民智評(píng)論

作者：鄭思宇，民智國際研究院研究助理

王加特，民智國際研究院助理研究員

（正文約3000字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間10分鐘）

據(jù)路透社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月12日，美國總統(tǒng)特朗普宣布了第二任期執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的多項(xiàng)重要人事任命，其中埃隆·馬斯克（Elon Musk）被任命為“政府效率部門”（簡(jiǎn)稱DOGE，Department of Government Efficiency）的負(fù)責(zé)人之一。在2024年競(jìng)選期間，馬斯克是特朗普陣營的重要盟友，也是幫助特朗普勝選的重要因素。馬斯克不僅通過控制社交媒體平臺(tái)X（前推特）上的信息流動(dòng)、營造對(duì)特朗普有利的輿論環(huán)境影響選情，而且在關(guān)鍵搖擺州賓夕法尼亞州的集會(huì)上為特朗普拉票。馬斯克還設(shè)立了“美國政治行動(dòng)委員會(huì)”（America PAC）通過巨額資金支持特朗普。據(jù)相關(guān)競(jìng)選財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，截至大選前的最后一個(gè)月，馬斯克向特朗普捐贈(zèng)的總金額高達(dá)1.19億美元。

如今大選已塵埃落定。外界對(duì)馬斯克所獲職位的意義與影響眾說紛壇。“政府效率部門”的機(jī)構(gòu)名稱就具有一定象征意義，其英文名稱縮寫“DOGE”與馬斯克所支持的加密貨幣狗狗幣（Dogecoin）重合，這似乎暗示著該部門的存在在某種程度上就是為了服務(wù)于馬斯克。事實(shí)上，馬斯克此項(xiàng)任職所具有的象征意義是遠(yuǎn)大于實(shí)際意義的，它表明特朗普對(duì)馬斯克看似耀眼的喜愛與信任并非毫無保留，也或許預(yù)示著特朗普對(duì)“深層政府”出手的第一步嘗試。

DOGE、OMB、FACA的關(guān)系

為了理解DOGE的作用和馬斯克的職位，我們有必要將其與另兩個(gè)變量——白宮管理與預(yù)算辦公室（簡(jiǎn)稱OMB，Office of Management and Budget）和聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法案（簡(jiǎn)稱FACA，F(xiàn)ederal Advisory Committee Act）——的關(guān)系結(jié)合而看。

首先，DOGE的屬性為外部咨詢機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是為政府效率和精簡(jiǎn)提供建議，它并不隸屬于白宮，因而馬斯克也不算是公務(wù)員。由于是非正式政府機(jī)構(gòu)，一方面，DOGE的設(shè)立并不在“體制內(nèi)”，這使馬斯克得以在相對(duì)寬松的框架下運(yùn)作，不需嚴(yán)苛受限于政府官員的責(zé)任和審查；但另一方面，DOGE的存在可以在某種程度上理解為特朗普的團(tuán)隊(duì)顧問，其作用因而很大程度依賴于特朗普對(duì)馬斯克的支持程度。如果“馬特”二人足夠信任，DOGE將可能成為一股實(shí)際的“改革力量”；反之，它將流為一個(gè)無關(guān)緊要的空殼。

第二，白宮管理與預(yù)算辦公室（OMB）則是總統(tǒng)管理聯(lián)邦預(yù)算和行政事務(wù)的核心部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的預(yù)算使用與績(jī)效執(zhí)行。特朗普的聲明表示，DOGE將與OMB合作，以“提供政府以外的建議與指導(dǎo)”。特朗普設(shè)立DOGE的目的之一，是利用私營企業(yè)家的視角為聯(lián)邦預(yù)算控制、政府精簡(jiǎn)等問題提供方案，這也顯示出他將私營部門改革手段帶入公共部門的愿望與嘗試。

第三，作為政府外部咨詢機(jī)構(gòu)，DOGE的運(yùn)作或?qū)⑹艿铰?lián)邦咨詢委員會(huì)法案（FACA）的約束，要求透明公開。這既保障了DOGE運(yùn)作的合法性，也約束了其在政府事務(wù)中的參與程度，防止其對(duì)公共政策的過度干預(yù)。FACA將確保DOGE的影響力有限，使其發(fā)揮空間僅以建議和指導(dǎo)為主，而不能直接決定聯(lián)邦政策。DOGE、OMB、FACA之間呈現(xiàn)出相互關(guān)聯(lián)、相互牽制的狀態(tài)。

馬斯克任職的象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義

可見，盡管特朗普將DOGE賦予了“改革官僚體系、削減政府支出”的光環(huán)，但DOGE的實(shí)際作用是有限的。對(duì)馬斯克的任命標(biāo)志著特朗普對(duì)私營部門的信任，也反映出他對(duì)“深層政府”不滿的延續(xù)和對(duì)官僚機(jī)構(gòu)抵制的嘗試。這也在特朗普的其他人事任命中也得到了驗(yàn)證。目前已經(jīng)公布的第二任期人事安排擬定名單（具體請(qǐng)回顧推文）表明，忠誠是首要標(biāo)準(zhǔn)，意義高于履歷和能力。這種傾向可以理解，特朗普在第一任期中多次遭遇了“自己人”的背叛，讓他明白忠誠是確保第二任期對(duì)核心團(tuán)隊(duì)控制權(quán)的重要指標(biāo)。

