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2024年3月初，國務院,發布“以舊換新方案”，此后圍繞黨的二十屆三中全會“完善擴大消費長效機制”的部署，7月25日國務院又發布“以舊換新新政”，“三箭齊發”升級補貼方案：通過超長期特別國債，大幅提升了以舊換新的財政支持力度；借鑒地方探索經驗，擴大了以舊換新的產品覆蓋范圍；為提高消費積極性，大幅提高更新換新的財政補貼標準。

上半年消費對經濟增長貢獻率超60%，建議在后續的政策實施過程中，規范以舊換新政策實施標準，加強財政補貼和金融服務的協同，不斷擴大以舊換新產品范圍，將消費品以舊換新打造成為擴大消費長效機制的重要組成部分，與大規模設備更新一起成為發展新質生產力的重要抓手，有效暢通供需循環。

文章出處：沈建光、朱太輝，消費品以舊換新的突破與展望，《中國國情國力》，2024年第08期。

針對近期消費的低迷態勢和二季度GDP增速的回落，政策層高度重視，快速反應。7月30日中央政治局會議要求，以提振消費為重點擴大國內需求、更大力度推動大規模設備更新和大宗耐用消費品以舊換新；國家發改委和財政部通過超長期特別國債為大規模設備更新和消費品以舊換新增加3000億元的財政補貼，其中消費品以舊換補貼高達1500億元，并擴大了補貼范圍和提高了補貼標準，為提振消費、擴大內需注入了一針“強心劑”。

一、提振消費在穩增長中的重要性大幅提升

1、二季度經濟增長走弱，亟需挖掘內需潛力

二季度GDP同比增速從一季度的5.3%下降至4.7%，遠低于市場預期；環比增速更是從一季度的1.5%回落至0.7%，創下了2011年以來的同期次低。7月，PMI降至49.4%，連續3個月處于50%的榮枯線之下，進一步驗證了形勢的嚴峻性?？紤]到去年下半年經濟增長的基數較高，今年上半年GDP只實現了5%的增長，全年實現5%目標的壓力明顯加大。

對此，政策層高度重視。7月底的中央政治局會議提出，“當前外部環境變化帶來的不利影響增多，國內有效需求不足，經濟運行出現分化，重點領域風險隱患仍然較多”；同時，要求通過加大宏觀調控力度，深化創新驅動發展，深入挖掘內需潛力等，“堅定不移完成全年經濟社會發展目標”。

2、擴大內需，提振消費的重要性大幅提升

6月內需相關指標全面回落，但消費下降速度更快。其中，投資環比仍處低位（0.21%），1-6月累計同比降至3.9%；但社零總額同比增速下降至2.0%，環比增速再度轉負（-0.12%），創下了2011年以來的同期新低。

這背后，收入承壓和財富縮水，成為制約消費恢復的重要因素。住戶調查數據顯示，二季度，全國居民人均可支配收入同比增長4.5%，低于一季度的6.2%。其中，工資性收入（4.4%）、財產性收入（0.9%）是最大拖累。由于收入增速放緩、居民財富縮水，居民人均消費支出增速也從一季度的8.3%快速下滑至5.0%。

3、提振消費，需要政策加力激活實物消費和換新消費

相對于服務消費，近期商品消費的下降趨勢更加明顯。6月代表服務消費的餐飲收入同比增長5.4%，但商品零售同比持續下降至1.5%。從具體品類來看，上半年糧油食品（9.6%）、煙酒（10%）、通訊器材（11.3%）等維持加快增長，而家電（3.1%）、家具（2.6%）、建筑裝潢（-1.2%）、汽車（-1.1%）等增長較為低迷，呈現出了“可選品弱、必選品強”、“高價品弱、低價品強”的特征。

