排放現狀情況調查及分析研究工作，編制《銀川市碳排放現狀情況調查及分析報告》，制定《銀川市低碳城市建設方案（2022—2025年）》，從低碳經濟、低碳交通、低碳建筑、低碳生活、低碳環境、低碳社會6個方面深入推動銀川市低碳城市建設。編制《銀川市溫室氣體排放清單》，并在嚴格落實年用煤量10000噸以上（含）標煤企業二氧化碳排放量核查工作要求基礎上，率先在自治區開展年用煤量5000噸以上10000噸以下標煤企業二氧化碳排放量核查，組織全市二氧化碳排放量核算培訓會，制定銀川市化工、煤炭、鎂冶煉等行業排放報告模板，高質量推進核查核算工作，進一步摸清銀川市碳排放家底，為碳排放權交易、實現碳減排夯實基礎數據支撐。加強質量管理，組織全市14家發電行業重點排放單位50余名業務骨干參加全國碳市場數據質量管理培訓班3期，督促企業按時完成月度存證、質控計劃、年度碳排放報告提交。聘請第三方技術服務機構，對重點排放單位提交的月度存證、質控計劃嚴格審核。積極配合自治區生態環境廳開展重點排放企業第二個履約周期（2021—2022年）碳排放報告核（復）查工作，用高質量數據保障高水平交易。

四、以創新驅動增添改革動力

為有效引導市場主體將清潔取暖等自愿減排降碳項目的社會效益轉化為經濟效益，點“碳”成金，減輕政府負擔、降低運行成本、提高項目效益，銀川市全面啟動碳普惠試點建設，對銀川市北方地區冬季清潔取暖項目減碳行為進行具體量化和賦予一定價值，并逐步覆蓋全市其它小微企業、社區家庭和個人的減碳行為，運用商業激勵、政策鼓勵和核證減排量交易等正向引導機制幫助其價值實現，構建公眾碳減排“可記錄、可衡量、有收益、被認同”的機制，推動公眾端碳減排和形成綠色低碳生活方式。為推進碳普惠試點建設，銀川市印發《銀川市碳普惠體系建設工作方案》，大力實施“7個1”工程，通過構建1套管理制度體系、設立1個管理機構、建立1個專家智庫、建設1個碳普惠系統、建立1套技術支撐體系、開發1批碳普惠項目、建議1條多層次可持續的碳普惠減排量消納渠道，到2025年完成4個銀川市碳普惠方法學和2個銀川市碳普惠核證減排項目備案，機關、企事業單位、機構、組織、商業場所可通過購買碳普惠減排量實施自愿碳中和，建成結構完善、科學規范、特色突出的銀川市碳普惠制度體系，形成在全區可復制、可推廣的碳普惠模式。目前，銀川市“7個1”工程正在穩步推進，管理制度體系加快完善，《銀川市碳普惠自愿減排管理辦法》《銀川市碳普惠交易管理辦法》等配套文件已制定出臺；依托銀川市“六權”改革一體化服務平臺建設碳普惠管理系統；技術支撐體系逐步建立，已征集使用空氣熱源泵取暖、分布式光伏項目等方法學4個，通過專家評審且正在修改完善2個。碳普惠系統已啟動建設，作為銀川市“六權”改革一體化服務平臺重要組成，碳普惠系統建設內容已通過可行性研究報告論證。銀川市以激勵機制推動減碳行動落實，助力黃河流域生態保護和高質量先行區建設。