《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）中國角“講述應(yīng)對氣候變化中國故事暨全球低碳城市和城市群氣候治理”主題邊會近日在阿聯(lián)酋迪拜成功舉辦。邊會由中國環(huán)境出版集團(tuán)、中山大學(xué)、中國城市科學(xué)研究會聯(lián)合主辦，《環(huán)境保護(hù)》雜志社、中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院、廣東省綠色低碳發(fā)展專業(yè)委員會承辦。邊會現(xiàn)場展示了代表性省市應(yīng)對氣候變化優(yōu)秀案例。

唐山市北靠燕山、南臨渤海、毗鄰京津，不僅是京津冀區(qū)域性中心城市，還是我國北方重要的港口城市、老工業(yè)城市。唐山市“因煤而建、因鋼而興”，是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)大市，煉焦、鑄造等上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能也位居全國前列，每年與鋼鐵生產(chǎn)相關(guān)的煤炭消費(fèi)量和交通運(yùn)輸量分別在千萬噸級和億噸級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之重可見一斑。鋼鐵產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也造成嚴(yán)重的空氣污染，市區(qū)及周邊25千米范圍內(nèi)的大量鋼鐵、焦化、鑄造等重污染企業(yè)對市區(qū)大氣污染物貢獻(xiàn)率達(dá)70%，唐山市空氣質(zhì)量也常年位列全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)“后十”。

在產(chǎn)能過剩和大氣污染的雙重壓力下，如何盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，開創(chuàng)綠色低碳發(fā)展之路，就成為當(dāng)前乃至今后推動區(qū)域發(fā)展的重中之重。為此，唐山市以減污降碳協(xié)同增效作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，全面落實(shí)黨中央決策部署和省市有關(guān)工作要求，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，扎實(shí)推進(jìn)、積極應(yīng)對氣候變化各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)良好開局并持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

堅(jiān)定政治責(zé)任，統(tǒng)籌安排部署，保障“雙碳”工作落實(shí)落地

深刻認(rèn)識積極應(yīng)對氣候變化的重要意義

從國家層面來看，積極應(yīng)對氣候變化是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)的重要抓手，是履行大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大歷史擔(dān)當(dāng)。從推動地區(qū)發(fā)展的層面看，促進(jìn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理協(xié)同增效，統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作是實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。應(yīng)充分認(rèn)識“雙碳”目標(biāo)的重大戰(zhàn)略意義，明確減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，抓好貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)舉措落地見效。

完善“雙碳”戰(zhàn)略落實(shí)的頂層設(shè)計(jì)

按照減污降碳協(xié)同增效、綠色低碳發(fā)展原則，對標(biāo)生態(tài)環(huán)境部等七部委《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》和河北省六部門《河北省減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，充分銜接《唐山市碳達(dá)峰行動方案》，邀請生態(tài)環(huán)境部專家進(jìn)行審核指導(dǎo)，目前唐山市已高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《唐山市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》。同時，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，積極申報(bào)唐山市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新試點(diǎn)先行先試的典型示范作用，以點(diǎn)帶面，以面帶全，推進(jìn)區(qū)域減污降碳協(xié)同推進(jìn)。

夯實(shí)基礎(chǔ)性研究和保障性工作

強(qiáng)化基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐，聘請生態(tài)環(huán)境部有關(guān)專家開展唐山市應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)與綠色低碳發(fā)展研究項(xiàng)目工作，著力研究近年來唐山市能源供需結(jié)構(gòu)特征及其碳排放影響因素，編制完成唐山市能源平衡表、溫室氣體排放清單，開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)協(xié)同減排溫室氣體量化評估，為后期“雙碳”工作推進(jìn)打下了良好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。推進(jìn)基礎(chǔ)性能力建設(shè)，拓展完善天地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深化唐山市國家級碳監(jiān)測評估試點(diǎn)，逐步構(gòu)建起城市溫室氣體監(jiān)測體系，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力。推進(jìn)減污與降碳融合應(yīng)用，探索大氣污染排放與溫室氣體排放的有效融合，建立起減污與降碳協(xié)同管理制度，實(shí)行一體化監(jiān)管執(zhí)法。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)同減污降碳，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

一是鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“更新?lián)Q代”。實(shí)施整合搬遷，基本完成城區(qū)及周邊地區(qū)鋼企“退城搬遷”工作。開展企業(yè)超低排放改造和深度治理，已完成1600余項(xiàng)超低排放改造任務(wù)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鋼材高附加值產(chǎn)品比重達(dá)40%。截至目前全市A級鋼鐵企業(yè)達(dá)到16家，A級企業(yè)總數(shù)58家，數(shù)量均居全國首位。

