2024年3月5日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強作政府工作報告。生態文明建設、生態環境治理、綠色低碳發展、生物多樣性保護等依然是政府工作報告的重要內容，體現了我國政府對生態環保領域的高度關注。兩會代表委員也紛紛關注生態環境相關問題，從完善立法到區域協同到新質生產力等都反映著全國人民的心聲。為深入了解生物多樣性保護立法和其他兩會生態環境保護熱點話題，本刊專訪了全國人大代表，中國環境科學研究院黨委書記、院長李海生。

環境保護：我國是生物多樣性豐富的國家，長期以來十分重視生物多樣性保護。近年陸續有代表委員提出關于生物多樣性保護立法的議案、建議和提案，您今年的兩會建議之一也是關于生物多樣性保護立法，在您看來，生物多樣性保護立法工作為何如此緊迫？

李海生:生物多樣性對于人類社會可持續發展具有不可替代的作用，但生物多樣性喪失的趨勢一直未得到有效遏制，生物多樣性治理還面臨諸多困難。法律以國家強制力為后盾,由國家強制力保證實施，生物多樣性保護立法是最具權威性和有效性的根本性保護方式。

加強生物多樣性保護是生態文明建設的內在要求，是全面推進美麗中國建設的重要內容，對維護國家生態安全具有基礎性、戰略性意義。我國政府向來高度重視生物多樣性保護工作，不斷推進生物多樣性保護與時俱進、創新發展，取得了一系列積極進展。在生物多樣性法治建設方面，目前，涉及生物多樣性保護的法律已多達50余部。但現行的生物多樣性相關法律存在立法分散、法律框架空位和錯位以及法律內容缺漏和不協調等問題，無法為生物多樣性保護實踐提供有效的制度供給，因此亟需一部綜合性法律作為基礎，同時對其下位法進行補位和修訂，進而構成層次分明、邏輯嚴謹、系統完整的法律法規體系，實現對生物多樣性的高水平保護。

環境保護：我國目前是否已具備生物多樣性保護立法的成熟條件？請您給我們介紹一下關于生物多樣性保護立法的基本構想。

李海生:關于生物多樣性保護立法的條件。中國是最早加入聯合國《生物多樣性公約》的國家之一，已將生物多樣性保護上升為國家戰略，納入經濟社會發展全過程。中國作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）主席國，在黨中央堅強領導下，推動達成歷史性成果文件——“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，在全球生物多樣性保護進程中已實現從跟隨者到貢獻者，再到引領者的重大轉變。今年1月印發實施的《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023—2030年）》，強調要不斷完善生物多樣性保護法律和政策體系。我國云南、山東等地已經出臺了地方性生物多樣性保護條例，國際上也有一些成熟的經驗，可以說，生物多樣性保護立法已經有比較成熟的基礎條件。

關于生物多樣性保護立法的基本構想。首先是要明確生物多樣性保護立法的定位，它應該是一部基礎性、統領性、框架性法律，以改善生物多樣性保護分而治之的現狀，為單項領域法律法規的制定提供上位法支持。另外在內容上應當對立法目的、適用范圍、法律原則等內容作出規定，回應生物多樣性治理的共性需求。同時要明確各級政府、相關部門、企業和公民等利益相關方在生物多樣性保護中的責任和義務，這樣也能更好地體現“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”提出的“以全政府全社會方法”推動實現生物多樣性目標的要求，為我國生物多樣性保護提供全面的保障。

環境保護：生物多樣性保護是中國環境科學研究院的重點工作之一，請您給我們介紹一下近年來中國環境科學研究院在推進生物多樣性保護及立法方面都做了哪些工作。

李海生:中國環境科學研究院長期致力國家生態文明建設戰略布局，開展基礎性、全局性、戰略性重大生態環境科學研究。近年來，在生態環境部的領導下，我們聚焦生物多樣性保護，開展了多項生物多樣性保護政策、法規、規劃、標準等研究，組織開展全國生物多樣性調查、觀測和評估，積極參與《生物多樣性公約》國際談判和履約工作。對于先后出臺的《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》、《中國的生物多樣性保護》白皮書、《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023—2030年）》等政策文件，我們都發揮了重要的支撐作用。