其中，激活關鍵品類存量消費的重要性越來越突出。根據行業統計數據，近10年家電行業內銷規模8500億元左右，未見明顯增長，如何激活存量消費對于推動消費全面恢復越來越重要。當前，我國家電保有量已超過30億臺，尤其是2009-2012年家電下鄉補貼政策已過十多年，進入淘汰更換高峰期。按照每年10%的比例淘汰測算，潛在市場規模超過5000億元。在此背景下，財政加力支持消費品以舊換新的重要性越來越突出。

二、消費品以舊換新新政“三箭齊發”

3月初，國務院發布《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱“以舊換新方案”），多個地方出臺了汽車置換更新、家電以舊換新的政策措施，在改善部分地方和品類的消費上取得了不錯的效果。為進一步釋放政策效力，扭轉社零增速下滑的態勢，7月25日國家發改委和財政部發布了《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》（以下簡稱“以舊換新新政”，大幅升級了財政補貼的力度、范圍、標準，“加料又加量”。

1、通過超長期特別國債，大幅提升了以舊換新的財政支持力度

“以舊換新方案”對消費品以舊換新的補貼主要在舊品回收環節，新品購置是由地方政府提供補貼。但由于地方政府財政收入緊張、償債壓力較大，導致各地的政策實施較慢、補貼力度較小。例如，中央財政為2024年汽車以舊換新補貼總額為112億元，其中中央財政64.4億元，地方財政47.6億元；商務部利用商務領域的專項資金支持家電家裝廚衛等回收，但規模相對有限。

此次“以舊換新新政”拿出3000億元左右超長期特別國債資金，大幅提高了財政支持力度。其中，中央直接向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金，支持地方自主實施消費品以舊換新；同時，發揮中央與地方兩個積極性，對汽車報廢更新、家電以舊換新等的補貼資金按照總體9:1的原則由中央與地方共擔（其中對東部、中部、西部地區中央承擔比例分別為85%、90%、95%），高于2009-2012年家電下鄉中央與地方8:2的補貼分擔比例。

2、借鑒地方探索經驗，擴大了以舊換新的產品覆蓋范圍

“以舊換新方案”確定的消費品以舊換新范圍集中在汽車、家電、家裝三大領域。這背后的主要原因是，汽車、家電、家居是傳統消費的“三大支柱”，其中汽車占社會消費品零售總額的10%左右，每年汽車、家電換代的市場規模在萬億元以上。

此次“以舊換新新政”充分考慮各地的發展水平和不同消費者的需求差異，借鑒一些地區的成熟經驗做法，將個人消費者乘用車置換更新，家電產品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛改造、居家適老化改造的物品材料購置等，一并納入超長期特別國債資金支持范圍，并鼓勵地方因地制宜確定支持標準和支持方式，以更大地釋放潛在消費需求。

其中，2023年底我國電動自行車保有量達到4億臺左右，由于電池不達標等導致安全隱患一直較大。根據國家消防救援局的統計，2023年全國共接報電動自行車火災2.1萬起，相比2022年上升17.4%。為此，2024年4月國務院常務會議部署要求開展電動自行車安全隱患全鏈條整治工作。此次將電動自行車納入以舊換新補貼范圍，有利于加快現有電動自行車的淘汰換新進程，更好地保護人民群眾生命財產安全。

3、為提高消費積極性，大幅提高更新換新的財政補貼標準

相對于“以舊換新方案”，“以舊換新新政”進一步加大了對汽車、家電更新換新的補貼力度。比如，在汽車方面，對報廢舊車并購買新車的個人消費者，補貼標準由購買新能源乘用車補1萬元、購買燃油乘用車補7000元，分別提高至2萬元和1.5萬元，補貼標準增長了一倍及以上。同時，補貼溯及過往，對4月24日《汽車以舊換新補貼實施細則》以來提交符合條件的補貼申請的消費者，按照調整后的補貼標準執行，對已經領取補貼的消費者，補齊差額部分補貼。

