五、鄉鎮

鄉鎮是縣里的一級政府，負責幾萬人的生計和發展問題，在縣里的地位舉足輕重。鄉鎮是基層，

是一線，而我黨素有從基層，從一線提拔干部的傳統。鄉鎮經濟的崛起，其財力也是縣里其它單位

無法比擬的，這些都使得鄉鎮成為縣鄉干部的搖籃。根據中縣機構編制委員會辦公室的《中縣黨政

機構改革‘三定’方案》，鄉鎮黨政分開。鄉鎮黨委的主要職責是：貫徹黨的路線、方針和政策，

決定鄉鎮經濟建設和社會發展重大問題，領導政權機關和群眾組織，干部的教育、培養、選拔和監

督，領導民主法制建設和精神文明建設，辦理上級黨委其它事項等等。鄉鎮政府的主要職責是：執

行人民代表大會決議和上級行政機關的決定和命令，管理經濟、文化建設和民政、法制等社會事務，

保護各類財產，維護社會秩序，保障公民權利，保障村集體的自主權，保障婦女權利，辦理上級政

府其它事項等等。這個黨政職責表述充分說明了黨委決策，政府執行的分工格局。鄉鎮內設機構有：

黨委辦公室，政府辦公室，財政經濟辦公室，農業服務中心，文化服務中心，村鎮建設發展中心，

計劃生育技術服務中心等，但是這些機構在中縣基本沒有成立運行，中縣鄉鎮運行的仍然是原來的

站所體制。

下面對鄉鎮產出的現

資料來源：縣委辦和訪談

從統計中可以看出，縣委書記基本是一任一個秘書，偶爾出現一人服務兩任，或者一任縣委書 記兩任秘書的情況。其任后職務主要有兩種類型： 一是內部晉升為副主任， 是主要類型，有6名是 這種類型。二是晉升為縣直部門和鄉鎮副職， 3名是這種類型。從后來發展來看，從1984年王本華 開始， 全部提拔為正科級一把手以上領導干部，其中副處級干部3名， 說明縣委書記秘書仕途發展 都不錯。

表6—21 1978—2009年歷任縣長秘書統計表

資料來源：政府辦和訪談

從統計中可以看出， 縣長秘書任后有三個類型：一是內部晉升為政府辦副主任，是主要類型， 6名是這種路徑。二是晉升為縣直或者鄉鎮副職，3名是這種類型。三是轉任其它單位秘書，但都提 拔為副科級，2名是這種類型①。從后來發展軌跡來看，1985年以來， 從楊華大開始， 全部提拔為正 科級一把手以上干部，其中副處級干部2人， 正處級干部一人。說明縣長秘書仕途發展也都不錯。

從統計中可以看出，組織部的秘書崗位也是高流動率， 2—3年就換人，這和組織部長的高流動 率相對應。秘書的任后職務有三種類型： 一是轉任干部科科長，有3名是這種類型。這說明組織部 內部不同科之間存在隱形臺階，存在從一般崗位向關鍵崗位流動的順向流動。二是轉任部委辦或者 縣直部門副職，有4名是這種情況。三是晉升為正科級實職或虛職干部，2名是這種情況。而從他們 的仕途發展來看，基本都會成為正科級干部，個別沒有發展到正科級的基本都是仕途路上出點問題。

從統計中可以看出， 以1986年為分界線，之前的黨委秘書基本沒有提拔，之后的基本都提拔了。 從黨委秘書的職位發展來看， 基本都是提拔為鄉鎮副職，個別的是縣直部門副職，而且基本都是本 鄉提拔。這充分說明在鄉鎮，黨委秘書是成為副科級干部的第一大后備職位，如果出任黨委秘書，那么離晉升也就不遠了。同時鄉鎮機關股級崗位也存在不少隱形臺階，很多黨委秘書都有團委書記、 組織干事等經歷。

為什么秘書崗位多出干部？主要因素有：

1．多層篩選。從很多做過秘書的干部的履歷來看， 其剛參加工作之初都是辦事員或者干事，經 過一段磨練，嶄露頭角之后才成為秘書。也就是秘書崗位人員的確定是一種再篩選或者多層篩選機 制， 往往是一些能力強、素質高的人才被篩選為秘書， 特別是縣委辦和政府辦的秘書，更是要求甚 苛， 條件甚嚴， 無論能力素質， 還是相貌等等， 都是層層把關的，這樣就保證了秘書人員的精英性 質。

