隨著美國(guó)總統(tǒng)大選塵埃落定，唐納德·特朗普的第二個(gè)任期將于 2025 年 1 月開(kāi)始，這對(duì)美國(guó)電信行業(yè)意味著什么？

在競(jìng)選期間，特朗普和哈里斯都沒(méi)有就他們的電信相關(guān)計(jì)劃發(fā)表看法，但結(jié)合特朗普一貫的執(zhí)政理念及其在第一任總統(tǒng)期間的作為，可以預(yù)見(jiàn)特朗普再度入主白宮，將給美國(guó)電信業(yè)帶來(lái)如下這些重要變化：

首先，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì) （FCC） 的掌舵人將被替換。

作為美國(guó)通信行業(yè)最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的FCC是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)美國(guó)法律，F(xiàn)CC 設(shè)有五個(gè)專職委員，由總統(tǒng)任命并經(jīng)美國(guó)參議院確認(rèn)，任期五年。

按照慣例五個(gè)專職委員中不能有超過(guò)三名來(lái)自同一政黨，總統(tǒng)會(huì)指定其中一名委員擔(dān)任主席。現(xiàn)任主席杰西卡·羅森沃塞爾（Jessica Rosenworcel）于2021年10月由拜登提名，替換了特朗普當(dāng)政期間出任主席的阿吉特·帕伊（Ajit Pai），成為FCC史上第一位女主席。

特朗普于2025年1月就任美國(guó)總統(tǒng)后，他將再度獲得對(duì)FCC的監(jiān)管權(quán)力，并將挑選一位新的FCC主席，為FCC未來(lái)工作設(shè)定議程。

電信分析師 Roger Entner 預(yù)計(jì)，現(xiàn)為FCC專職委員的共和黨人布倫丹·卡爾（Brendan Carr）或?qū)⒈惶乩势者x中出任 FCC的新主席，以替換民主黨背景的杰西卡·羅森沃塞爾。

布倫丹·卡爾有近20年的通信和技術(shù)政策方面的經(jīng)驗(yàn)，他于2012年由特朗普提名加入FCC出任專職委員至今，由于他致力于擴(kuò)展美國(guó)在全球5G領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，因此被美國(guó)媒體稱為“FCC的5G斗士”。

除了委員會(huì)主席的位置之外，由于共和黨在參議院選舉中也取得了勝利，因此共和黨將在FCC獲得多數(shù)席位，重新取得美國(guó)電信監(jiān)管政策走向的主導(dǎo)權(quán)。

其次，網(wǎng)絡(luò)中立性規(guī)則（Net Neutrality）的廢與立或又生變。

分析師們預(yù)計(jì)共和黨背景的布倫丹·卡爾主掌FCC后，或?qū)⒔K止FCC最近恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)中立性規(guī)則的嘗試，因?yàn)榉潘呻娦殴苤埔殉蔀楣埠忘h的當(dāng)務(wù)之急”。

網(wǎng)絡(luò)中立性規(guī)則于2015年在奧巴馬執(zhí)政期間制定并實(shí)施，旨在維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的快速、開(kāi)放和公平，確保所有用戶和內(nèi)容提供者都能在不受歧視的環(huán)境中使用和提供服務(wù)，但對(duì)于寬帶運(yùn)營(yíng)商而言意味著更多的監(jiān)管。

特朗普于2017年就職新一屆美國(guó)總統(tǒng)后，其政府傾向于放松對(duì)信息通信領(lǐng)域的管制，以促進(jìn)市場(chǎng)活力和電信投資。因此，共和黨出身的FCC主席阿基特·帕伊（Ajit Pai）提出推翻網(wǎng)絡(luò)中立原則，認(rèn)為2015年通過(guò)的相關(guān)規(guī)定限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，減少了運(yùn)營(yíng)商投資的動(dòng)力，影響了創(chuàng)新。2017年12月，阿基特·帕伊主導(dǎo)共和黨占多數(shù)優(yōu)勢(shì)的FCC投票廢除了網(wǎng)絡(luò)中立法案，2018年6月11日起正式生效。

2021年拜登入主白宮后，就在7月9日簽署了一項(xiàng)行政命令，敦促FCC重新恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則，以推動(dòng)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。但直到2024年4月25日，F(xiàn)CC才以3:2的投票結(jié)果決定恢復(fù)“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)則，重新確立FCC在保護(hù)開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)、保障國(guó)家安全和監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中斷方面的監(jiān)管權(quán)力。

然而FCC的決定一經(jīng)做出，參眾兩院的共和黨議員就抨擊這一政策的轉(zhuǎn)變只不過(guò)是“非法權(quán)利的攫取”，將使寬帶行業(yè)暴露在壓迫性的監(jiān)管制度之下。所以隨著特朗普卷土重來(lái)，共和黨重新主導(dǎo)FCC，預(yù)計(jì)網(wǎng)絡(luò)中立性原則的廢與立之爭(zhēng)又將繼續(xù)上演。