在生物多樣性保護立法方面，我們積極參與《中華人民共和國生物安全法》《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例（草案）》的立法進程，在自然保護地和生態保護紅線監管、外來物種入侵和生物技術環境風險監管等方面，開展了大量基礎研究工作。多份政策建議被黨中央、國務院采納，并獲國家領導人批示，這些都為生物多樣性保護立法奠定了重要的基礎。

環境保護：除了立法，我國的生物多樣性保護還面臨哪些攻堅難題，下一步將如何展開工作？

李海生:當前，我國生物多樣性保護還面臨受威脅物種比例較高、生態系統總體較為脆弱、生物安全風險隱患增多等難題。

下一步，我們要實施好《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023—2030年）》，特別要做好以下三方面工作。一是要進一步優化完善生物多樣性保護空間網絡。加快建設以國家公園為主體的自然保護地體系，嚴守生態保護紅線，加強生態走廊建設，給野生動植物留足休養生息的處所。二是要加大生態保護修復力度。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施一批生物多樣性保護重大工程，適時開展生態保護修復工程評估，著力提升生態系統質量和穩定性。三是提升生物安全管理水平。加強我國生物遺傳資源的管理和保護，規范遺傳資源的獲取和利用行為，協同推進外來入侵物種和有害生物聯防聯控，加強對新興生物技術產品的環境安全監測評估。

環境保護：作為從事生態環保工作的兩會代表，除了生物多樣性保護立法，您最關心的還有哪些生態環境問題？

李海生:今年兩會，“新質生產力”是個熱詞。習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。我們要深刻理解新質生產力的內涵要義，深入思考生態環境科技創新與發展新質生產力的關系。

發展新質生產力，關鍵在于科技創新和產業創新。要用新技術改造提升傳統產業，促進產業的高端化、智能化、綠色化，其中綠色化離不開生態環境科技供給，可以說，生態環境科技創新是發展新質生產力的重要引擎。下一步，要把生態環境科技嵌入設計、生產、管理、經營等行業全流程，推進領域科技與產業科技的深度融合，加快全要素生產率提升和傳統產業綠色升級，形成新質生產力發展的新路徑、新模式。同時，通過生態環境領域關鍵核心技術攻關，及時把科技創新成果落地到具體產業和產業鏈上，推動更多科技成果轉化為現實生產力，培育壯大智能環保、自然修復等綠色環保新興產業，加快謀劃生態環境科技在新材料、未來能源、生物制造等未來產業中的應用，豐富新質生產力發展的新形式、新賽道。推動實現生態環境科技創新賦能新質生產力，在存量上“煥然一新”、在增量上“蓬勃發展”，為建設現代化產業體系注入強勁動能。

環境保護：在履職過程中，您認為代表委員們對生態環境保護問題的關注相較其他領域有什么特點，代表委員的關注對推進生態環境保護和美麗中國建設有哪些重要意義？

李海生:相較于其他領域，生態環境保護領域具有復雜性、普惠性的鮮明特征。

當前，我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。做好生態環境保護工作，首先要認識到生態環境是一個融合資源、環境、經濟、社會等多維因子的復雜巨系統，要更加注重整體性、系統性、協同性，要多目標統籌、多學科交叉、多領域協作、多主體協同去解決問題，特別是需要各級政府、科研單位、企業和全社會共同參與、攜手行動，以及我們新聞媒體客觀公正、積極正面報道。

良好的生態環境是最普惠的民生福祉。生態環境問題與我們每個人都息息相關，每一位代表委員或者說每一位公民都是生態環境保護事業的保護者、建設者、受益者。代表委員們既關注水、大氣、土壤、固體廢物污染防治，又積極為長江經濟帶高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展、碳達峰碳中和等國家重大戰略建言獻策。大家對生態環境問題的關注，有助于更好發揮社會監督和智囊團的作用，增強全民生態環境保護的自覺性、主動性，激發全社會重視和參與生態環境保護的熱情和動力，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態文明的社會風尚，推動生態環境保護和美麗中國建設事業行穩致遠。

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