2．學歷因素。從秘書出身的干部來看， 基本都是學校畢業， 擁有文憑和學歷，而且大多文字功 底深厚， 不少都有年齡優勢， 這都和1978年以來干部的“四化”方針相契合。因此秘書崗位多出干 部也是新時期干部路線的一種具體體現。

3．崗位特點。秘書崗位具有綜合性、協調性和樞紐性。秘書要辦文、辦事、辦會， 要和多個單 位和多種類型干部打交道，這其中都會獲得行政經驗、方法， 領導藝術， 會積聚人脈資源，會開拓 視野。經過幾年秘書鍛煉的干部，往往更能適應中國的政治現實，會在復雜的政治生態中成長得更 快。“秘書的快速晉升優勢不僅在于其和首長親近的關系紐帶， 還在于他們擁有適合中國政治系統 特性的技能。”(Li Wei and Pye,1992:928)

4．服務領導。也就是中縣人所說的“大人手下長大人”，秘書是領導身邊的人，一方面領導會 有意識的傳授，另一方面秘書在日常服務中也會不斷學習和感悟。同時， 秘書和領導往往形成一種 庇護性關系，領導因為了解秘書，同時感念其服務的辛苦，往往會為秘書的提拔和晉升多多考慮和 籌劃，這是很多秘書進步快的重要因素。對于很多秘書來說，這種庇護性關系會很長時間影響其政 治生涯。同時，中國政治文化中有薦舉和提攜后輩之傳統，很多領導也都負有發現人才，培養干部 的職責，對于很多領導來說， 其門生和秘書如果出類拔萃，走上領導崗位，對其也是添光加彩的行 為，對其退出政治舞臺后的生活往往也有助益。而對于很多秘書來說， 往往領導的籌劃和打招呼， 會加速其成長。

秘書在中國的政治生態中形成了一個具有特殊地位和特殊利益的群體。其特殊地位主要體現在 處于權力通道上，往往是領導參閱信息和約見人員的把門者。同時， 秘書在完成領導交辦的事情時， 具有影子領導的性質，加上秘書服務的領導往往是權力和資源豐富的一把手，這些都賦予秘書特殊 的地位， 往往在政治叢林中被高看。同時， 從秘書的權力形態來看， 主要是執行權，同時也有領導 決策權的部分延伸， 是一種隱性權力(朱文軼，2002)。這種隱性權力一方面取決于其服務領導的 權力大小， 同時也看秘書如何行使， 這也就是中縣官場所說的“會不會干”。秘書的隱性權力可以 從我經歷的一件事上得到體現，我訪談衛生局某任黨委書記(縣委書記秘書的岳父) 后， 他交給我 一封信，讓我轉交給主管交通的副縣長。信的大意是其老家位置偏僻，道路泥濘，村民出行很不便， 希望縣里修路時能夠把他們村規劃進去。我轉交給主管交通的副縣長時，順便提到這是縣委書記秘 書的岳父讓轉交的。幾個月后，這位退休的黨委書記專門找到我，說非常感謝， 副縣長親自去他們 村看了，已經納入規劃，不久就要開工了。這個結果是我根本沒有想到的，因為修路是需要很大投 資的。他說沒有想到副縣長會親自去，很多村民也說第一次見這么大的官。而他不直接找副縣長， 而讓我轉交，也肯定有其匠心在里面。

對于很多干部來說，秘書經歷往往是其一生仕途的轉折點，他們大多在服務領導之后，仕途進

入快車道。縣委書記林慶生是在農委做辦事員的期間， 得到主管副縣長的賞識， 在做了一段副縣長 的秘書之后下派到一個鄉出任管委會副主任，當時只有27歲。縣長張國華的仕途更是受秘書經歷影 響。當時張國華在地委辦公廳正處于事業的低峰期，由于和直接領導的關系不好而郁郁不得志。但 是，市委副書記選秘書給了他重新起飛的機會，他說：