在家電方面，“以舊換新新政”對個人消費者購買2級及以上能效或水效標準的冰箱、洗衣機、電視、空調等8類家電產品，給予產品銷售價格的15%補貼；對購買1級及以上能效或水效標準的產品，額外再給予5%的補貼。相對于之前湖北（按成交價格的10%享受立減補貼，單件商品補貼不超過1000元）等地之前的家電以舊換新補貼，此次家電換新的最高補貼比例達到了銷售價格的20%，也較前期增長了一倍左右。

三、消費品以舊換新未來發展展望

今年上半年消費對經濟增長的貢獻率仍在60%以上，消費增長與轉型升級對經濟高質量發展至關重要。建議后續的政策實施從以下三方面進一步完善，將消費品以舊換新打造成為改革擴大消費長效機制、發展新質生產力的有效抓手。

1、制定規范的以舊換新政策實施方案，減少政策不確定性

前期，各地的政策實施存在以舊換新數據的上傳和查詢、白名單商品審核、發票的開立和類型（補貼部分是否放入發票）等核銷標準不明確，對參與平臺/企業的墊資要求較大，降低了消費者和企業的參與意愿。同時，當前60%以上的消費者通過線上購買家電等商品，政策實施限定在線下實體店，沒有納入產品選擇更大、價格透明、“送裝拆收”一體化的線上渠道等，或者線上渠道的實施力度大幅低于線下渠道，降低了消費者觸達和補貼乘數效應。

下一步，建議梳理總結各地政策實施的優秀經驗，從國家層面制定以舊換新政策實施的規范性指引。例如，采用平臺立減或消費券的補貼支付模式、實施“送新+取舊”一體化推進模式（ “送、裝、拆、收”一體化）、明確消費統計核算和發票開立要求、統一政府側補貼核銷標準、確定平臺/企業墊資比例和期限上限等，確保政策實施“全國一盤棋”，提高消費者和平臺/企業參與以舊換新的積極性，最大程度發揮以舊換新政策的帶動效應。

2、完善財政補貼和金融服務的協同機制，擴大政策的刺激效果

對于設備更新，人民銀行前期已經安排了5000億元的科技創新和技術改造再貸款支持；此次“以舊換新新政”在新增1500億元財政補貼支持的同時，還提高了設備更新貸款的財政貼息比例，將中央財政貼息從1個百分點提高到1.5個百分點，貼息期限 2 年，貼息總規模為200 億元。

當前金融機構也在積極探索金融支持消費品以舊換新的產品和模式，為了提高財政補貼與金融服務推進消費品以舊換新的協同效應，建議人民銀行創立消費品以舊換新再貸款，或者將科技創新和技術改造再貸款的覆蓋范圍擴大至智能綠色消費品以舊換新貸款（智能綠色消費品換新對應科技創新和技術改造的產品生產），有助于降低金融機構消費品以舊換新貸款的資金成本和息差收窄壓力。

同時，建議中央財政為金融機構的以舊換新消費貸款提供財政貼息，分擔金融機構加大金融支持的風險壓力。此外，鼓勵平臺/企業依托以舊換新的消費場景開展信用賒銷服務，進一步擴大以舊換新的資金支持力度。

3、不斷擴大以舊換新產品范圍，推動以舊換新與新質生產力有效銜接

市場調研表明，消費者最有意愿參與以舊換新的品類是空調、冰箱、洗衣機、電視機等大家電（40.2%），其次是手機、平板、電腦等電子設備（39.2%）；在換新產品的性能方面，綠色節能產品（40.5%）和智能潮品（35.6%）最受歡迎。二十屆三種全會的改革部署提出，加快培育完整內需體系，完善擴大消費長效機制，同時要求健全因地制宜發展新質生產力體制機制。

下一步，建議各個地方根據消費者的換新需求和升級需求，逐步擴大以舊換新補貼的產品覆蓋范圍，從家電、家居、汽車、電動自行車擴展到電腦、手機等高附加值、更新快的品類，尤其是高端化、智能化、綠色化消費產品，將以舊換新打造成為擴大消費長效機制的重要抓手，并推動以舊換新與新質生產力發展高效銜接。

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