2024是東莞觀音山國家森林公園建園二十五周年。5月25日，“名聯(lián)詠名山”首屆楹聯(lián)文化研討會在此圓滿舉行。五岳的領(lǐng)導(dǎo)代表紛紛發(fā)言，分享交流了五岳名山與中國傳統(tǒng)楹聯(lián)文化的結(jié)合發(fā)展的成果。作為后起之秀，東莞觀音山雖然正式開發(fā)只有25年，比不上其他五岳歷史悠久。但它敢為天下先，開啟了民營企業(yè)經(jīng)營保護國家森林，并創(chuàng)建成為我國首家民營的國家級森林公園，規(guī)劃面積更是達到了18平方公里。

但觀音山公園發(fā)展卻是喜憂參半。東莞市政府與民企爭經(jīng)營權(quán)，致公園總體規(guī)劃修編超期 7 年未完成。東莞市政府和林業(yè)局還濫用職權(quán)發(fā)證、挪用補貼，不作為、亂作為毀林 2000 多畝，電力輸電受阻 24 年，以及門票調(diào)節(jié)價“卡殼”等等。

長期關(guān)注觀音山問題的相關(guān)專家認為，相關(guān)部門應(yīng)從保護國家生態(tài)環(huán)境的角度予以關(guān)注，敦促東莞市政府、林業(yè)局等部門切實優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護觀音山國家森林公園民營資本經(jīng)營者的合法權(quán)益。

2023年7月14日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見，以加大對民營經(jīng)濟政策支持力度，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

民營企業(yè)觀音山國家森林公園在東莞市遭遇經(jīng)營“難題”，已經(jīng)成為影響珠三角營商環(huán)境的負面資產(chǎn)。25年困局待解，東莞需要以實際行動重塑民營企業(yè)信心。

步步緊逼，黃淦波與觀音山苦苦掙扎

各地政府部門本應(yīng)是民企背后不斷健康發(fā)展、壯大的支持者、鼓勵者與輔助者，但對于廣東省觀音山國家森林公園來說，卻宛如一場噩夢。

從無到有，從零到一。最初的觀音山只是石新村的一片村集體林地，資源匱乏，既沒有古樹名木和參天大樹，也沒有自然景觀和人文景區(qū)。自1999年創(chuàng)辦以來，黃淦波先后投入超過十億元人民幣以及大量的人力和物力。

從2004年起，黃淦波就開始著手準備申報國家級森林公園，并于2005年初向東莞市林業(yè)局報送了有關(guān)申報材料，在得到省林業(yè)局批準后，但東莞林業(yè)局以及樟頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府拒不配合，同時，仍不予承認。

從2006年開始，由于景區(qū)業(yè)績蒸蒸日上，地方政府某官員“眼紅”強行向黃淦波收購觀音山景區(qū)。更甚者意欲以權(quán)謀私奪取觀音山經(jīng)營權(quán)。

同時西氣東輸工程違法私下改道造成了觀音山山脊上的“傷疤”，南方電網(wǎng)工程在觀音山上擺起了“高壓五線譜”，從莞高速公路爆破觀音山主體建設(shè)隧道差點“成真”等等。

目前，公園內(nèi)陸續(xù)修建了20余棟別墅、50余間廠房、農(nóng)家樂、住宅、商鋪等違章建筑，甚至還有多處豪華墳?zāi)购图s2000畝果樹，這些違章建筑和墓地嚴重影響了公園的景觀和環(huán)境。

其次，當?shù)卣鸵恍┐迕裨噲D收回公園的經(jīng)營權(quán)，不承認1999年簽訂的協(xié)議，產(chǎn)權(quán)關(guān)系導(dǎo)致公園管理方與當?shù)卣痛迕裰g的關(guān)系緊張。

另外，公園管理方作為企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，只能向政府相關(guān)部門投訴，但收效甚微。盡管觀音山國家森林公園已經(jīng)成為國家級森林公園和4A景區(qū)，但至今仍未被納入自然保護地，這也限制了其獲得相關(guān)政策支持和保護。

同時，景區(qū)申請取消公園門票政府指導(dǎo)價實行市場調(diào)節(jié)價，均被否定。景區(qū)內(nèi)部想提升基礎(chǔ)設(shè)施以及建設(shè)防火通道也頻頻受阻。

由于上述問題的存在，游客數(shù)量以及環(huán)境受到了嚴重影響，黃淦波與觀音山也正面臨著前所未有的困難。

重重危機，觀音山發(fā)展之路舉步維艱

作為觀音山的靈魂人物——廣東觀音山國家森林公園有限公司董事長黃淦波，觀音山所經(jīng)歷的一切，同時也是他所面對的。

由于當時資金不足，石新村村委會無法自行將觀音山開發(fā)下去。

于是，在1999年1月30日，經(jīng)樟木頭鎮(zhèn)政府批準，村委會便邀請到黃淦波接手觀音山的開發(fā)工作，并簽定了《東莞觀音山聯(lián)合開發(fā)合同書》。