?我成長中也有很多坎坷， 當時地委管辦公室的一位主要領導說我恃才傲物，心比天高。他的 地域觀念太強，劃圈子， 沒有搞五湖四海，……但也有可能一些事情我沒有處理好，造成他對我印 象不好， 這直接影響到對我的使用。一直到93年， 我才成為副科級干部， 然后到95年的時候，這是 對我打擊最大的，因為論業務能力，論公文寫作，我一直是骨干，我資歷也長。 95年，北山地改市， 之前研究了一批干部，副科級變成副科長，就在這一批，我們那一批副主任科員，都變成副科長了， 竟然給我撂下了，這對我是極大的打擊， 我幾乎對政治和仕途失去信心，這里面沒有任何公正可言！ 我也進入很不愉快的，叛逆、對抗的狀態， 這時候身體也不太好。我就請假，不愿意去上班。這樣 一直延續到97年， 當時市委副書記李蘭玫一直找秘書， 她的前秘書因為家庭的原因不適合干了，把 辦公室的幾乎所有的年輕同志都試了，還不行。當時一個副秘書長對我還比較公正， 就說讓我試試。 我跟她去的第一站就是中縣， 很巧合， 考察工業， 回去后她就讓我寫材料， 寫工業會議的講話，寫 完后， 她非常滿意，就確定了我做她的秘書，這是我仕途上的重大轉折， 可以說是里程碑式的轉折。? (張國華訪談， 2009)

隨著李市委副書記晉升為市長，張國華也隨著到市政府做專職秘書，之后，張國華又跟著北山 市長曹華南做秘書， 他說：

?從 1997 年到2002 年，這 5 年的秘書，使得領導和社會認識了我，而且鍛煉了我行政上的經 驗，行政能力得到提高，也參與或者參謀了很多北山市的重大決策。?

秘書經歷使張國華累積了大量的政治資本，并積聚了很多人脈資源，加上其比較公正，口碑很

好，2002年被下派到汝縣作副縣長，從而進入了仕途的快車道。而隨著李市長的后來晉升為副省長， 陽光更是照在張國華的仕途上。

秘書經歷對干部的仕途影響是多態而又復雜的，一旦做了領導秘書，政治生命往往隨著領導的 政治生命而沉浮。這其中的關系很微妙， 對此，曾任中縣縣委書記的北山市政協副主席李朝中說：

?現在的慣例一般是市長接任市委書記， 但體制因素導致一些市長和市委書記的關系往往比較 復雜，所以， 秘書就要在服務幾年后，趁領導在位的時候提拔，不然，等領導調離的時候，一些秘 書的處境就會很尷尬，肯定不會再用，進步也畫上句號，這叫大樹底下不長樹。原來那個市委書記 的秘書，我現在都不知道在哪，主要是是那個市委書記口碑不行，干部意見大。?(李朝中訪談，2009)

而對于秘書來說，如果不能正確對待自己的職位，也會出很多問題，現在不時曝光的秘書腐敗， 就是例證。同時， 秘書如果卷入政治紛爭， 還會成為犧牲品。秘書和領導的關系，既有共存共榮的 一面， 也有互相為害的另一面， 這里面既有江青的秘書閻長貴因為誤送一封信而入獄8年的極端事 例， 也有文革中一些領導因為秘書揭發而被批被斗的慘痛教訓。這些，既要看大的政治氣候，也要 看雙方的政治品質了。

三、辦公室主任

辦公室主任崗位是各級黨政機關的關鍵崗位，是領導干部晉升的重要平臺，是產生干部的搖籃 之一。中國各級各類領導干部中不少都是辦公室主任出身，從而形成了干部群體中具有中國特色的 “辦公室主任”現象。辦公室主任的重要性來源于辦公室的重要性。在中國各級各類黨政機關中，

基本都有辦公室設置，作為綜合協調部門，辦公室具有“承上啟下、溝通內外、協調左右、聯系各 方”的職能， “辦公室作為黨委、政府的智囊機構，是溝通上下的咽喉，是聯系左右的紐帶和傳送 信息的中樞，是領導工作、決策的‘外腦’，既是黨委、政府的‘聯絡部’、‘后勤部’、‘參謀 部’， 又是‘作戰部’”① 。而辦公室主任作為辦公室的領導， 其崗位重要性自是可想而知。

根據中縣機構編制委員會辦公室的《中縣黨政機構改革‘三定’方案》，辦公室職責主要有： 督促檢查， 信息綜合，會務組織，文電處理， 機要保密， 計劃生育，機關財務，調查研究， 檔案、 接待等。

