在第一次世界大戰爆發之前，歐洲大國間已經歷了近半個世紀的和平時光。列強的總參謀部，都依據上一次大國交戰的經驗，幻想未來的戰爭將和 1870 年的普法戰爭一樣，只經過一兩個大會戰便速戰速決。一場持久戰在經濟上不可能也不勝負荷是普遍觀念，也令畢其功于一役成為敵對雙方在戰爭爆發時達成的唯一“共識”。

然而戰爭爆發后，各國都發現現實是如此殘酷。1914年12月，經過邊境戰役、馬恩河戰役等幾次機動作戰后，西線完全轉入陣地戰，西線變成了400多英里長、連續的塹壕系統。這條戰線從比利時海峽城鎮新港開始，向西南伸展，在努瓦萊折向東南，經蘭斯、凡爾登、圣米耶爾和南錫，然后再折向南面，到貝爾福以東的瑞士北部邊界。

1914年西線作戰最初示意圖

為了打破陸上戰場僵局并安撫公眾的不滿，英國決策層，特別是海軍方面希望發動一場由海軍主導的進攻行動。鑒于艦隊決戰方案暫不可行，那么兩棲登陸作戰就成為最好的海軍進攻方式。英國海軍大臣丘吉爾就主張在邊緣地帶對德國及其盟友發動一場兩棲突襲行動，以打破戰爭僵局。

那么現在的主要問題是:英國應選擇在什么地方開辟新戰場? 英國陸軍能否配合海軍的行動? 是否需要從法國戰場的英國遠征軍中抽調兵力?

當時，對于英國海軍發動進攻性行動的方案主要有三個:一個是前第一海務大臣、時任海軍部顧問的威爾遜提出的奪取赫爾戈蘭島以控制赫爾戈蘭灣、監視德國海軍行動的設想；一個是海軍大臣丘吉爾主張的在博爾庫姆島登陸、對德國進行近程封鎖的方案；還有一個是現任第一海務大臣費希爾提出的由英國海軍運送俄國陸軍在波羅的海的波美拉尼亞海岸登陸的計劃，即“波羅的海計劃”。

1914年8月北海主要海軍基地

對于費希爾的計劃，實際已經屬于老生常談了。1899年時任英國地中海艦隊司令的費希爾就曾考慮在未來的對德戰爭中對距柏林僅90英里的波美拉尼亞海岸發動兩棲突襲。在1905年的摩洛哥危機中，他也曾主張派出海峽艦隊前往波羅的海進行一次演習，通過在德國近海展示英國海軍優勢的辦法威懾威廉二世的冒險傾向。1905年7月，在費希爾的要求下，英國海軍情報局局長奧特利為帝國防務委員會起草了一份備忘錄，強調在未來的對德作戰中必須開展陸海軍聯合作戰，戰時可由海軍運送6萬名陸軍在石勒蘇益格—荷爾斯泰因登陸。在1909年3月23日的帝國防務委員會下屬委員會會議上，費希爾再次提出在柏林以北90英里地區派遣一支陸軍部隊進行登陸作戰的建議。

費希爾所期望的最理想的結果是：在海上，得知英國艦隊運送大批俄軍在波美拉尼亞海岸登陸后，德國不得不出動公海艦隊馳援波羅的海，而在登陸艦隊背后以逸待勞的英國大艦隊則可以趁機在艦隊決戰中摧毀德國艦隊主力；在陸上，防守西線的德軍主力難以及時回援，俄軍迅速推進攻占柏林，重演七年戰爭中讓腓特烈大帝膽戰心驚的一幕。

1760年10月9日俄軍進入柏林

費希爾所提及的七年戰爭一幕是指七年戰爭期間的1760年9月俄軍主力波美拉尼亞，同時派遣切爾內紹夫率領3萬俄軍奇襲柏林。由于兵力懸殊，普魯士軍隊不戰而退，俄軍在1760年10月9日占領柏林。1760年10月12日，在得知普魯士國王的7萬援軍正朝該方向前進后，俄軍迅速撤離了這座城市。1761年俄軍在波美拉尼亞站穩腳跟后與瑞典軍隊會合，準備共同對柏林實施突擊。此時的普魯士由于失去東普魯士和南西里西亞，被切斷了同波蘭和波羅的海的聯系，完全陷入困境。

按照費希爾的主張，英國完全有能力奪取波羅的海的制海權，進而運送一支俄國部隊在波美拉尼亞海岸登陸，從而使得距此地僅 90英里的柏林處于俄軍的打擊范圍內，以重演七年戰爭中普魯士險些被俄國滅國的歷史。即便難以直搗柏林，英俄聯軍也足以威脅德國東部的交通。

