游濤，微信：youtaojudge

下文為生產(chǎn)安全系列文章之二：《醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全合規(guī)義務(wù)清單》，即是上篇刑事有效辯護(hù)的依據(jù)，也是下篇醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防合規(guī)體系建設(shè)的目標(biāo)。

有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全合規(guī)的法律法規(guī)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容繁多，限于篇幅，本文重點(diǎn)圍繞醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全一般規(guī)定和主要負(fù)責(zé)人的生產(chǎn)安全主要合規(guī)義務(wù)，簡要列明，以供參考。

一、醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全合規(guī)法律法規(guī)依據(jù)

國家法律法規(guī)對(duì)于醫(yī)療消防安全作出了非常明晰的規(guī)定，出臺(tái)有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2021年）》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國建筑法》《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》《全國救災(zāi)防病預(yù)案》《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故防范和應(yīng)急處置指導(dǎo)意見》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施消防安全規(guī)范》《建筑工程施工許可管理辦法（2018年修正）》《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全管理九項(xiàng)規(guī)定（2020年修正）》，等等法律法規(guī)。

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2021年）》

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2021年）》是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中消防安全合規(guī)的總領(lǐng)性法律，就行為主體安全生產(chǎn)合規(guī)義務(wù)而言，以單位主要負(fù)責(zé)人的合規(guī)義務(wù)為例，依據(jù)第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。第二十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):

（1）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

（2）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（3）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；

（4）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

（5）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（6）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（7）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

2.《醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全管理九項(xiàng)規(guī)定（2020年修正）》

《醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全管理九項(xiàng)規(guī)定（2020年修正）》是醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2021年）》的具體細(xì)化，就醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的合規(guī)義務(wù)，規(guī)定有：

（1）貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》、消防安全責(zé)任制及實(shí)施辦法，全面實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制度，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，建立逐級(jí)消防安全責(zé)任制，明確各崗位消防安全職責(zé)，層層簽訂責(zé)任書。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨政主要負(fù)責(zé)人，其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位消防安全第一責(zé)任人，對(duì)本單位消防安全全面負(fù)責(zé)。

（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每年專題研究消防安全工作不少于1次，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每年帶隊(duì)檢查消防安全不少于1次。

二、醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全合規(guī)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2021年）》第二十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。”國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)定消防安全責(zé)任的重要依據(jù)。具體包括：（GB20286）《公共場所阻燃制品及組件燃燒性能要求和標(biāo)識(shí)》、（GB 25201）《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》、（GB 25506）《消防控制室通用技術(shù)要求》、（CB/T25894）《疏散平面圖設(shè)計(jì)原則與要求》、（GB50016）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、（GB50222）《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、（GA503）《建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》、（GA654）《人員密集場所消防安全管理》、（JGJ 19）《綜合醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、（wS434）《醫(yī)院電力系統(tǒng)運(yùn)行管理》（WS 308-2019）《醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全管理》，等等。

其中（WS 308-2019）《醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全管理》非常詳細(xì)具體地規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全合規(guī)要求。標(biāo)準(zhǔn)繁雜，內(nèi)容繁多，限于篇幅，本文圍繞醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)安全合規(guī)義務(wù)，簡要舉例列明。

1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全合規(guī)的一般要求

（1）醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)全面實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制度，建立逐級(jí)消防安全責(zé)任制，根據(jù)機(jī)構(gòu)自身情況設(shè)立消防安全管理部門或配備安全管理人員，并研究制定本機(jī)構(gòu)不同層次應(yīng)對(duì)火災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案。

（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)接受消防安全教育培訓(xùn)，了解消防常識(shí)、火災(zāi)基本知識(shí)，提高對(duì)火災(zāi)的認(rèn)識(shí)，懂得本單位和本崗位工作中的火災(zāi)危險(xiǎn)性，懂得預(yù)防火災(zāi)的措施，懂得火災(zāi)的撲救方法和火災(zāi)時(shí)的疏散方法;在火災(zāi)時(shí)，會(huì)報(bào)火警(119 火警電話)，會(huì)使用消防器材，會(huì)撲滅初起火，會(huì)組織逃生和疏散病患及陪護(hù)人員。

（3）醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員發(fā)現(xiàn)火情時(shí)，應(yīng)立即撥打 119 電話報(bào)警，并同時(shí)報(bào)告醫(yī)療機(jī)構(gòu)值班領(lǐng)導(dǎo)，立即按照應(yīng)急預(yù)案組織滅火和疏散。

（4）醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)通過多種形式開展經(jīng)常性的消防宣傳與培訓(xùn)。在本單位的公眾活動(dòng)場所的明顯位置應(yīng)設(shè)置圖畫、視頻等形式向患者和陪護(hù)家屬介紹本機(jī)構(gòu)避難場地及各場所的消防應(yīng)急疏散方法、路徑、通道，宣傳火災(zāi)危害、防火、滅火、應(yīng)急疏散等知識(shí)。