下面對辦公室主任崗位產出的現任正科級一把手以上領導干部進行數量考察：

從統計中可以看出，約有10%的縣領導，27%的鄉鎮領導，35%的縣直領導，42%的垂直部門領導

具有辦公室主任經歷，特別是業務性很強的垂直部門竟也有接近一半的領導具有辦公室主任經歷，

如果和前面的秘書出身的干部匯總，即使扣除重疊的部分，也肯定有接近一半的領導干部具有辦公

室經歷了，因此，完全可以稱中國基層政治為“辦公室政治”。辦公室就意味著綜合協調，意味著

服務領導。這一方面說明關鍵崗位對干部成長的決定性意義③，另一方面也反映了中國干部體制中

的“人治”因素和“領導”因素。

為了更清晰全面地考察辦公室主任產出干部的情況，下面選擇1978年以來的縣委辦主任，政府

辦主任，宣傳部辦公室主任，衛生局辦公室主任，城關鎮黨政辦主任，對他們的具體情況進行考察。

縣委辦主任被稱為全縣辦公室主任之首，縣委辦主任來源有三：一是副縣長晉升，5名是這種

路徑。二是縣委常委轉任，4名是這種路徑，三是鄉鎮黨委書記晉升，1名是這種路徑。從縣委辦主

任任后職務來看，也是三種類型：一是轉任組織部長或者常務副縣長、副書記，特別是從2002年以

來，這個路徑很明確，這說明縣委辦主任很重要，是重用的一個平臺，5名是這種路徑。二是退居

二線，主要是1980年代，3名是這種路徑。三是轉任市直一把手或者副職，2名是這種路徑。而當我

問一位沒有年齡優勢的副縣長，如果轉任縣委常委，選擇什么職務時，他說選擇統戰部長，因為不

想操心了。如果自己很年輕，像我這么大，則選擇縣委辦主任，因為可以得到很大鍛煉，整天跟著

縣委書記跑，有很大的晉升空間。

政府辦主任被稱為局長之首，政府辦主任來源有三，一是縣直一把手或部委辦副職轉任，4名

是這種類型。二是內部晉升，2名是這種類型。三是鄉鎮黨委書記轉任，1名是這種類型。從政府辦

后任職務來看，一是轉任人大政協副職，3名是這種類型。二是轉任鄉鎮書記或者縣直一把手，2名

這種類型。房齡道之所以轉任鄉鎮黨委書記，是因為中縣從鄉鎮黨委書記提拔縣委和縣政府領導的

慣例，實踐證明，這個選擇絕對正確，因為他剛被任命為副縣長。

現在中縣縣直部門可以提拔副處級的崗位基本就兩個：政府辦主任和財政局長。政府辦主任一

般是晉升為人大政協副職。因為出任政府辦主任的基本都是年齡較大，經驗豐富，具有多個部門工

作經歷，閱歷較廣的，這也是這任政府辦主任的選拔標準。而邢浩中前一段積極爭取群工部部長職

位，理由之一就是政府辦主任都晉升副處了，但其失敗的結果說明，其將來去向也是人大政協副職，

這就是慣例的力量，規則的生命力。

從統計中可以看出，宣傳部辦公室主任一般晉升為宣傳系統的副職或者鄉鎮副職，城關鎮黨政

辦主任一般晉升為鄉鎮副職。衛生局辦公室主任任后職務類型有三：一是晉升局副職，二是出任所

屬的醫院院長或者黨委書記，三是轉任其它股股長。這三個不同部門的辦公室主任職位軌跡說明，

在從股級晉升到副科級這一環節中，大多都是單位內部晉升，但黨群部門的出路要寬得多，而且位

置也重要的多，這說明黨委部門比政府部門在產出干部上有優勢，綜合部門比專業部門有優勢。

為什么辦公室主任職位多出干部？ 其因素和秘書崗位類似。一般來說，辦公室主任也是再篩

選或者層層篩選而來，選拔的都是能力強，素質高，經驗豐富，具有組織和協調能力的干部。同時

辦公室作為單位的樞紐、咽喉，信息的信道，指揮的中心，位置重要，干部在這個位置上往往鍛煉

很大，能力和素質都會提高很多。加上辦公室主任都是領導信賴和了解的人，服務領導幾年下來，

功勞苦勞都有，這樣在晉升時肯定具有優勢。對此，企業局局長吳光雨說：

?我們局出干部一般從辦公室，經濟運行科，企業管理科這幾個崗位產生，但辦公室最重要，

它是綜合啊。一般干部進來，先在一般崗位，然后選拔到關鍵崗位，但關鍵崗位干不好也提拔不了。

我們這幾年提拔7個干部，4個辦公室主任，因為他是直接為領導服務的。?（吳光雨訪談，2009）

辦公室主任很不好干，很累。這個職位需要精通人情世故，左右逢源、八面玲瓏，需要精干而

圓通，需要精通各種官場規則。可以說辦公室主任崗位需要的也是基層官場需要的。一些干部總結

辦公室主任職位特點，認為干好需要：能量大、肚量大、酒量大。既要讓領導滿意，也需要讓群眾