為了說明自己的計劃很完美，他還特地舉了克里米亞戰爭的例子。克里米亞戰爭期間，英國曾在1854 年計劃派艦隊掩護一支法國部隊在波羅的海登陸，以同普魯士軍隊協同奇襲俄國圣彼得堡。盡管這一計劃因故未能實現，但英國向波羅的海派出的艦隊牽制了大批俄軍，迫使其無法南調。費希爾以此為例來說明自己計劃的戰略價值，并強調即便計劃確實存在較大風險，但這一計劃若得以執行將足以打亂德國整個戰略部署，迫使其陷入孤注一擲的冒險主義當中，包括冒險出動艦隊同英國海軍進行決戰等。

即便不會這么做，德國為防止敵人登陸而在波羅的海方向采取的大規模預防措施也將使它同斯堪的納維亞國家離心離德。換言之，英國海軍在波羅的海的行動將有效削弱德國進行戰爭的能力，如此看來，即便是冒較大的風險也是值得的。費希爾還指出，對德國本土進行突襲將在德國民眾中造成恐慌，從而有效打擊德國的士氣。

一戰英軍汽車機槍旅使用的6種車型，依次是臥式救護車、機動車間、燃料車、公共事業車輛、裝甲車和聯絡車

讓我們來分析一下這個計劃的有利與障礙方面。

英國海軍部分析，由于德國一直擔心可能遭到英國襲擊的地區是弗里西亞海岸和易北河口，而沒有認真考慮過英國通過幾乎被封鎖的日德蘭半島水道進入波羅的海的可能性，更不認為它能在波美拉尼亞海岸登陸。因此，德國海軍在波羅的海地區只部署了少量二線兵力以防御俄國海軍可能的襲擊，德軍Ostsee東海分艦隊（德國將波羅的海稱為東海）擁有9艘巡洋艦（1艘教練艦）、16艘驅逐艦、4艘潛艇、5艘布雷艦和1艘炮艦等，與它對峙的俄波羅的海艦隊則擁有5艘戰列艦（1艘舊式）、10艘巡洋艦、70艘驅逐艦、11艘潛艇、6艘布雷艦和6艘炮艦。

如果由 600多艘專門設計的艦艇組成的英國艦隊按照費希爾的構想進入波羅的海，足以對波美拉尼亞海岸構成威脅，同時有望為英國大艦隊掃清障礙、打開通道，還能奪取弗里西亞群島中的某些島嶼。如果行動成功，將引起德方的極大震動，特別是一直避免同優勢明顯的英國大艦隊正面交戰的德國公海艦隊將被迫出港增援波羅的海方向。而它所面臨的是由大批更適合在波羅的海活動的潛艇組成的龐大的英國艦隊和廣泛分布的未知雷區，這將使德國艦隊處于一個非常困難和危險的境地。

即便英國艦隊在登陸行動中損失嚴重，但損失的主要是專門為波羅的海作戰而設計建造的艦艇，它們造價低廉且不需要配備很多船員，而且德國同樣會在行動中損失大批艦艇。

波羅的海海域圖

而英國海軍部對于這個計劃提出了四點批評

首先這個計劃的本質是運用英國優勢海軍力量進行兩棲登陸作戰，而它選擇的登陸地點距離德國心臟地帶和工業中心太近，后者可以迅速動員其整個海軍力量并調集重兵對登陸部隊發起反擊。在重兵布防的敵人本土海岸登陸和在防守薄弱且易于切斷增援的敵人海外領地發起登陸作戰，是完全不同的。換言之，這一計劃面臨的風險實在太大。

其次英俄聯軍要在波羅的海地區登陸并站穩腳跟，就必須有效封鎖基爾運河和威廉港，費希爾沒有提到如何做到這一點。因而計劃有不少問題等待解決。

再次英國短時間內難以備足執行這個計劃需要的數量驚人的水雷，而且不管英國布下的是什么水雷，德國都能很快掃清出口處的水雷，成功開辟通道。

一戰意大利海軍準備布雷

最后英國艦隊要進入波羅的海必須通過一條30英里長、6英里寬的狹長地帶，這一區域目前已經被德國密布水雷，而且此地距德國最大的海軍基地基爾僅30 英里之遙。英國艦隊在德國人眼皮底下悄無聲息地通過危險重重的雷區，這是不可能的。

總而言之，對于這個計劃的批評者強調，即便費希爾設想的登陸所需的大批俄軍可以從東線戰場上抽調出來，在德國公海艦隊被徹底摧毀或遭到重創之前，在波羅的海登陸無疑將是一場自殺性的大災難。

