《祖國》雜志姜國利 黨和國家不斷加強生態文明建設，深入實施生態治理制度改革。黑龍江省雙鴨山市在推進“河湖長制”“林長制”“田長制”及生態環境保護中，發現各自機構設置和組織體系單獨運行，浪費了大量的人力物力，缺乏整體性、系統性、協同性，經過探索實踐，堅持統籌推進山水林田湖草濕綜合治理，創新實施“生態總長制”，構建起了更加集約高效的生態環境保護新模式。

近年來，雙鴨山市深入踐行習近平生態文明思想，聚焦“綠色黑龍江”建設，堅持綠色發展理念，發揚改革創新精神，依托全省“林長+聯動機制”，緊盯生態治理保護體制機制障礙和組織運行弊端，整合林長制、河湖長制、田長制和生態保護等制度資源，探索建立雙鴨山市“生態總長制”新模式，實現體制性重構和制度性重塑，大力提升生態治理能力和水平，為加固祖國北方生態安全屏障提供雙鴨山方案。

一、建立“一套班底”，從“分散性”履職變為“集中性”組織
近年來，黨和國家不斷深化生態治理制度改革，實施河湖長制、林長制、田長制，分別構建了組織機構體系和管理運行機制。雙鴨山在改革實踐中堅持問題導向，著力破除形式主義和體制固化藩籬，堅持“統”的改革邏輯，用“一套班底”有效整合資源、合理調度力量，把該省的力省下、把該干的事干好。
一是合并同類項，把職責“打捆”做加法。在實施生態治理中，存在同樣的事情過問三遍、同樣的會議召開多次、同樣的機制重復設置的問題。我市堅持高效、順暢、務實的原則，建立“生態總長制”，將河湖長制、林長制、田長制及生態環境職能“多管齊下”，調整優化為“一套班子”，組建全覆蓋的組織架構，設立了市、縣、鄉、村四級“生態總長制”辦公室，實行“一長統籌、三長銜接、多長合一、上下聯動”的辦公運行機制，變多部門“單打獨斗”為“一家統管”的管理機制，形成共商、共治、共建、共享的組織體系。
二是拆分單元格，把區域“分化”做減法。在推進生態環境保護各領域工作中，經常遇到“撞衫”和“碰車”的問題，一位市領導同時兼任多個縣區的“某長”，比如履職河長要到寶清縣，兼任林長要到饒河縣，擔負田長要到四方臺區，一趟路程只辦一件事。全市各級林長797人、河湖長827人、田長553人，其中有交叉重復的525人，耗費大量人力物力。我市針對此類問題，按照“多長合一”的管理布局，將“多長”責任區域進行重新劃分，在同一區域既是林長、河湖長、田長，也是生態長，負責分管區域的巡林、巡河、巡田、巡生態工作，建立責任有轄、協調有序、監管有效、保障有力的管理機制，到一個區域走一趟就能把各項責任落實一遍。截至目前，整合責任區323個、縮減重復路線612條。

三是交叉樹狀圖，把體系“穿聯”做乘法。在執行落實生態管護任務中，存在各謀其政、各行其道、各歸其位的問題。比如，每年要召開市級林長及林長辦會議2次，田長制領導小組會議1次，河湖長制專項會議7次，生態環境領導小組會議4次，分別部署各領域工作任務，在人員、會議、精力、時間上增添了負擔。我市把制度優勢轉化為治理效能貫穿始終，由市林業和草原局牽頭制定了《雙鴨山市生態總長工作實施方案（試行）》，出臺了《雙鴨山市生態總長工作實施細則（試行）》，建立多元統一、相輔相成、無縫銜接的制度體系，把各“戰區”聯合起來發起“百團大戰”。