（5）醫(yī)療機(jī)構(gòu)在新建、擴(kuò)建建筑、建筑裝修改造和改變建筑用途時(shí)，建筑的防火設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并依法辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核手續(xù)。施工期間應(yīng)注意防火，遵守國家及地方有關(guān)工程建設(shè)消防工作的要求。建成工程應(yīng)在依法辦理消防驗(yàn)收、備案手續(xù)后，方可投入使用。

（6）為醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其建筑物設(shè)置的消防車道、建筑間的防火間距和消防車作業(yè)場地不應(yīng)被占用，室外消火栓不應(yīng)被埋壓、圈占。室外消火栓、消防水泵接合器和消防水池的取水口的標(biāo)識(shí)應(yīng)明顯清晰并標(biāo)示不能被占用的范圍，其標(biāo)示范圍內(nèi)不應(yīng)停放車輛等影響消防車停靠、取水或供水作業(yè)的物體。

（7）建筑內(nèi)已有的防火分區(qū)及其防火分隔物、所設(shè)置的消防設(shè)施、器材等，不應(yīng)擅自拆改或移動(dòng)。室內(nèi)消火栓箱內(nèi)的水槍、水帶及按鈕、消防軟管卷盤應(yīng)齊全、完好、便于取用，無霉變等，接口無損壞堵寒和銹蝕等現(xiàn)象:室內(nèi)滅火器的放置位置應(yīng)醒目、便于取用,數(shù)量、規(guī)格型號(hào)符合本場所的滅火需要并應(yīng)定期檢查和更換，并有明確標(biāo)示檢查時(shí)間和檢查人員的標(biāo)簽。

（8）醫(yī)療機(jī)構(gòu)建筑內(nèi)不同區(qū)域的明顯位置，如人員較集中的位置、疏散走道的墻面上等位置應(yīng)設(shè)置該區(qū)域的安全疏散指示圖，指示圖上應(yīng)標(biāo)明疏散路線、安全出口、人員所在位置和必要的文字說明，并應(yīng)符合 GB/T 25894的相關(guān)規(guī)定。消防應(yīng)急照明、燈光疏散指示標(biāo)志和消防安全標(biāo)識(shí)應(yīng)完好、有效，不應(yīng)被遮擋。巡查中發(fā)現(xiàn)有損壞的，應(yīng)及時(shí)維修、更換。

（9）建筑內(nèi)的疏散走道、安全出口應(yīng)保持暢通，疏散門和樓梯間的門不應(yīng)被鎖閉，禁止占用、堵塞疏散走道和樓梯間，安全出口、疏散走道、疏散樓梯和救援窗口上不應(yīng)安裝柵欄:當(dāng)確需控制人員出入或設(shè)置門禁系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)采取措施使之能在火災(zāi)時(shí)自動(dòng)開啟或無需管理人員幫助即能從內(nèi)部向疏散方向開啟。常閉式防火門應(yīng)保持關(guān)閉，日門扇上應(yīng)有“常團(tuán)式防火門，請(qǐng)保持關(guān)閉”的明顯標(biāo)識(shí)。走道等部位天使用需求設(shè)置的常開式防火門，應(yīng)保證其火災(zāi)時(shí)能自動(dòng)關(guān)閉，自動(dòng)和手動(dòng)關(guān)閉的裝置應(yīng)完好有效。

（10）醫(yī)療機(jī)構(gòu)建筑的內(nèi)部裝修材料和臨時(shí)裝飾性材料或分隔組件的燃燒性能要求和標(biāo)識(shí)，應(yīng)符合GB 50222和 G 20286 的規(guī)定。建筑內(nèi)部裝修確需改變原設(shè)計(jì)的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)，不應(yīng)影響消防設(shè)施的正常使用或遮擋消防設(shè)施，不應(yīng)改變疏散門的開啟方向或減少安全出口、疏散出口的數(shù)量和寬度,影響疏散通行，不應(yīng)在人員疏散路徑上設(shè)置鏡面等類似裝飾物。

（11）醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的消防產(chǎn)品，其質(zhì)量應(yīng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

（12）醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的消防設(shè)施和消防電源，應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的人員或機(jī)構(gòu)按照GB 25201 的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行管理和維護(hù)，使其始終處于正常運(yùn)行狀態(tài)。維修時(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并應(yīng)在維修后立即恢復(fù)到正常運(yùn)行狀態(tài)。