二是裝備制造走向智能高端。加快推進(jìn)軌道交通智能化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)百億級，成立軌道交通產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展共同體，推進(jìn)多產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通。加快推進(jìn)高端標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，中車唐山公司獲國家首批高端裝備制造標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。加快推進(jìn)先進(jìn)科技支撐引領(lǐng)，打造國家級機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群，成功研制礦用搶險(xiǎn)探測機(jī)器人，填補(bǔ)國內(nèi)空白。

三是化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。建成南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前已入駐化工企業(yè)54家，企業(yè)關(guān)聯(lián)度達(dá)到96%，已初步構(gòu)建起上游海鹽生產(chǎn)、中游“兩堿一化”、下游氯氣綜合利用的海洋綠色化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推動實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)一體化長遠(yuǎn)發(fā)展。

打造多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建綠色運(yùn)輸體系

一是“公轉(zhuǎn)鐵”穩(wěn)步推進(jìn)。組織建設(shè)區(qū)域鐵路集疏運(yùn)體系，加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，一批專用線路建成投運(yùn)。目前新建鋼鐵企業(yè)鐵路專用線7條、改建5條，實(shí)現(xiàn)非臨港鋼鐵企業(yè)鐵路專用線接入全覆蓋。

二是管道運(yùn)輸加快落地。持續(xù)推進(jìn)大宗物料管道、皮帶管廊建設(shè)，首鋼京唐公司海運(yùn)皮帶、河鋼樂亭鋼鐵原料輸送皮帶機(jī)通廊等4個項(xiàng)目已建成投運(yùn)。設(shè)計(jì)總長68.4千米的首鋼灤南馬城礦業(yè)精礦輸送管道項(xiàng)目已完成全線管道鋪設(shè)。

三是新能源重卡加速更新。唐山市入選“京津冀燃料電池汽車示范城市”“電動汽車換電模式試點(diǎn)城市（重卡特色類）”等國家級試點(diǎn)示范城市，在重點(diǎn)行業(yè)，以“創(chuàng)A”工作為契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)開展新能源重卡更新替代，提高清潔運(yùn)輸水平。目前已更換新能源重卡9349余輛（其中電動8804輛，氫能545輛），數(shù)量位居全省第一，累計(jì)年可減排氮氧化物3309噸。

推廣清潔能源，構(gòu)建綠色能源體系

一是綠電開發(fā)應(yīng)用加快推進(jìn)。大力實(shí)施“綠電入唐”計(jì)劃，今年上半年張家口、承德等地向唐山市輸入綠電合計(jì)126.9億千瓦時，比2022年增長83.6%。全市充換電系統(tǒng)不斷完善，已建成換電站33座，預(yù)計(jì)年底達(dá)到75座，充電站530座，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。積極推動儲能裝備制造業(yè)發(fā)展，唐山國軒已形成磷酸鐵鋰電池產(chǎn)能10吉瓦時產(chǎn)業(yè)集群，10吉瓦時新能源高端裝備制造項(xiàng)目正在加快建設(shè)，投產(chǎn)后可滿足區(qū)域市場發(fā)展需求。

二是氫能應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展。全市已建成制氫廠2座，制氫能力達(dá)9000噸/年，可滿足目前京津冀三地全部燃料電池汽車用氫需求。億華通、未勢能源氫燃料電池發(fā)動機(jī)生產(chǎn)基地已建成投產(chǎn)，燕鋼氫能產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)，將形成年產(chǎn)9000臺（套）的氫能發(fā)動機(jī)生產(chǎn)能力。

三是光伏發(fā)電項(xiàng)目成功建成并網(wǎng)。51個集中式光伏項(xiàng)目壓茬實(shí)施，總裝機(jī)容量992.6萬千瓦，已建成并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到232萬千瓦。獲批國家級整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)5個，已建成規(guī)模超過85 萬千瓦。

完善政策體系，突出市場化運(yùn)作，確保“雙碳”工作成效顯著

政策性支撐有效落實(shí)

一是落實(shí)政策保障。推動將協(xié)同控制溫室氣體排放納入資源能源節(jié)約利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等地方性法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，先后印發(fā)《唐山市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》《唐山交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展實(shí)施方案》《唐山市建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》《唐山市深入開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案》《唐山市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》《唐山市工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》《唐山市碳捕集利用與封存工作方案（2023—2035年）》等細(xì)分領(lǐng)域方案，進(jìn)一步落實(shí)政策保障。