讓我們來看看各自海軍主力艦隊的實力。英國大艦隊擁有20艘無畏艦、38艘前無畏艦、5艘戰列巡洋艦、67艘巡洋艦、192艘驅逐艦和68艘潛艇，這還不包括英國海峽艦隊與法國在海峽海軍兵力。而德國公海艦隊則編有4個戰列艦分艦隊、1個戰列巡洋艦分隊、4個巡洋艦分艦隊，擁有15艘無畏艦、22艘前無畏艦、3艘戰列巡洋艦（戰爭爆發后又有1艘交付）、25艘巡洋艦、137艘驅逐艦和24艘潛艇。

斯帕卡灣停泊的大艦隊，左面為戰列艦隊，中央和右方是巡洋艦，前面正好1艘交通艇駛來

1914年10月30日，費希爾再次擔任第一海務大臣。為準備波羅的海作戰，在1914年11月3日的戰爭會議上，得到丘吉爾支持的費希爾明確提出建造一支由612艘專用艦艇組成的艦隊。在612艘艦艇中，只有5艘戰列巡洋艦和2艘輕巡洋艦稱得上是大型水面艦艇，其余均為驅逐艦、潛艇、炮艦等更適合近海作戰的小型艦艇。最后實際實施的造艦方案略有調整，但其中也僅有7艘戰列艦和戰列巡洋艦，以及12艘輕巡洋艦，其余均為小型艦艇。

這一顛覆英國海軍傳統的造艦計劃顯然在很大程度上是費希爾個人影響力的產物，這些專為近海登陸作戰而設計建造的艦艇在“波羅的海計劃”夭折后都悉數被投入到了達達尼爾海峽作戰中。

1897年的海軍中將費希爾

費希爾計劃建造的專用艦艇中，最重要也最為人所熟知的是三艘大型輕巡洋艦( Large Light Cruiser) 即噓噓級“勇敢”號、“光榮”號和“暴怒”號。 這型巡洋艦滿載排水量2.26萬噸，90000軸馬力讓戰艦最高達到32節的航速。武備方面有4門381毫米主炮、6座3聯裝102毫米副炮和2門76毫米高炮等。為了考慮奧在潛水區域進行閱歷共計，竟然有14具533毫米魚雷發射管。在裝甲防護方面，顯得非常寒酸，主裝甲帶和裝甲隔艙只有51-76毫米、甲板19-38毫米，唯一防護到位的是主炮塔，前部330毫米、側部179毫米、司令塔254毫米。

除此之外，費希爾還主持設計建造了大批淺水重炮艦、布雷艦、掃雷艦和登陸艇。其中，費希爾設計的登陸艇可裝載 500人，他希望英國海軍能大量列裝這種裝有摩托發動機的登陸艇，從而能一次將5萬人送上灘頭。到 1915年春，還有大批跨大西洋快速郵輪被改造成為布雷艦。

1916年2月竣工的HMS Courageous勇敢號巡洋艦

1915年1月25日，費希爾通過丘吉爾向首相阿斯奎斯提交了“波羅的海計劃”備忘錄。不過，更傾向于達達尼爾海峽作戰且無意冒犯中立國的阿斯奎斯對“波羅的海計劃”態度冷淡，他并沒有將這一計劃在戰爭會議中傳閱。

阿斯奎斯也沒有向費希爾征詢“波羅的海計劃”的細節，實際上是否定了該計劃，而將達達尼爾海峽作戰視為更好的選擇。

不僅阿斯奎斯，財政大臣勞合-喬治、戰爭會議秘書漢基都更偏愛在近東發動進攻，甚至丘吉爾最后也放棄了波羅的海作戰構想，轉而積極倡導打擊土耳其。

一戰時期，控制達達尼爾海峽的土耳其大炮。土耳其在加里波利半島共有100余門海岸炮

1914年 11月25日，英國戰爭會議在第一次會議中討論了遠征達達尼爾海峽的問題。按照丘吉爾的構想，如果派遣一支英國艦隊進入達達尼爾海峽，將可以同時達到多個目的:第一，解除奧斯曼帝國對蘇伊士運河的威脅；第二，直接為俄國開辟一條暖水航道；第三，誘使保加利亞、羅馬尼亞和希臘加入協約國陣營；第四，鼓動奧斯曼帝國境內的希臘人、庫爾德人、亞美尼亞人和阿拉伯人等少數民族發起叛亂；第五，直接對土耳其政府施壓迫使其投降。

經過多方博弈，1915年1月28日，英國戰爭會議正式否決“波羅的海計劃”，決定實施達達尼爾海峽作戰計劃。盡管“波羅的海計劃”未能變成現實，但即便在達達尼爾海峽作戰失敗后，圍繞“波羅的海計劃”的爭議也一直不斷。