文丨西部菌

“新春第一會”是觀察各地新一年經濟社會發展走向的一個重要窗口。

這方面的各種解讀和觀察，最近一段時間已非常多。這其中，有兩座西部大城在開年后作出的共同行動，同樣值得關注。

它們的關鍵是：“強省會”。

01

第一個地方，蘭州。

2月18日，蘭州召開全市強省會大會，推動全市上下以“開年即開跑、起步即沖刺”的決心和干勁，努力在全省高質量發展中挑大梁、當主攻、走前列。

開年就為強省會建設鼓勁打氣，重視程度可見一斑。

其實，建設強省會，不只是蘭州自己重視，甘肅層面也有濃墨重彩的支持。

一個標志性動作是，去年甘肅多次召開會議，強調強省會是一項系統工程，是全省上下共同的事業；各方要付出真情實感，要拿出真金白銀，要做到真幫實扶，把蘭州的事當成自己的事。

相關表述，如謀劃思路要心系蘭州、項目布局要支持蘭州、資金安排要傾斜蘭州、推動落實要幫助蘭州、里里外外要力挺蘭州……更是引發外界廣泛關注。

可以說，從甘肅到蘭州，打造強省會已經形成高度共識。并且，相關表述和行動，也反映出緊迫性。

甘肅、蘭州，確實有理由著急。

最直觀的一點，在這幾年強省會成為一種趨勢的大背景下，蘭州的首位度，卻不升反降。

數據顯示，2018年蘭州GDP為2732.94億元，在甘肅省經濟首位度達到33%，創下了歷史新高。但后續幾年，首位度連續下降。

2020年——32%；2021年——31 %；2022年——29.8%；2023年繼續下降至29.39%。

從全國看，2023年蘭州GDP為3487.3億元，被呼和浩特反超，在27個省會城市中倒數第五，僅高于銀川、海口、西寧、拉薩。

在過去幾十年里，蘭州很可能是全國GDP排名下降最多的省會城市。

另一個值得注意的跡象是，蘭州GDP增速已連續3年低于全省和全國平均水平。

2023年，甘肅GDP同比增長6.4%，蘭州只有4.4%，不僅大幅跑輸全省大盤，比全國平均增速也低了0.8個百分點。

2022年，甘肅GDP同比增長4.4%，蘭州僅有0.8%，全國為3.0%。

2021年，甘肅GDP增速為6.9%，蘭州為6.1%，全國為8.4%。

火車跑得快，全靠車頭帶。作為車頭，蘭州的增速表現如此疲軟，怎么不急？

02

另一座城市，貴陽。

在春節開工后的前4個工作日，貴陽就罕見召開了兩場與“強省會”有關的會議。

一是，2月19日（龍年開工第二天），貴陽貴安“強省會”工作領導小組第十三次會議召開，強調要舉全市之力、聚全市之智，以非常之舉、用非常之功，奮力推動“強省會”行動取得更大成效。

二是，2月21日，貴陽召開省“強省會”工作專題會，強調要高質量推進“四城”聯動發展， 為“強省會”注入新動能、增添新活力。

早在2021年，貴陽市實施“強省會”五年行動方案就提出，到2025年，城市能級進一步提升，首位度達到27％以上；城市常住人口達到700萬人，城區常住人口達到500萬人，城鎮化率達到80％左右。