最后，頻譜拍賣權(quán)或?qū)⒅赜蒄CC掌管。

無(wú)線電頻譜是最重要的國(guó)家資源之一，美國(guó)的無(wú)線電頻譜由美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）和國(guó)家電信和信息管理局(NTIA)分別監(jiān)管和管理，其中，商務(wù)部的NTIA負(fù)責(zé)聯(lián)邦用戶，并用于如國(guó)防、氣象衛(wèi)星等，F(xiàn)CC負(fù)責(zé)非聯(lián)邦公共和私人用途，如通過(guò)商業(yè)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提供的無(wú)線服務(wù)等。

由于美國(guó)幾乎所有頻譜都已分配完，為了使頻譜可用于5G和其他商業(yè)服務(wù)，因此主要由NTIA負(fù)責(zé)檢查頻譜頻段從聯(lián)邦使用到非聯(lián)邦使用的重新分配的適用性。一旦頻譜從聯(lián)邦用途重新分配到非聯(lián)邦用途，就交由FCC通過(guò)拍賣的方式將頻譜許可分配給對(duì)特定頻段出價(jià)最高的公司。

FCC通過(guò)公開(kāi)拍賣來(lái)分配無(wú)線頻譜始于國(guó)會(huì)于1993年的授權(quán)，30年間成功舉辦了100多場(chǎng)拍賣，共籌集了超過(guò)2330億美元的收入。但當(dāng)初國(guó)會(huì)立法這一授權(quán)只有30年的期限，因此于2023年初到期。

2023 年 3 月，民主黨掌控的眾議院通過(guò)了延長(zhǎng)FCC頻譜拍賣權(quán)的決議，但是因?yàn)閰⒆h院議員在頻譜分配優(yōu)先級(jí)、頻譜共享模式、國(guó)家安全考量、拍賣收益分配和黨派立場(chǎng)上存在嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致FCC頻譜拍賣權(quán)延期未能在參議院獲得通過(guò)，使得FCC頻譜拍賣權(quán)出現(xiàn)了歷史上首次暫時(shí)失效的情況。

當(dāng)前美國(guó)通信行業(yè)組織和運(yùn)營(yíng)商對(duì)于獲得更多頻譜的需求越來(lái)越大，因此分析師預(yù)測(cè)特朗普?qǐng)?zhí)政后，參議院可能會(huì)接受將頻譜拍賣重新授權(quán)給FCC。

雖然因?yàn)樘嗟睦嫦嚓P(guān)者卷入其中，目前尚不清楚通信運(yùn)營(yíng)商、有線電視公司、衛(wèi)星公司及美國(guó)聯(lián)邦用途包括國(guó)防部的軍方在內(nèi)，哪些角色將對(duì)頻譜分配具有更大的影響力。

但分析師們都認(rèn)為特朗普很可能幫助 FCC 重新掌握頻譜分配的主動(dòng)權(quán)，當(dāng)年正是特朗普?qǐng)?zhí)掌的白宮對(duì)國(guó)防部施壓才讓電信行業(yè)拿到了 3.5GHz 頻譜用于5G商用。

在上一屆任內(nèi)，特朗普提出了"5G領(lǐng)先戰(zhàn)略"（5G FAST Plan），由FCC主導(dǎo)加快5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并確保美國(guó)在5G發(fā)展上的領(lǐng)先地位。中頻段頻譜（如3.5 GHz）因其較好的覆蓋和容量平衡，被認(rèn)為對(duì)5G部署至關(guān)重要，但美國(guó)的3.5 GHz頻段（3550–3700 MHz）之前主要由國(guó)防部用于軍事雷達(dá)和其他關(guān)鍵系統(tǒng)，國(guó)防部傳統(tǒng)上對(duì)軍事用途頻譜擁有優(yōu)先權(quán)，特朗普政府通過(guò)白宮主導(dǎo)頻譜政策，推動(dòng)國(guó)防部同意了3.5 GHz頻段的動(dòng)態(tài)共享，支持了美國(guó)5G商用的發(fā)展。

【結(jié)語(yǔ)】

特朗普重新入主白宮，除了對(duì)內(nèi)通過(guò)FCC重掌美國(guó)通信業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)外，對(duì)外也將會(huì)對(duì)全球通信產(chǎn)業(yè)格局和發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

特朗普的首個(gè)總統(tǒng)任期與通信行業(yè)的5G發(fā)展基本同步，為了爭(zhēng)取5G在全球市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，他領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)政府對(duì)中國(guó)通信產(chǎn)業(yè)采取了強(qiáng)硬態(tài)度，發(fā)起了一系列貿(mào)易戰(zhàn)和科技制裁，比如制定“清潔網(wǎng)絡(luò)”（Clean Network）計(jì)劃、比如將華為納入美國(guó)商務(wù)部實(shí)體清單等，雖未能阻止我國(guó)5G的領(lǐng)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但也影響了我國(guó)的華為、中興等企業(yè)在海外5G市場(chǎng)的布局。

特朗普的第二個(gè)總統(tǒng)任期到2029年結(jié)束，屆時(shí)正值6G起步的階段，其任內(nèi)制定的通信產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，勢(shì)必將對(duì)我國(guó)乃至全球的6G技術(shù)演進(jìn)產(chǎn)生重要影響，因此更需引起整個(gè)通信行業(yè)的重視。