文丨西部菌

“地鐵一響，萬金萬兩”。???????????

在過去的二十來年時(shí)間里，以地鐵為代表的城市軌道交通的普及，幾乎與所有大城市的快速擴(kuò)張同步。???????????????????????????????

哪怕對(duì)于部分中等城市來說，即便無法實(shí)現(xiàn)“地鐵夢(mèng)”，也往往努力通過修建輕軌、有軌電車等方式來間接圓夢(mèng)。??????????????

根據(jù)交通部門最新公布的數(shù)據(jù)，截至2023年12月，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共有55個(gè)城市開通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路306條，運(yùn)營(yíng)里程10165.7公里。

但日前一則罕見的公開曝光批評(píng)，預(yù)示著軌道交通建設(shè)或正在迎來一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

一些城市的“地鐵夢(mèng)”，也該徹底醒醒了。

01

1月15日，中央有關(guān)部門公開通報(bào)3起整治形式主義為基層減負(fù)典型問題，其中之一是甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項(xiàng)目造成巨大資金浪費(fèi)。

通報(bào)顯示，2018年以來，天水市通過PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，規(guī)劃投融資90億元建設(shè)“有軌電車”一期和二期工程。

其中，2020年5月1日，一期工程建成并正式運(yùn)營(yíng)。

你沒看錯(cuò)，到2022年底，GDP仍僅有800億元左右的天水市，在2020年就成為了當(dāng)時(shí)全國(guó)擁有軌道交通的45個(gè)城市之一。??????

但是，原計(jì)劃3年內(nèi)建成的天水市有軌電車2期工程則陷入了“爛尾”狀態(tài)。???????????

通報(bào)指出，由于資金投入不到位，二期工程實(shí)際進(jìn)度僅過半，“有軌電車”這一“民心”工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的“鬧心”工程。

與此同時(shí)，開通運(yùn)營(yíng)的一期工程看起來也不是那么成功：

年運(yùn)載乘客僅約80萬人次，收入160萬元，年運(yùn)營(yíng)成本約4000萬元，運(yùn)營(yíng)虧空主要來自財(cái)政補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)主體自籌。

目前來看，未能按時(shí)建成的二期工程，可能大概率要徹底擱淺了。而這個(gè)年虧空高達(dá)數(shù)千萬的一期工程，未來能否繼續(xù)運(yùn)行下去，也將是個(gè)未知數(shù)。?????

這或意味著，現(xiàn)有的55個(gè)開通軌道交通數(shù)量的城市，不僅可能難以再增加，而且不排除會(huì)有一些城市從這份名單上消失。

請(qǐng)記住55這個(gè)數(shù)字

。這很可能是中國(guó)軌道交通城市數(shù)量的頂峰。

02

有人或許會(huì)認(rèn)為，天水被通報(bào)，有其特殊性，未必能代表某種趨勢(shì)。但事實(shí)上，沒那么簡(jiǎn)單。?????

由于審批門檻相對(duì)較低（主要由地方層面即可審批），有軌電車在過去幾年成為有志于修建地鐵而無資格的城市的一種替代方案。

根據(jù)交通部門的信息，那些無法修建地鐵，但卻擁有有軌電車的城市，至少還有黃石、淮安、嘉興、文山、紅河、三亞等。它們多是三四線，甚至四五線城市。????????????

這還不包括株洲、宜賓等開通“智軌”的城市。????????????????

相對(duì)于地鐵每公里動(dòng)輒6-10億元的修建成本，有軌電車的修建成本要低很多。但考慮到三四線城市的實(shí)際承受能力，這依然是一筆不小的開支。

以天水為例，其有軌電車一期工程，全長(zhǎng)12.928公里，項(xiàng)目總投資24.464億元。也即每公里的造價(jià)就高達(dá)2億元，足足可以購(gòu)買數(shù)十輛公交車。

注意，這還只是前期的一次性投資。后期的運(yùn)營(yíng)成本，據(jù)稱每公里一般在200萬元到300萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于可以獲得的收益。而2022年天水市一般公共預(yù)算收入僅約40億元。這給地方帶來的壓力不難想象。?????

事實(shí)上，已有地方開始主動(dòng)“拋棄”有軌電車”。2021年1月，珠海耗資26億打造的有軌電車，在運(yùn)行3年后宣告停運(yùn)。此外，衡陽(yáng)等地的“云軌”項(xiàng)目也被叫停。????

