短短兩天時間，開魯三發通報，第一個免職紀副書記，第二個針對“中國三農”的報道，第三個針對網上的議論。

三份通報是否消除了大家的疑慮？

一件可以充分協商的事情，一件按法律程序走的事情，非要抄近道走捷徑，結果搞得無比復雜，最終涉及到種植戶與集體的關系，牽扯到干群關系，到處一地雞毛。

1、種植戶改變土地用途，是改好了，還是改壞了？

《土地承包法》第八條規定：國家鼓勵農民和農村集體經濟組織增加對土地的投入，培肥地力，提高農業生產能力。

開魯縣第三份通報清楚顯示：

雙勝村委會與張某柱于2004年3月20日簽訂了5600畝荒沼草甸子土地租賃合同，明確約定該地用于興建奶牛養殖場和用于飼草料種植……

注意“荒沼草甸子”，吉林西部白城松原和內蒙古通遼一帶，到處都是這種荒沼，夾雜一片一片的鹽堿。我剛到過吉林西部，這些地塊明顯處于荒置狀態，沒有哪個農戶愿意承包這種土地。沒別的原因，就是貧瘠。

種植戶經過多年的苦心經營，把幾千畝這樣的土地，填平，打井，拉電，墊牛糞，這種土壤改良增肥，應該是好事吧？

有人說種植戶擅自把草原變成耕地，屬于違法行為。開魯縣的通報并沒有提及這一點，可見這片“荒沼草甸子”根本不是什么“草原”。把貧瘠的土地變成耕地，這是國家鼓勵的行為。

如果種植戶擅自把土地改變為非農用途，或者造成了水土流失、環境污染，那是違法的。

2、新增耕地是怎么回事？“增補承包費”是否合理？

所謂滄海桑田，20年時間，足以改變一個村落，有的拱地頭開墾了，有的溝渠填平了，有的河流變成地下河于是河灘種上糧食了，大自然的鬼斧神工，讓農民因勢利導，自行開墾土地，這就增加了耕地面積。

這種地塊從前沒有人管，也沒有列入到土地調查中，實際上就是“黑戶”。2017年我國啟動了第三次全國國土調查，把這些耕地全都調查出來，成了新增耕地。

那么問題來了，從前開墾是否合法？新增的土地如何管理？

開魯縣的通報說，內蒙古在開展新增耕地高效利用試點工作。首先農民新開墾的河灘、溝渠，這屬于“黑戶轉正”，因為擴大了種植面積，但由于過于分散，于是仍然讓農戶繼續承包，村集體收取有償使用費。這部分好理解。

但是問題來了。種植戶把土地改造成了耕地，土地面積并沒有增加，顯然與散戶又有不同。

開魯縣的通報說，試點方案采取了兩種辦法，其中，“對較大規模的單獨新增耕地地塊，依據《民法典》第533條‘情勢變更’條款，由村集體與承包戶協商變更合同，協商不成的訴請人民法院或仲裁機構解除合同，收回統一管理?！?/p>

發包方和承包方經過協商雙方認可，就是合理的；單方面不許種地，就是不合理的。

方案寫得很清楚，可惜做的時候，全變味了。

3、村委會和種植戶是否經過充分協商？

《土地承包法》第五十一條規定，因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決。

新增的土地收費標準是什么，這個必須要經過協商，因為各地情況都不一樣，不可能有統一的標準。

通報說了，建華鎮雙勝村執行“四議兩公開”程序，形成村民代表會議決議，公示期間村民均未提出異議。

但通報中也反復說，承包戶的兩人，一個是通遼科爾沁區人，一個是深圳籍，顯然他們不屬于村民，村民代表會議邀請他們了沒有？

看起來沒有。通報寫：“按村集體決議，雖多次與張某柱、張某林溝通，但其始終不愿繳納費用，且于4月12日實施了翻耙行為”。這是說把集體決議交給種植戶，告訴你交錢，分明是以事后溝通代替了事前協商，甚至是事后告知性質。

村民把錢交了，種植戶卻沒有交。于是出現攀比。村委會副主任不是說了嘛，“改天我不整來200人，我跟你的姓”！他的底氣就是村民都會支持村委會，種植戶是外地人，又是種植大戶，交來的錢歸村集體，看看，一個種地的事，惹出來這么多矛盾。

這都快進入生產關系范疇了。我擔心，這種植大戶會不會被附近村民視為大地主了。哪來這么大矛盾？完全是人為制造的。

4、種植戶的權益如何保障？

通報中說，種植戶土地租賃費是每年每畝4元，而轉手給別人經營，每年租金700元以上。

恐怕這個簡單對比意義不大，種植戶賺了多少錢，是否獲得很大的利益，與前期合同約定有什么關系？

他轉手給別人要價一畝700塊，實現這個價格，種植戶改良土地的投入又是多少？假如只看到人家賺錢了，沒看到人家這么多年的投入，這講理嗎？

《土地承包法》第二十六條規定，發包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，有權獲得相應的補償。

第三十五條規定，承包期內，發包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權。

如果法院作出裁決收回這些耕地，按照法律規定，種植戶有權獲得相應補償。

后續的焦點必然有兩個，一是每畝200元的有償收費標準，二是如果收回土地，是否會獲得補償？

這也是網友熱議的問題，大家最關心的，是保護好種糧積極性，種植戶的權益應該得到保障；最討厭的，是一種叫紅眼病的畸形心理。

瘦田無人耕，耕了有人爭，這是網友編的，這個疑慮恐怕仍然要作出回答。

5、建華鎮人為制造了矛盾。

建華鎮以行政命令的方式，搞得一地雞毛。應該說這不是一件壞事，內蒙古不是試點嗎，我國北方地區土地資源豐富，類似的事還會有，教訓不可怕，可怕的是沒有吸取教訓。

建華鎮紀云浩副書記的行為是荒唐的。本來糾紛是村集體和承包人之間的事，他憑什么張嘴就扣車？把“不懂法”說得霸氣十足，足夠引以為戒。

《土地承包法》規定：

國家機關及其工作人員有利用職權干涉農村土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產經營自主權，或者強迫、阻礙承包方進行土地承包經營權流轉等侵害土地承包經營權的行為，給承包方造成損失的，應當承擔損害賠償等責任；情節嚴重的，由上級機關或者所在單位給予直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

中國人太缺乏法律意識了，紀云浩副書記們更是愿意走捷徑，總覺得走程序麻煩，行政命令更高效，結果卻是雞飛狗跳。

紀副書記個人也麻煩了，學歷問題，當民警問題，提拔問題，全都來了。

直到今天，仍然有人認為種植戶是“刁民”，可見他們更愿意動用行政手段。其實，在廣袤的國土上，如果養成人人都想到法律，人人都遵守契約的習慣，那種效率更高，對國家更有利。

民風的養成不是一朝一夕的，看起來費時耗力，其實最是治本。那些“整治刁民”的想法，才最是有違法制、有違法治。這也是紀云浩生長的土壤。