2023年，貴陽GDP突破5000億大關，在全省首位度為25.2%，距離27%只剩臨門一腳。但是，離真正的“強省會”，貴陽依然還有不小的距離。

從首位度看，一般認為，30%是基準線，超過30%才被認為是強省會的標志。也就是說，即便如期實現27%的首位度目標，貴陽的“強省會”之路還需要繼續挺進。

另外，從人口看，到2022年，貴州常住人口為622萬。那么，要在2025年突破700萬，就意味著在2023—2025的這三年時間里要新增80萬人。

很顯然，按照目前的狀況，要實現這個目標，必須要有超常規發揮。

所以，建設強省會，對于貴陽來說，同樣很迫切。

03

蘭州和貴州的“急”，還是因為，一些方面的窗口期已經遠去。

這突出表現在兩個方面。

一是，城市規模擴張受限。

眾所周知，國內一批“強省會”的崛起，很多都是抓住了一個共同的機遇，即適時推進了區劃的調整，成功實現了“基本盤”的擴張。

如外延式擴張，即通俗說的“合并”，有成都合并簡陽、濟南合并萊蕪、長春合并公主嶺、合肥分拆巢湖、西安代管西咸新區等。

內涵式擴張，就更多了。一個比較典型的例子是，武漢很早就實現了“無縣化”。

但是，這種被普遍視為是最立竿見影的“強省會”操作，大門卻正在關上。

2022年，國家發改委明確要求，慎重從嚴把握撤縣（市）改區，穩慎優化城市市轄區規模結構。并專門點名——嚴控省會城市規模擴張，確需調整的要嚴格程序、充分論證。

應該說，不斷優化行政區劃設置，其實是城鎮化發展的必然要求，并不是省會城市的“專利”。但對于需要實現擴張的省會城市來說，這種限制之于強省會建設的影響，則體現得更加明顯。

事實上，蘭州、貴陽在這方面都早有盤算。

比如，早在2009年，蘭州就提出將榆中縣、皋蘭縣撤縣建區。此外，“蘭白合并”的說法，也流傳多年。

貴陽則在“十四五”規劃中提出，有序推進清鎮市、修文縣、息烽縣、開陽縣撤縣（市）設市轄區。

很顯然，與過去相比，這些擴張設想的實現可能性，面臨更大的不確定性。

這也意味著，貴陽、蘭州的“強省會”建設，注定無法完全復制過去的模式，必須探索出新的路徑。

04

二是，資金瓶頸。

一個重要標志是，貴陽所在的貴州，蘭州所在的甘肅，都進入了去年底明確的十二個重點省份名單，意味著它們本身承受著較大的資金壓力。

另外，這些地方的基礎設施建設受到一定限制，也將難免對強省會建設進度產生一定影響。

事實上，受人口、產業、房地產行業等變化影響，社會整體發展“減速”，在這樣的“大氣候”下，蘭州、貴陽在沖刺“強省會”上要跑得更快，必然需要付出更多努力。

要知道，中西部一些代表性的“強省會”之所以能夠快速崛起，非常重要的一個原因就是趕上了基礎設施建設、人口回流、產業轉移等“黃金期”。

現在，這些紅利，都明顯在漸行漸遠。

舉個例子。

2021年，貴州出臺的關于支持實施“強省會”五年行動若干政策措施，就包括要支持貴陽貴安強化資金要素保障。其中一條是，2021年至2025年，省級分享貴陽貴安的土地出讓收益全額返還貴陽貴安。

但在“賣地”收益整體顯著減少的情況下，這種保障的力度，顯然不可避免要下降。

所以，相比過去，蘭州、貴陽的“強省會”之路注定要克服更多挑戰。

05

不過，一如開年就強調“強省會”所展示的重視所示，對甘肅、貴州這樣一直缺乏足夠帶動作用的“龍頭”的中西部省份來說，強省會依然是為數不多的選擇。

應該看到，這些地方本身從地理、區位條件，資源稟賦，產業基礎，人口等多方面而言，都相對缺乏均衡發展的條件。

打造“強省會”，立足比較優勢形成各種發展要素的規模化聚集，壓縮一些低效乃至無效的要素投入，從而提升發展效率并增強對全省的輻射帶動作用，也進一步爭取多更多的政策、資源支持，是真正實現“翻身”的不二之路。

并且，依然有機會。

其一，可觀的城鎮化空間。

到2022年，全國常住人口城鎮化率超過65%，而貴州、甘肅是全國僅有的4個城鎮化率在55%以下的省份，與全國差距在10個點以上。

而從經濟、人口的比重看，要補上這種差距，任務顯然主要是落在貴陽、蘭州的肩頭。這是重任，也自然意味著發展空間。

其二，各種發展要素保障將更為集中。

當前，總體發展節奏變慢，但越是在速度放緩、資源趨緊的情況下，各種發展要素和資源保障，包括人口流動，也將呈現出更為集中的趨勢。

前不久，重磅會議提出：

要建立健全同宏觀政策、區域發展更加高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準性和利用效率，增強土地要素對優勢地區高質量發展保障能力。

毋庸置疑，對一個省來說，省會就是絕對的“優勢地區”。這背后的信號，不言而喻。

甚至，這兩年針對省會城市的擴張限制，是否也會就此迎來松動，也留下了可想象的空間。

貴陽、蘭州的強省會之路，或許不會那么輕松，但腳步，不會停。