不生氣，很需要領導藝術。所以，辦公室主任職位更多是一種歷練，干得好就脫穎而出，干不好則

領導生氣，群眾埋怨而湮沒無聞。對此，一位辦公室主任寫出了其上任時，也是辦公室主任出身的

局長對其的教導①：

?一馬當先，就是對局長的指示要惟命是從不折不扣地執行，凡事要沖在最前面。比方說，上

級要求黨員干部參加義務勞動，我們幾個局長都太忙，有很多大事要處理，辦公室主任要帶領機關

干部到最艱苦的地方，清理衛生死角，要渾身汗濕透，滿臉臟兮兮，起模范帶頭作用。寫總結時，

要夸大勞動成果，明明只清理兩平車垃圾，要上報兩汽車，要突出領導的成績，明明局長沒參加，

要上報全體領導個個汗流浹背。

二廂站立，就是局長在接待客人時，辦公室主任要垂手而立站在一旁，遞煙倒茶眼頭要活。比

方說，留客人吃飯，辦公室主任要跑飯店、定房間、購煙酒，然后在門口迎接領導和客人，主動上

前開車門，用手護住領導的禿頭，防止發生流血事件。喝酒的時候，要頻頻敬酒，領導不能喝的時

候，主動接過領導的杯子，菜上得慢的時候，要主動去催菜，看到冷場的時候，要會調節氣氛，要

讓客人喝倒，領導喝好。

三餐無味，就是一日三餐要圍著領導轉，為領導的膳食搞好服務。比方說，無論你正在吃飯或

睡覺，領導一個電話，你要立馬趕到。領導幾點鐘吃飯，吃什么飯要心中有數，要主動打好飯送到

局長辦公室，吃完了，要幫領導洗碗。要把領導的家事當作自己的事，局長的爹死了，要像自己的

爹死了一樣，甚至比自己的爹死了還要傷心，要組織全局人員去吊唁，要提醒大家封多少禮、燒多

少錢，不但要讓領導滿意，還要讓領導家人滿意。

四肢無力，就是深夜回到家，要感覺渾身乏力。比方說，牙懶得刷，臉懶得洗，腳懶得燙，衣

服懶得脫，只有感覺到乏，才能讓自己得到充分的休息，休息好了，第二天才能更好地工作。

五體投地，就是對局長的一言一行要有敬佩之意，維護局長的威嚴。比方說，局長講話要帶頭

鼓掌，局長唱歌要首先叫好，局長跳舞要頂禮夸贊，局長寫書法要立即索要恭敬收藏，陪局長打麻

將要帶頭放炮。

六親不認，就是要善于揣摩局長的心事，局長的指示，對的要執行，錯的也要執行，局長

說不能辦的事堅決不辦。比方說，老李娶兒媳婦要借局長小車，要想方設法搪塞，但不能不借，機

關不是有面包車嗎？老張遲到了，要狠狠批評堅決處分，要讓他去找局長，把人情留給局長。常在

局長身邊，要擺正自己的位置，對局長的私事，要充耳不聞、視而不見、守口如瓶，不該看的不看，

不該問的不問，不該說的不說，就是對自己老婆也不能透露半句。

七上八下，就是對局長常懷一顆感恩之心，要虛懷若谷謙虛謹慎。比方說，局長高興時不

能惹局長生氣，局長生氣時要想辦法讓局長高興。要正確處理局長與副局長、領導與群眾之間的關

系，要善于補臺不能拆臺。得到局長表揚，不能驕傲，那是領導栽培。得到局長批評，要虛心接受

態度誠懇，平時要時刻檢點自己。須知，局長的批評是對你的愛護，說明你還能進步。

九九歸一，就是一切成績歸局長，錯誤歸自己；先進歸局長，后進歸自己；榮譽歸局長，

困難歸自己；功勞歸局長，過錯歸自己；人情歸局長，原則歸自己；利益歸局長，責任歸自己；能

力歸局長，平庸歸自己；獎勵歸局長，懲罰歸自己；總之，好處歸局長，害處歸自己。

局長說：以上全做到了，辦公室主任就十全十美了，單位就十全十美了，局長也十全十美了。

最后，局長還說：我就是辦公室主任出身，領導對我就是這樣要求的，我全做到了，所以我當上了

局長，你就慢慢干吧。?

從這也可以看出，干好辦公室主任需要多大的道行和修煉。

論文全文連載如下，共20w字，214頁：

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（一）

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（二）

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（四）

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（五）

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（六）