《祖國(guó)》雜志姜國(guó)利 黨和國(guó)家不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施生態(tài)治理制度改革。黑龍江省雙鴨山市在推進(jìn)“河湖長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”“田長(zhǎng)制”及生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，發(fā)現(xiàn)各自機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織體系單獨(dú)運(yùn)行，浪費(fèi)了大量的人力物力，缺乏整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草濕綜合治理，創(chuàng)新實(shí)施“生態(tài)總長(zhǎng)制”，構(gòu)建起了更加集約高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新模式。

近年來(lái)，雙鴨山市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦“綠色黑龍江”建設(shè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，依托全省“林長(zhǎng)+聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，緊盯生態(tài)治理保護(hù)體制機(jī)制障礙和組織運(yùn)行弊端，整合林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制和生態(tài)保護(hù)等制度資源，探索建立雙鴨山市“生態(tài)總長(zhǎng)制”新模式，實(shí)現(xiàn)體制性重構(gòu)和制度性重塑，大力提升生態(tài)治理能力和水平，為加固祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障提供雙鴨山方案。

一、建立“一套班底”，從“分散性”履職變?yōu)椤凹行浴苯M織
近年來(lái)，黨和國(guó)家不斷深化生態(tài)治理制度改革，實(shí)施河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制，分別構(gòu)建了組織機(jī)構(gòu)體系和管理運(yùn)行機(jī)制。雙鴨山在改革實(shí)踐中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破除形式主義和體制固化藩籬，堅(jiān)持“統(tǒng)”的改革邏輯，用“一套班底”有效整合資源、合理調(diào)度力量，把該省的力省下、把該干的事干好。
一是合并同類項(xiàng)，把職責(zé)“打捆”做加法。在實(shí)施生態(tài)治理中，存在同樣的事情過(guò)問(wèn)三遍、同樣的會(huì)議召開多次、同樣的機(jī)制重復(fù)設(shè)置的問(wèn)題。我市堅(jiān)持高效、順暢、務(wù)實(shí)的原則，建立“生態(tài)總長(zhǎng)制”，將河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制及生態(tài)環(huán)境職能“多管齊下”，調(diào)整優(yōu)化為“一套班子”，組建全覆蓋的組織架構(gòu)，設(shè)立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)“生態(tài)總長(zhǎng)制”辦公室，實(shí)行“一長(zhǎng)統(tǒng)籌、三長(zhǎng)銜接、多長(zhǎng)合一、上下聯(lián)動(dòng)”的辦公運(yùn)行機(jī)制，變多部門“單打獨(dú)斗”為“一家統(tǒng)管”的管理機(jī)制，形成共商、共治、共建、共享的組織體系。
二是拆分單元格，把區(qū)域“分化”做減法。在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域工作中，經(jīng)常遇到“撞衫”和“碰車”的問(wèn)題，一位市領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)兼任多個(gè)縣區(qū)的“某長(zhǎng)”，比如履職河長(zhǎng)要到寶清縣，兼任林長(zhǎng)要到饒河縣，擔(dān)負(fù)田長(zhǎng)要到四方臺(tái)區(qū)，一趟路程只辦一件事。全市各級(jí)林長(zhǎng)797人、河湖長(zhǎng)827人、田長(zhǎng)553人，其中有交叉重復(fù)的525人，耗費(fèi)大量人力物力。我市針對(duì)此類問(wèn)題，按照“多長(zhǎng)合一”的管理布局，將“多長(zhǎng)”責(zé)任區(qū)域進(jìn)行重新劃分，在同一區(qū)域既是林長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)、田長(zhǎng)，也是生態(tài)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)分管區(qū)域的巡林、巡河、巡田、巡生態(tài)工作，建立責(zé)任有轄、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有效、保障有力的管理機(jī)制，到一個(gè)區(qū)域走一趟就能把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)一遍。截至目前，整合責(zé)任區(qū)323個(gè)、縮減重復(fù)路線612條。

三是交叉樹狀圖，把體系“穿聯(lián)”做乘法。在執(zhí)行落實(shí)生態(tài)管護(hù)任務(wù)中，存在各謀其政、各行其道、各歸其位的問(wèn)題。比如，每年要召開市級(jí)林長(zhǎng)及林長(zhǎng)辦會(huì)議2次，田長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議1次，河湖長(zhǎng)制專項(xiàng)會(huì)議7次，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議4次，分別部署各領(lǐng)域工作任務(wù)，在人員、會(huì)議、精力、時(shí)間上增添了負(fù)擔(dān)。我市把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能貫穿始終，由市林業(yè)和草原局牽頭制定了《雙鴨山市生態(tài)總長(zhǎng)工作實(shí)施方案（試行）》，出臺(tái)了《雙鴨山市生態(tài)總長(zhǎng)工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，建立多元統(tǒng)一、相輔相成、無(wú)縫銜接的制度體系，把各“戰(zhàn)區(qū)”聯(lián)合起來(lái)發(fā)起“百團(tuán)大戰(zhàn)”。