二、建立“一套機制”，從“物理性”整合變為“化學性”反應
習近平總書記深刻指出：“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”。生態本身就是一個有機的系統，山水林田湖草濕是生命共同體。雙鴨山市堅持系統思維考量、整體觀念推進和協同機制治理，運用“挪一子活全盤，牽一發動全身”的改革思維，著力破解各管一攤、自立門戶、多頭治理的問題，有效調度生態管護各支力量。
一是突出組織運行的整體性。出臺了《雙鴨山市“林長制”“河湖長制”“田長制”聯動機制工作方案（試行）》，統籌推進森林、草原、濕地、河流、湖泊、農田、生態環境治理和管護體系，整合農、林、水、濕地、生態等部門工作職責，形成整體劃一的指揮運行機制。建立工作會商制度，定期或不定期召開聯席會議，推動共創、共商、共建，組織調配各方資源，建立縱向到底、橫向到邊、多方參與、齊抓共管的運行機制，構建市級統籌、區域協同、部門聯動、社會共治的生態管護新格局。
二是突出治理管護的系統性。有效連接各地方、各部門職能鏈條，打通地上和地下、岸上和水里、城市和農村的治理環節，加強生態環境綜合治理與監管，形成了保護更加完善、執行更加順暢、管理更加高效、監督更加有力的工作格局。生態總長制實施以來，堅持以“林密、景美、河暢、水清、田凈、糧豐、天朗、氣爽”為目標，全力護綠、扎實治水、堅決保田。做好增綠、守綠、護綠的大文章，護好“一片青山”，完成造林綠化任務131畝，栽植各類苗木0.84萬株，全年未發生重大森林火災；常態化、系統化開展河湖“清四亂”整治工作，加強水災害防御，看好“一河碧水”，全年巡河5977次，發現并解決問題120個，河湖治理效能不斷提升；堅決落實最嚴格的耕地保護制度，實施黑土地保護工程，管好“一方凈土”，綜合采取工程、農藝、生物等多種措施，保護黑土地的優良生產能力，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質量有提升、產能可持續。
三是突出部門聯動的協同性。堅持步調一致、同頻共振的工作節奏，一起“向右看”“齊步走”。制定了《雙鴨山市生態總長工作實施細則（試行）》，市發改委負責規劃確定重大林田、河湖生態保護項目和布局；市財政局負責完善公共財政支持林業、水務、農業、生態環境等政策，協調落實“多長合一”生態管護體系所需資金；市自然資源局負責指導礦山地質環境恢復治理工作，協調河流、森林、黑土地治理項目用地保障。堅持既能“橫向協同”，也能“縱向協作”，把能利用的資源都“捆綁”起來。比如，建立市、縣、鄉（鎮）公安機關三級“警長”作戰機制和“生態總長+警長+檢察長+法院院長”協作機制，通過聯合執法、案件移送、信息共享、集中會商的聯動操作，大力提升了生態治理效能

三、建立“一套系統”，從“機械性”管理變為“功能性”升級

組織機構、機制架構和人員結構的整合，必然需要重塑管理系統。我市堅持示范引領，在饒河縣先行試點，對關聯性、耦合性的管理要素進行梳理歸集，切實節約資源、為基層減負，努力達到1+1+1>3的效果。
一是向“點”上聚焦建平臺。建立涉河(湖)、林草濕、黑土地管理信息查詢共享通道，目前正在推進將原有河、林、田3個系統數據，統一整合納入全市“一網統管平臺”，探索運用無人機巡護、視頻監控、調度指揮中心等信息化平臺。比如，饒河縣投入700萬元建設了“互聯網+生態總長制”數字化綜合指揮調度平臺，新建23套監測點位并與原農林水監測點完成匯聚接入，覆蓋率提高至50%，重點河流的主要江段都已經覆蓋。初步搭建起多級協同、數據共享的智能化指揮監管體系，基本實現了“多點收集信息、集中統一處理、在線分類交辦、按時上報結果”。
二是向“線”上延伸建流程。推出一員專管、一巡多查、一體推進“多長”聯動新模式。原有各“長”由2177人壓減至797人，原有巡河、巡林、巡田疊加事項精簡整合17項。比如，饒河縣規范巡查流程，各級“多長”按“巡查、上報、交辦、整改、銷號”五步流程，一般問題立行立改，重大問題“逐級交辦、閉環處置”，實現了各項工種、各道工序“流水線”作業。

三是向“面”上拓展建網格。堅持“全區域覆蓋、全周期監管、全方位統籌”的原則，以村所轄范圍為基礎，綜合河湖、林、田的地理布局等因素劃分片區網格，整合巡河員、護林員、巡田員等工作職能，全面負責轄區河湖、農田、森林、草原、濕地等方面日常巡查和綜合監管工作，推進生態治理管護提標擴面、提質增效。