（13）醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)每年委托具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)其消防設(shè)施進(jìn)行全面檢測，消防設(shè)施的檢測應(yīng)符合GA 503 的規(guī)定。對(duì)檢測中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)整改，確保消防設(shè)施完好有效，檢測記錄應(yīng)完整準(zhǔn)確并存檔備查。屬于火災(zāi)高危單位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)每年至少開展一次消防安全評(píng)估。

2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的合規(guī)職責(zé)要求

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的消防安全第一責(zé)任人應(yīng)由該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的消防安全第一責(zé)任人對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，并應(yīng)履行下列職責(zé):

（1）保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況；

（2）統(tǒng)籌安排各項(xiàng)活動(dòng)中的消防安全管理工作，批準(zhǔn)實(shí)施年度消防工作計(jì)劃；

（3）每年至少組織一次消防安全工作專題會(huì)議，聽取各項(xiàng)工作匯報(bào)；

（4）為消防安全管理提供必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障；

（5）確定逐級(jí)消防安全責(zé)任，批準(zhǔn)實(shí)施消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程；

（6）組織防火檢查，督促整改火災(zāi)隱患，及時(shí)處理涉及消防安全的重大問題；

（7）根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì),并配備相應(yīng)的消防器材、裝備和辦公場所；

（8）針對(duì)本單位的實(shí)際情況，組織制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期實(shí)施演練；

（9）建立消防安全工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度，賦予消防安全管理部門獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究權(quán)利。

（WS 308-2019）《醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全管理》對(duì)“消防安全責(zé)任”“消防組織”“消防安全制度”“日常巡查和檢查”“火災(zāi)危險(xiǎn)源管理”“滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案”“消防安全教育培訓(xùn)”等消防安全合規(guī)做了基本要求，并對(duì)“門診部與急診部”“手術(shù)部及手術(shù)室”“病房、重癥監(jiān)護(hù)室”“藥品庫房、制劑室”“病案資料庫”“實(shí)驗(yàn)室”“供氧站、用氧部位”“放射機(jī)房”“鍋爐房”“廚房”“變配電室”“消防控制室”等特定場所的消防合規(guī)要求做了規(guī)定，內(nèi)容具體而明確，在此不再贅述。

以上內(nèi)容，既是醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全事故刑事案件辯護(hù)過程中，為嫌疑人尋找有利的定罪量刑證據(jù)的主要依據(jù)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全刑事合規(guī)整改、驗(yàn)收的主要依據(jù)，同時(shí)也是醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防合規(guī)體系建設(shè)的落地目標(biāo)。

作者簡介

游濤，微信：youtaojudge，中國法學(xué)會(huì)案例法學(xué)研究會(huì)理事，公安大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全與法治協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，北大法學(xué)院《金融犯罪與刑事合規(guī)》校外授課教師，中國人民大學(xué)法學(xué)院刑法學(xué)博士。

業(yè)務(wù)領(lǐng)域：刑事法律服務(wù)與合規(guī)建設(shè)，涵蓋科技互聯(lián)網(wǎng)、娛樂與新媒體版塊刑事風(fēng)控與合規(guī)解決方案，特別是職務(wù)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、金融證券犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、電信詐騙等刑事法律服務(wù)，以及反舞弊、數(shù)據(jù)、娛樂社交等領(lǐng)域合規(guī)建設(shè)。

經(jīng)歷與成果：

曾任北京市某法院刑庭庭長，曾任某網(wǎng)絡(luò)科技上市公司集團(tuán)安全總監(jiān)，從事法務(wù)、合規(guī)工作二十余年，曾借調(diào)最高法院工作。除指導(dǎo)大量案件外，還親自辦理1500余件各類刑事案件，“數(shù)據(jù)”“爬蟲”“外掛”“快播”等部分案件被確定為最高檢指導(dǎo)性案例、全國十大刑事案件或北京法院參閱案例。

多次受國家法官學(xué)院、國家檢察官學(xué)院、公安部、司法部的邀請(qǐng)，為全國各地法官、檢察官、警官、律師授課；多次受北大、清華等高校邀請(qǐng)講座；連續(xù)十屆擔(dān)任北京市高校模擬法庭競賽評(píng)委。

還為包括上市公司在內(nèi)的多家企業(yè)完成全面合規(guī)體系建設(shè)以及數(shù)據(jù)安全、商業(yè)秘密、網(wǎng)絡(luò)游戲、1v1、語音房等專項(xiàng)合規(guī)。

在《政治與法律》等法學(xué)核心期刊發(fā)表《網(wǎng)絡(luò)游戲外掛刑法規(guī)制》《使用網(wǎng)絡(luò)爬蟲獲取數(shù)據(jù)行為的刑事責(zé)任認(rèn)定》等論文十余篇，在《刑事審判參考》等發(fā)表《P2P網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上淫穢視頻傳播行為的刑事責(zé)任》等案例分析二十余篇，專著《普通詐騙罪研究》。