馬斯克的名字出現(xiàn)在特朗普的任命名單中（盡管不是白宮人員），標(biāo)志著二人關(guān)系的進(jìn)一步緊密，但并不意味著已經(jīng)穩(wěn)固。回顧兩人關(guān)系的發(fā)展歷程（具體請(qǐng)回顧推文），早在特朗普第一任期內(nèi)，馬斯克并不認(rèn)可特朗普的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，甚至在2017年為抗議其政策選擇退出總統(tǒng)商業(yè)咨詢委員會(huì)。隨著特朗普卸任并轉(zhuǎn)而對(duì)抗拜登政府，馬斯克逐漸重新與特朗普陣營靠攏。尤其是在收購?fù)铺?、與民主黨決裂后，馬斯克對(duì)特朗普的支持走向公開化。即便是后來“馬特”二人關(guān)系顯得如此“親密無間”，馬斯克也始終保留自己的立場(chǎng)與底線，并未盲目給予特朗普一切支持，比如他曾明確反對(duì)特朗普關(guān)于“終止憲法規(guī)則”的極端言論。兩人的關(guān)系充滿波動(dòng)與調(diào)整，這也將在馬斯克的任命中持續(xù)體現(xiàn)。

▲ 埃隆·馬斯克在大選前的競(jìng)選集會(huì)上與候任總統(tǒng)唐納德·特朗普一起登上舞臺(tái)。

馬斯克的任命也是特朗普對(duì)官僚體系抵制和“深層政府”質(zhì)疑的象征。特朗普試圖通過馬斯克和DOGE傳遞出一個(gè)信號(hào)，即他的第二任期將致力于“清理”官僚體系，以回應(yīng)選民對(duì)政府效率和透明度的需求。但與此同時(shí)，馬斯克未被賦予實(shí)權(quán)的事實(shí)表明，特朗普對(duì)馬斯克的信任是有所保留的。在特朗普看來，即使是身邊的核心成員都必須保留必要的提防。DOGE的權(quán)力靈活、可大可小，而“馬特”二人的關(guān)系則是最重要的變量因素。

特朗普并非毫無保留地信任馬斯克

盡管在一些議題上特朗普與馬斯克立場(chǎng)一致，比如在減少監(jiān)管和減稅方面的政策共識(shí)，但在其他一些核心議題上兩人依舊存在分歧。例如，在對(duì)華政策方面，特朗普采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，主張?zhí)岣哧P(guān)稅，而馬斯克則因在中國的廣泛商業(yè)利益，傾向于維護(hù)與中國的合作。這種分歧反映了二人不同的優(yōu)先利益，也或?qū)ⅲㄈ绲谝蝗纹谝粯樱┏蔀橛绊懚诵湃沃档淖兞?。?duì)于特朗普而言，馬斯克的支持在選舉中起到吸引科技界和年輕選民的重要作用，也令其獲得了一批對(duì)傳統(tǒng)共和黨不感興趣的科技投資者和企業(yè)家，更是因馬斯克對(duì)“言論自由”的關(guān)注使他成為反對(duì)“大科技”信息管控的有力代言人。而對(duì)馬斯克而言，與特朗普的合作能夠爭(zhēng)取政策上的優(yōu)利。

值得注意的是，“馬特”二人的關(guān)系與中美關(guān)系在特朗普第二任期內(nèi)或?qū)⒒ハ嘤绊憽?/strong>馬斯克的特斯拉公司在中國擁有龐大的市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，而中國市場(chǎng)也是特斯拉全球戰(zhàn)略的核心組成部分。這意味著馬斯克需要在特朗普的強(qiáng)硬對(duì)華政策和自身在華商業(yè)利益之間找到微妙的平衡。一方面，外界普遍預(yù)測(cè)，作為特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的一員，馬斯克或?qū)⒈毁x予非正式的“傳話人”甚至“穩(wěn)定器”角色，在兩國間充當(dāng)溝通橋梁；而另一方面，這也使得馬斯克在中美關(guān)系中面臨更大風(fēng)險(xiǎn)——他可能成為中美博弈的籌碼，如何在其在華業(yè)務(wù)盡可能不受波及的同時(shí)也降低失去特朗普信任的風(fēng)險(xiǎn)，這或?qū)⑹邱R斯克需要思考的問題，也將左右著特朗普究竟是將他視為“工具”、“盟友”還是“敵人”。

參考資料

1. The Atlantic. (2024, November). Trump’s crackdown on the “core government” . The Atlantic. https://www.theatlantic.com/politics/archive/2024/11/intelligence-agcies-trump-loyalists/680625/

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3. The Hill. (2024, November). Elon Musk, Ramaswamy land Trump admin roles . The Hill. https://thehill.com/policy/4987402-trump-musk-advisory-group-spending/

4. CNBC. (2024, November 12). Experts say Elon Musk is no Kissinger, but may help improve US-China relations . CNBC. https://www.cnbc.com/2024/11/12/elon-musk-is-no-kissinger-but-may-help-improve-us-china-relations-experts-say-.html

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6. BBC News. (2024). Elon Musk’s role in government efficiency drive . BBC News. https://www.bbc.com/news/articles/c93qwn8p0l0o

7. CNN. (2024, November 12). Trump names Elon Musk to role leading government efficiency drive . CNN. https://www.cnn.com/2024/11/12/politics/elon-musk-vivek-ramaswamy-department-of-government-efficiency-trump?cid=ios_app

8. AP News. (2024, November 13). Trump names Elon Musk to role leading government efficiency drive . AP News. https://apnews.com/article/2f0f76bb6440231f2504b77cb117d988

作者簡(jiǎn)介：

鄭思宇，民智國際研究院研究助理，北京第二外國語學(xué)院本科生，研習(xí)興趣為公共外交、美國政治；王加特，民智國際研究院助理研究員，倫敦國王學(xué)院碩士，研習(xí)興趣為外交沖突、戰(zhàn)略敘事及政治傳播、俄羅斯事務(wù)。

編務(wù)：李 娜

責(zé)編：王加特

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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