但是，相對(duì)于過去“悄悄”停運(yùn)和叫停項(xiàng)目，這次天水遭遇公開曝光批評(píng)，顯然傳遞出不同的信號(hào)——基本可以預(yù)期，更多城市對(duì)于上馬有軌電車等軌道交通恐怕要更慎重了。??????????

至于那些正在修建中，或者說建好了尚未正式投運(yùn)的地方，則更加犯難——到底是繼續(xù)建，開始就此止損？??????????

03?

實(shí)際上，建設(shè)風(fēng)向發(fā)生變化的軌道交通模式，并不只有有軌電車，也還包括地鐵。受影響的也不僅僅是天水這樣的四五線城市，一二線城市同樣無法置身事外。?

過去幾年，地鐵的修建門檻和審批尺度，已經(jīng)歷了肉眼可見的持續(xù)提升和收緊。??

早在2017年，包頭、呼和浩特的在建地鐵就被叫停。

更大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是在2018年7月，相關(guān)部門正式提升地鐵申報(bào)門檻：一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。

此后，一批三四線城市的“地鐵夢(mèng)”就此擱淺。

這幾年，相關(guān)部門進(jìn)一步明確，不再受理啟動(dòng)新的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的申請(qǐng)，也即過去沒有開通地鐵的城市，基本被排除在新建資格之外。

與此同時(shí)，多個(gè)一二線城市的地鐵規(guī)劃明顯縮水。

最近，又有一個(gè)城市傳出的消息，或說明尺度在繼續(xù)收緊：

長(zhǎng)沙原本預(yù)計(jì)于2023年開工建設(shè)的4條地鐵線路無一開工，相關(guān)部門將對(duì)已批復(fù)的項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行檢查，若未啟動(dòng)建設(shè)，將有被取消的風(fēng)險(xiǎn)。?????

這意味著，即便拿到了建設(shè)批復(fù)的項(xiàng)目，也可能因?yàn)楣て趩栴}而被取消。這相對(duì)于之前未完成既有項(xiàng)目不得申報(bào)新項(xiàng)目，無疑是再度收緊。

若屬實(shí)，更多城市在修地鐵這件事上，將不得不變得更加“量力而行”。??????????

04

給軌道交通建設(shè)降溫、剎車，歸根結(jié)底還是成本壓力之下的必然選擇。

尤其是這兩年，房地產(chǎn)行業(yè)的降溫，將更明顯地傳導(dǎo)到這類城市大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度上來。

要知道，很多城市之所以熱衷于修地鐵，不僅僅是“面子”問題，更是將地鐵當(dāng)作了撬動(dòng)城市開發(fā)、擴(kuò)張的一個(gè)杠桿。其背后，也是服膺于土地財(cái)政的需要。

現(xiàn)在房地產(chǎn)大降溫，不僅意味著支撐大規(guī)模地鐵建設(shè)的“錢袋子”越發(fā)吃緊，建地鐵的需求和動(dòng)力，也隨之下降。

眼下，盡管在一些一二線中心城市，都市圈內(nèi)的軌道交通仍有一定建設(shè)空間，但整體上看，以地鐵為代表的軌道交通建設(shè)，正在走向“后半程”，迎來普遍的減速和降溫。

去年，有媒體報(bào)道，由于新的地鐵審批窗口的到來，有30個(gè)城市啟動(dòng)了新一輪地鐵的申報(bào)工作。這輪申報(bào)到底會(huì)在多大程度上落地，將成為觀察地鐵建設(shè)走向的又一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。

不出意外，這可能是最后的申報(bào)高峰了。

至于那些原本就未能達(dá)到地鐵修建門檻的三四線城市，真的可以徹底放棄對(duì)“地鐵夢(mèng)”的執(zhí)念了。

甚至，隨著時(shí)間的推移，一些城市可能會(huì)逐漸發(fā)現(xiàn)，該慶幸之前未能成功上馬有軌電車、云軌等項(xiàng)目。這未嘗不是一種“因禍得福”。?????????

種種跡象已經(jīng)清晰地表明，轟轟烈烈的軌道交通建設(shè)高峰期，已漸行漸遠(yuǎn)。這也意味著城市的大規(guī)模擴(kuò)張之勢(shì)，正在顯著降溫。???

轉(zhuǎn)折點(diǎn)，真的來了。