二是強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶。加強(qiáng)科技幫扶，實(shí)施大氣污染防治和“雙碳”領(lǐng)域市級重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，逐步形成減污降碳領(lǐng)域科技支撐力量，提高科技成果轉(zhuǎn)化的力度和效率。推進(jìn)減污與降碳協(xié)同管理，統(tǒng)籌企業(yè)排污許可與碳排放管理，主動銜接減污降碳總體管理要求，在環(huán)境評價中探索增加碳排放評價相關(guān)工作內(nèi)容。規(guī)范碳市場交易，嚴(yán)格碳排放核查，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)積極參與，強(qiáng)化日常監(jiān)管，形成長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)履約制度。

三是爭取資金支撐。強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化建設(shè)項(xiàng)目管理，根據(jù)《關(guān)于開展金融助力碳資產(chǎn)價值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)工作的通知》要求，積極協(xié)助相關(guān)企業(yè)申報(bào)河北省應(yīng)對氣候變化項(xiàng)目庫，截至目前共梳理更新19個應(yīng)對氣候變化相關(guān)項(xiàng)目納入河北省氣候投融資項(xiàng)目庫，項(xiàng)目總投資85.64億元，已獲得投融資金額23.94億元。

市場化改革持續(xù)深化

一是碳市場交易初見成效。充分發(fā)揮碳市場的激勵約束作用，提升企業(yè)減排意識和能力水平。2021年唐山市17家發(fā)電企業(yè)參與全國碳市場2019—2020年度碳排放配額交易，共涉及配額交易8225萬噸，涉及金額約41億元。積極做好全國碳市場第二個履約周期配額分配相關(guān)工作，支持引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)按時完成全國碳市場第二個履約周期的配額清繳。

二是碳排放核查穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)相關(guān)碳排放核查核算要求，開展地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算。逐年更新重點(diǎn)溫室氣體排放單位名單，全程督導(dǎo)現(xiàn)場核查過程，保證核查數(shù)據(jù)真實(shí)可信。2022年，我市重點(diǎn)溫室氣體排放單位共134家，目前已完成全部重點(diǎn)溫室氣體排放單位現(xiàn)場核查工作。

三是助力降碳產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。2023年組織我市7家鋼鐵企業(yè)認(rèn)購降碳產(chǎn)品，總計(jì)26959.8噸，涉及金額約185.65萬元。截至目前，我市企業(yè)共四次購買降碳產(chǎn)品，累積認(rèn)購量為53.2萬噸，涉及金額2672.35萬元。組織河北晶淼中恒綠色科技有限公司、唐山市曹妃甸區(qū)自然資源和規(guī)劃局、唐山市環(huán)境規(guī)劃科學(xué)研究院（唐山市生態(tài)環(huán)境宣傳教育中心）等單位組成河北省海草床固碳項(xiàng)目方法學(xué)編制工作組，啟動河北省海草床固碳生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目方法學(xué)編制工作，目前已完成編制工作并報(bào)送省廳。

關(guān)鍵性技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破

一是CCUS試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利完工。首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司和華潤電力（唐山曹妃甸）有限公司已開展河北省CCUS（碳捕集、利用、封存）試點(diǎn)工作，其中首鋼京唐CO2—CO2混合噴吹煉鋼工藝技術(shù)及裝備示范項(xiàng)目已完工并投入使用，項(xiàng)目年減排約5萬噸二氧化碳。

二是多項(xiàng)低碳技術(shù)納入省推廣名錄。首鋼京唐白灰窯尾氣CO2捕集用于CO2—CO2混合噴吹煉鋼工藝技術(shù)、唐山鶴興廢料煙氣磁化熔融爐處理鋼鐵塵泥及有價元素回收技術(shù)、唐山權(quán)達(dá)環(huán)保敞開式快速炭化可燃廢棄物綜合利用技術(shù)等3項(xiàng)低碳技術(shù)成功納入河北省低碳技術(shù)推廣目錄。

三是積極探索新技術(shù)推廣應(yīng)用。河北首朗新能源采用世界最為先進(jìn)的氣體生物發(fā)酵技術(shù)，將含有一氧化碳的工業(yè)尾氣直接轉(zhuǎn)化為燃料乙醇、蛋白飼料等高附加值產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)尾氣資源的高效清潔利用。該項(xiàng)技術(shù)在工業(yè)尾氣利用方面屬于國際首創(chuàng)，總體已達(dá)到國際領(lǐng)先水平，應(yīng)用前景十分廣闊。