山東省濟南市槐蔭區人民檢察院訴槐蔭區應急管理局、區消防救援大隊不履行消防監管職責公益訴訟案

【關鍵詞】行政公益訴訟　消防安全　準予撤訴

（一）基本案情

泰山國際大廈是位于濟南市槐蔭區的一幢24層建筑，產權人為某物業管理公司，有多家酒店、教育培訓機構、娛樂場所等在此經營，其中多層建有兒童活動場所。2016年3月，槐蔭區消防救援大隊在執法檢查中指出該建筑存在火災隱患。同年11月，某科技公司承包了該建筑的消防水系統改造工程，改造工程完工后未經竣工驗收。此后，該建筑陸續出現消防水泵出水管路漏水和自動噴水滅火系統、消火栓系統未設置穩壓泵等質量問題，消防設備無法正常使用，存在重大安全事故隱患。2019年之后，槐蔭區消防救援大隊對該建筑進行多次消防監督檢查，認定某物業管理公司存在影響消防安全違法行為，責令其限期改正，但該公司長期未予改正。槐蔭區應急管理局、區消防救援大隊存在怠于履行消防監管職責的情形。

（二）檢察監督

槐蔭區人民檢察院對槐蔭區應急管理局、區消防救援大隊立案調查，于2021年5月11日分別向兩單位發出檢察建議，建議前者依法履行消防監督管理職責，建議后者依法對相關違法責任主體進行查處等。后經跟進調查，兩單位均未按檢察建議履責，公益侵害仍在持續?；笔a區人民檢察院遂以槐蔭區應急管理局、區消防救援大隊為被告，于2022年1月21日向槐蔭區人民法院提起行政公益訴訟，請求判令區應急管理局依法履行對泰山國際大廈消防安全隱患的監督管理職責，判令區消防救援大隊依法履行對該大廈消防安全隱患的監督檢查及違法行為查處職責，確保將消防安全隱患整改到位。

（三）法院裁判

槐蔭區人民法院審理期間，兩被告均明確表示將盡快整改。法院與檢察院、兩被告保持持續溝通，了解整改進展情況?；笔a區應急管理局于2022年4月通過向區消防救援大隊發出督辦單，要求其立即采取措施，消除安全隱患。區消防救援大隊對某物業管理公司進行立案調查并罰款6000元。該公司通過租用應急發電車解決消防用電設備供電負荷問題，組織對消防給水設施進行維修等，后委托第三方機構進行安全檢測結論為合格。法院與檢察院就整改標準充分交流，共同赴現場實地查看，并組織召開消防安全隱患整改效果公開聽證會。后槐蔭區人民檢察院以安全隱患已全部消除為由，決定撤回起訴?；笔a區人民法院審查認為，被告已整改到位，公益訴求已實現，故裁定準予撤訴。

（四）典型意義

消防工作事關社會安定和人民群眾生命財產安全，酒店、商店、娛樂設施等公共場所的防范更是重中之重。未按國家消防技術標準設置滅火系統或火災自動報警系統會埋下重大隱患。對此，應急管理部門和消防救援機構應各司其職，發揮好督促與監管職能。本案中，針對上述單位履責不到位問題，檢察機關通過依法提出檢察建議、跟進調查和提起訴訟等方式，發揮了有力監督作用；人民法院發揮司法能動性，在審理過程中積極介入，把握時機適時協調，避免就案辦案，與檢察機關共同查看現場、組織聽證會，最終促成隱患消除，公益保障到位。

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