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沒收非法財物是行政處罰的一種。但行政法中并未對“非法財物”準確界定,通說認為,“非法財物”是指違法行為人為了實施違法行為而使用的資金或者設備等財物。一般認為,非法財物不包括加工、生產的產品和經營的商品。
沒收的非法財物大致有兩類:一種是不屬于當事人所有,而是被其非法占有,另一種是當事人所有,但將其用于了非法活動。
對沒收非法財物的處理,應當堅持四個原則:一是上繳國庫原則。財物轉化的款項必須盡入國庫。二是物盡其用原則。能利用的物質,必須經技術處理后再利用。三是環境保護原則。對于沒收物品的處理,要符合環保的技術規范,不能污染環境。四是公開處理原則。對于沒收的物品,任何個人和單位都不得私自處理。
根據財政部《罰沒財物管理辦法》的規定,對沒收的非法財物處置主要有以下幾種方式。
第一,銷毀。對淫穢、反動物品,非法出版物,有毒有害的食品藥品及其原材料,危害國家安全以及其它有社會危害性的物品,以及法律法規規定應當銷毀的,應當由執法機關予以銷毀。難以變賣且無經濟價值或者其他價值的,可以由執法機關或者對罰沒物品實行集中管理的政府公物倉予以銷毀。
第二,拍賣。除法律、行政法規禁止買賣的物品或者財產權利、按國家規定另行處置外,應當按照國家規定以公開競價的方式進行拍賣。行政機關決定對依法沒收的非法財物進行拍賣后,應當首先委托所在地的縣級以上人民政府指定的拍賣企業進行拍賣,并與拍賣企業簽訂委托拍賣合同。合同簽訂以后,由拍賣企業實施拍賣。對于鮮活物品和其他易腐爛、易變質的物品,可以委托當地農副產品批發市場或者集貿市場出售。
第三,變賣。屬于應銷毀的物品經無害化或者合法化處理,喪失原有功能后尚有經濟價值的,可以由執法機關、政府公物倉作為廢舊物品變賣。
第四,移交處置。比如文物類的移交國家和省級文物行政管理部門;對于武器、彈藥、管制刀具、毒品、毒具、賭具、禁止流通的易燃易爆危險品等,應當移交公安部門或者其他部門;對于依法沒收的野生動植物及其制品交由野生動植物保護主管部門、海洋執法部門、有關保護區域管理機構或者經有關部門同意后交由科研機構用于科研。
第五,捐贈。如罰沒物品難以變賣或者變賣成本大于收入,且具有經濟價值或者其他價值的,執法機關應當報送同級財政部門,經同級財政部門同意后,可以贈送有關公益單位用于公益事業;沒有捐贈且能夠繼續使用的,由同級財政部門統一管理。
第六,其他方式。對于無法直接適用《罰沒財物管理辦法》規定處置的,執法機關與同級財政商有關部門后,提出處置方案,報上級財政部門備案后進行處置。
法條援引
《行政處罰法》第七十四條規定,除依法應當予以銷毀的物品外,依法沒收的非法財物必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。
罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,必須全部上繳國庫,任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。
罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,不得同作出行政處罰決定的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。除依法應當退還、退賠的外,財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項。
來源:行政法實務碎碎念
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