二、建立“一套機(jī)制”，從“物理性”整合變?yōu)椤盎瘜W(xué)性”反應(yīng)
習(xí)近平總書記深刻指出：“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”。生態(tài)本身就是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，山水林田湖草濕是生命共同體。雙鴨山市堅(jiān)持系統(tǒng)思維考量、整體觀念推進(jìn)和協(xié)同機(jī)制治理，運(yùn)用“挪一子活全盤，牽一發(fā)動(dòng)全身”的改革思維，著力破解各管一攤、自立門戶、多頭治理的問(wèn)題，有效調(diào)度生態(tài)管護(hù)各支力量。
一是突出組織運(yùn)行的整體性。出臺(tái)了《雙鴨山市“林長(zhǎng)制”“河湖長(zhǎng)制”“田長(zhǎng)制”聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作方案（試行）》，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原、濕地、河流、湖泊、農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境治理和管護(hù)體系，整合農(nóng)、林、水、濕地、生態(tài)等部門工作職責(zé)，形成整體劃一的指揮運(yùn)行機(jī)制。建立工作會(huì)商制度，定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)共創(chuàng)、共商、共建，組織調(diào)配各方資源，建立縱向到底、橫向到邊、多方參與、齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的生態(tài)管護(hù)新格局。
二是突出治理管護(hù)的系統(tǒng)性。有效連接各地方、各部門職能鏈條，打通地上和地下、岸上和水里、城市和農(nóng)村的治理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理與監(jiān)管，形成了保護(hù)更加完善、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效、監(jiān)督更加有力的工作格局。生態(tài)總長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)，堅(jiān)持以“林密、景美、河暢、水清、田凈、糧豐、天朗、氣爽”為目標(biāo)，全力護(hù)綠、扎實(shí)治水、堅(jiān)決保田。做好增綠、守綠、護(hù)綠的大文章，護(hù)好“一片青山”，完成造林綠化任務(wù)131畝，栽植各類苗木0.84萬(wàn)株，全年未發(fā)生重大森林火災(zāi)；常態(tài)化、系統(tǒng)化開展河湖“清四亂”整治工作，加強(qiáng)水災(zāi)害防御，看好“一河碧水”，全年巡河5977次，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題120個(gè)，河湖治理效能不斷提升；堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，管好“一方凈土”，綜合采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，保護(hù)黑土地的優(yōu)良生產(chǎn)能力，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)。
三是突出部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)同性。堅(jiān)持步調(diào)一致、同頻共振的工作節(jié)奏，一起“向右看”“齊步走”。制定了《雙鴨山市生態(tài)總長(zhǎng)工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，市發(fā)改委負(fù)責(zé)規(guī)劃確定重大林田、河湖生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目和布局；市財(cái)政局負(fù)責(zé)完善公共財(cái)政支持林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等政策，協(xié)調(diào)落實(shí)“多長(zhǎng)合一”生態(tài)管護(hù)體系所需資金；市自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，協(xié)調(diào)河流、森林、黑土地治理項(xiàng)目用地保障。堅(jiān)持既能“橫向協(xié)同”，也能“縱向協(xié)作”，把能利用的資源都“捆綁”起來(lái)。比如，建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安機(jī)關(guān)三級(jí)“警長(zhǎng)”作戰(zhàn)機(jī)制和“生態(tài)總長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、信息共享、集中會(huì)商的聯(lián)動(dòng)操作，大力提升了生態(tài)治理效能

三、建立“一套系統(tǒng)”，從“機(jī)械性”管理變?yōu)椤肮δ苄浴鄙?jí)

組織機(jī)構(gòu)、機(jī)制架構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)的整合，必然需要重塑管理系統(tǒng)。我市堅(jiān)持示范引領(lǐng)，在饒河縣先行試點(diǎn)，對(duì)關(guān)聯(lián)性、耦合性的管理要素進(jìn)行梳理歸集，切實(shí)節(jié)約資源、為基層減負(fù)，努力達(dá)到1+1+1>3的效果。
一是向“點(diǎn)”上聚焦建平臺(tái)。建立涉河(湖)、林草濕、黑土地管理信息查詢共享通道，目前正在推進(jìn)將原有河、林、田3個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一整合納入全市“一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)”，探索運(yùn)用無(wú)人機(jī)巡護(hù)、視頻監(jiān)控、調(diào)度指揮中心等信息化平臺(tái)。比如，饒河縣投入700萬(wàn)元建設(shè)了“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)總長(zhǎng)制”數(shù)字化綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，新建23套監(jiān)測(cè)點(diǎn)位并與原農(nóng)林水監(jiān)測(cè)點(diǎn)完成匯聚接入，覆蓋率提高至50%，重點(diǎn)河流的主要江段都已經(jīng)覆蓋。初步搭建起多級(jí)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的智能化指揮監(jiān)管體系，基本實(shí)現(xiàn)了“多點(diǎn)收集信息、集中統(tǒng)一處理、在線分類交辦、按時(shí)上報(bào)結(jié)果”。
二是向“線”上延伸建流程。推出一員專管、一巡多查、一體推進(jìn)“多長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)新模式。原有各“長(zhǎng)”由2177人壓減至797人，原有巡河、巡林、巡田疊加事項(xiàng)精簡(jiǎn)整合17項(xiàng)。比如，饒河縣規(guī)范巡查流程，各級(jí)“多長(zhǎng)”按“巡查、上報(bào)、交辦、整改、銷號(hào)”五步流程，一般問(wèn)題立行立改，重大問(wèn)題“逐級(jí)交辦、閉環(huán)處置”，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工種、各道工序“流水線”作業(yè)。

三是向“面”上拓展建網(wǎng)格。堅(jiān)持“全區(qū)域覆蓋、全周期監(jiān)管、全方位統(tǒng)籌”的原則，以村所轄范圍為基礎(chǔ)，綜合河湖、林、田的地理布局等因素劃分片區(qū)網(wǎng)格，整合巡河員、護(hù)林員、巡田員等工作職能，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)河湖、農(nóng)田、森林、草原、濕地等方面日常巡查和綜合監(jiān)管工作，推進(jìn)生態(tài)治理管護(hù)提標(biāo)擴(kuò)面、提質(zhì)增效。