說到廣東最“散裝”的城市，那不得不提佛山。

其下轄的順德和南海區，經濟實力強勁，“南番順”和“廣東四小虎”都是過去對它倆的認證。哪怕是稍弱點的三水和高明區，那也是GDP過千億元的全國百強區。面對由南海縣佛山鎮提格而成的佛山市，這4個區多少都是不愿意的。

佛山雖然“散裝”，但合在一起也是個萬億元的地級市，放在國內也是相當能打的。

與之相反，作為省內常年經濟墊底的云浮市，不僅省內存在感低，其內部同樣非常的“散裝”。

建市既巔峰

云浮建市于1994年，是廣東省最年輕的地級市，位于廣東省中西部，西江中游，介于廣東與廣西之間，與廣西的梧州市接壤，是廣東與大西南聯系最便利的通道之一，被稱為廣東的“大西關”。省內與肇慶、佛山、江門等市接壤，離大灣區近在咫尺，按理說發展不會太差，為何經濟發展卻是常年省內墊底呢？

其實云浮在建市之初，經濟基礎還是不錯的。建市當年省內21個地市排行第17位，而建市早于其的陽江、潮州、汕尾和河源都排在其后面。

其代管的羅定市，此前在肇慶市內部僅次高要縣排行第二；新興縣憑借毗鄰珠三角的區位優勢，經濟發展同樣取得不錯成績；原云浮縣級市更是擁有豐富的石頭礦，被譽為“中國石都”，上世紀八九十年代為其創造了巨大的經濟價值，其境內還發現有世界上最大的硫鐵礦，可以說建市前的云浮那叫一片紅火。

但是，成也蕭何，敗也蕭何，云浮建市后并未迎來更快速的發展，反而進入停滯。隨著石頭礦逐漸枯竭，以及國家對生態環境的重視，各種限制資源開發的政策隨之而來，礦場陸續停工停產，云浮的采礦產業備受打擊，經濟發展隨之進入困境，停滯不前，在2005年被河源超越后成為省內墊底，久久未能“翻身”。

困于大山中的云浮

雖然有著毗鄰大灣區的區位優勢，但受困于地形地貌的影響，云浮的區位優勢可以說聊勝于無。

受云開大山、云霧山、天露山的影響，云浮境內山地丘陵面積占比達90.2%，是典型的山區市，平原面積非常少，稍微平旦點的地方，除了廣東最大的盆地：羅定盆地外，大部分集中在西江、羅定江、新興江等河谷地帶。

這點從云浮市區衛星圖看非常清楚，除了云城和高峰街道稍微比較開闊平旦，河口和安塘街道沿河谷分布，又狹又小。更要命的是從衛星圖上看，云城區可供開發的土地基本開發完，如需繼續擴張，就只能向山地丘陵要地了，這無異于增大開發成本。

地形地貌還對云浮對內對外的聯系造成影響。雖然有著近大灣區的區位優勢，但對外聯系交通非常不便，云浮市區2010年才通車第一條高速：廣昆高速。對內聯系更是不利，受山地影響，云浮市區對其他縣區的輻射力度比較有限，整合全市資源統籌發展更是難上加難。

當然，云浮也不是沒有平整的地域，位于其西部的羅定，擁有全省面積最大的羅定盆地，全市所有河谷地帶加起來都沒有羅定盆地的平地面積那么大。假如把市中心移至羅定，云浮市經濟是否能獲得更好的發展呢？

關于云浮建市的爭議

其實在云浮建市前，關于選云浮還是羅定作為新成立地級市的市區一直是爭議的焦點。

羅定市不僅擁有云浮最大面積的平原，同時也是云浮市經濟總量和常住人口最多的縣區。

此外，羅定還具備完善的交通條件。水路交通可通過羅定江鏈接西江，陸路交通可通過國道234、359，深岑、肇陽、云茂高速以及春羅鐵路鏈接廣東內部和廣西，羅定甚至還有云浮唯一的民用機場-羅定機場。

因此，從各方面條件來看，羅定都比云浮更適合作為地級市的市區所在地，為何卻選在云浮建市呢？

這其中的原因是多方面的。最廣為流傳的原因是建市前的云浮市憑借豐富的石頭礦和硫鐵礦，風頭蓋過了當時的羅定市，讓云浮在肇慶市和省里更具話語權，因此爭奪提格成功。此外，云浮市位置正好處在中間，到其他縣市距離最適中，能更好發揮輻射帶動作用。另外，還有一個重要的因素就是云浮相對羅定離大灣區更近，同時位于西江南岸，更利于建設內河港口。

鑒于“帶頭大哥”能力有限，其他縣區更多以“自力更生”為主。像羅定和新興自身綜合實力不錯，特別是羅定市，經歷過一些事，多少是難有歸屬感；郁南與廣西梧州接壤，去梧州市區比云浮市區還要方便，心早就飛向梧州了；剩下的云安區，本身就是從云浮縣劃分出來，各種基礎條件薄弱，是云浮最落后的縣區。

像這樣一個缺乏“強市區”的云浮，“散裝”將是其內部長期存在的狀態。

云浮：粵北地區莫名的“飛地”

作為廣東的“大西關”，云浮一直以粵西“東大門”著稱。結果在最新的廣東區域劃分里，云浮竟隔著肇慶被劃入粵北地區，成為粵北地區西邊不接壤的“飛地”。

這樣的區域劃分，不僅搞懵云浮人，更是搞懵粵北各地市人。原粵東的梅州起碼位置靠北，被劃入粵北地區還能說得過去，云浮位置比肇慶還要偏西南的，竟然同樣被劃入粵北地區，確實有點摸不著頭腦。

唯一的解釋就是云浮山多地少經濟落后，確實與大部分粵北地市存在相似之處。

劃入粵北地區，對于云浮來說并不是什么好事。根據廣東省國土空間規劃，粵北地區正好對應3大功能區中的北部生態發展區，根據規劃，北部生態發展區主要地形為山地丘陵，不適宜大規模開發利用，主要發展方向以保護生態環境為主，發展旅游業等第三產業。