萬事開頭難。合同剛簽署不久，石新村原書記、副書記、村委等人就被免職，不僅新上臺的干部們對觀音山很不友好，就連鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府和東莞市統(tǒng)戰(zhàn)部等部門也以檢查各種手續(xù)為由故意為難觀音山公園。

可事情卻遠非如此，在為代表性地標觀音像開光之時，因拒絕使用時任市政法委書記張繼雄帶來的巫師而得罪了他，禍根也就此埋下。

自此之后，約50來件大大小小惡意、不公平的事情發(fā)生在觀音山國家森林公園內(nèi)部，也體現(xiàn)在黃淦波本人身上。

以觀音山國家森林公園為對象所造成的惡意事件共約39件，其中不免包括東莞市統(tǒng)戰(zhàn)部、公安局、林業(yè)局、稅務(wù)局、民宗局、供電局、物價局、自然資源局、樟木頭鎮(zhèn)政府等10余個部門的故意為難與破壞。

黃淦波本人及園區(qū)的工作人員也遭遇了諸如住宅被監(jiān)視、車子被破壞、辦公室和家中被盜、電話恐嚇、綁架等10余件所受威脅之事。而東莞市公安局技偵處對黃淦波二十余年全方位的監(jiān)聽和活動監(jiān)測至今也還未停止。

不僅如此，與觀音山國家森林公園一起搞古樹研究和保護的廣州地理研究所的李平日教授也在2018-2020年遭到了東莞市林業(yè)局的威脅。北京《民主與法制》時報當時也被廣東省政法委帶人警告，不許再刊登有關(guān)觀音山的任何活動信息和消息。

可無論如何，萬般坎坷、阻撓與不公平都將會被記載。

腳踏實地，深諳遇困根源得破局之道

如何才能突破重重障礙、阻止破壞？須找到遇困的成因，對癥下藥，才能解決困難。

整體來看，觀音山國家森林公園遇困的根源無所謂利益二字。

這還要從觀音山自身優(yōu)沃的條件說起。東莞市及樟木頭鎮(zhèn)隸屬于粵港澳大灣區(qū)的核心位置，樟木頭鎮(zhèn)一度被稱為“小香港”。而觀音山又地處樟木頭鎮(zhèn)，距離香港很近，且景色秀美，森林覆蓋率高達92%以上。

無論是出于東莞市政府各部門和樟木頭鎮(zhèn)政府的立場，還是一些權(quán)貴集團的野心，得天獨厚的地理位置和生態(tài)環(huán)境都讓觀音山這塊“肥肉”被多方勢力盯上了。似乎是誰拿下了這塊“風水寶地”，誰就會大發(fā)一筆。

除此之外，東莞市自身體制方面也是觀音山公園被盯上的“幕后推手”。

與廣州、深圳不同，在東莞鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的干部配置中，絕大部分是土生土長的本地官員，很少有外地官員擔任“一把手”。于是在“東莞人的東莞”的官場生態(tài)中，觀音山公園選擇不屈服于其中的潛規(guī)則而被各種打壓、迫害和收拾也實屬在所難免。

諸如此類民營企業(yè)遭遇當?shù)卣驂骸⒆钃系陌咐恢挂黄穑?020年遼寧清原紅河峽谷漂流景區(qū)在旅游旺季突被停水斷漂，其背后卻是縣政府個別領(lǐng)導(dǎo)的無態(tài)度、不作為。縣政府長期拖欠景區(qū)代其兩次消除安全隱患墊資款和水毀重建配套路橋基礎(chǔ)設(shè)施墊資款，致使景區(qū)因沒錢購水而被迫在漂流高峰期停漂。

但景區(qū)并未放棄，而是努力協(xié)調(diào)各方關(guān)系，該放水時放水，欠賬再說欠賬，盡量保證景區(qū)正常運營；并且還通過微博、抖音等社交媒體渠道呼吁更多人關(guān)注此事，以給縣政府適當增壓。

其實，我國對于民營經(jīng)濟的繁榮發(fā)展始終給予著高度的重視與肯定。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》中提到：精準制定實施各類支持政策，完善政策執(zhí)行方式，加強政策協(xié)調(diào)性，及時回應(yīng)關(guān)切和利益訴求，切實解決實際困難。

對于觀音山公園來說，要想主動破局，需要多方合力。一方面，東莞市政府官員要信守法治，保持自身清廉；徹底改變東莞的營商環(huán)境，保證良好的政商關(guān)系是觀音山公園順暢發(fā)展的關(guān)鍵。

另一方面，在我國文化和旅游部、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及廣東省人民政府聯(lián)合印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中多次提到要“支持東莞與中山發(fā)展出口導(dǎo)向型文化制造業(yè)”。

其中要在解決好國家級森林公園的修編、公園80%服務(wù)區(qū)域的供電、糾正三項工程的危害等重大歷史遺留問題的基礎(chǔ)上，針對當前文旅發(fā)展新形勢，重新制定新規(guī)劃和新目標，積極吸引外資，加大人才引進和項目投入。進一步提高景區(qū)服務(wù)體驗，提升景區(qū)綜合實力，爭取早日讓觀音山公園成為國家5A級景區(qū)才是破局之道。（張正義）