國家衛(wèi)生健康委員會主任、

黨組書記雷海潮：

完善生育支持政策體系

加快建設(shè)生育友好型社會

習近平總書記指出，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復興的大事。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系作出專題部署，強調(diào)完善生育支持政策體系，推動建設(shè)生育友好型社會。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實二十屆三中全會精神，全面強化生育支持，更加注重引導激勵，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

一、黨的十八大以來人口工作取得歷史性成就

人口問題是國之大者，始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。我們黨歷來高度重視人口問題，始終把人口工作放在黨和國家事業(yè)全局中統(tǒng)籌謀劃，堅持人口與發(fā)展綜合決策，走出了一條中國特色人口發(fā)展的道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，對新時代人口工作提出一系列科學判斷，作出一系列重大部署，推動我國人口工作開辟新境界、躍上新臺階。

（一）黨對人口工作的規(guī)律性認識實現(xiàn)重大理論創(chuàng)新。習近平總書記作出一系列重要指示批示，發(fā)表一系列重要講話，為做好人口工作提供了根本遵循和科學指引。在黨的十八屆三中全會指出，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。在黨的十八屆五中全會關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中指出，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平。在黨的十九大提出，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。在黨的十九屆五中全會提出，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性。在黨的二十大提出，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。在2022年中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，完善生育支持政策體系，積極應(yīng)對人口老齡化少子化。特別是2023年在二十屆中央財經(jīng)委第一次會議強調(diào)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，提出當前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，必須全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢。要著眼強國建設(shè)、民族復興的戰(zhàn)略安排，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。在黨的二十屆三中全會提出，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設(shè)生育友好型社會。習近平總書記關(guān)于人口工作的一系列重要論述，深刻總結(jié)了我國人口與發(fā)展綜合決策的實踐經(jīng)驗，深化了對新時代人口發(fā)展的規(guī)律性認識，實現(xiàn)了黨在人口工作理論方面的重大創(chuàng)新。

（二）生育政策逐步調(diào)整完善。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學把握人口發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)群眾期待，逐步調(diào)整完善生育政策。黨的十八屆三中全會、黨的十八屆五中全會、中央政治局會議等重大會議專題部署，先后于2013年啟動實施單獨兩孩政策、2015年啟動實施全面兩孩政策、2021年實施三孩生育政策及配套支持措施，政策導向逐步由嚴格控制人口過快增長轉(zhuǎn)向為推動人口長期均衡發(fā)展。中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，高規(guī)格、全方位推動部署落實。全國人大常委會及時修改《人口與計劃生育法》，指導各地修訂人口與計劃生育條例，確保重大改革于法有據(jù)。全國政協(xié)召開協(xié)商會議合力推動。國務(wù)院召開電視電話會議部署重點任務(wù)。各地制定實施方案，細化政策措施。黨中央關(guān)于生育政策調(diào)整優(yōu)化的重大決策順利落地實施。

（三）人口服務(wù)管理實現(xiàn)重大改革。黨的十八大以來，人口工作進一步由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變。堅持和完善目標管理責任制，各省（區(qū)、市）黨委政府結(jié)合實際完善人口工作領(lǐng)導機制，每年向中央報告人口工作情況。建立健全人口服務(wù)體系，全面落實生育登記制度，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”“跨省通辦”，積極推進出生醫(yī)學證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。加強全員人口信息應(yīng)用管理，完善人口監(jiān)測統(tǒng)計調(diào)查制度，建成由422個縣區(qū)組成的人口監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開展人口與生育狀況調(diào)查，定期分析研判人口形勢，跟蹤評估政策實施效果。完善落實計劃生育獎扶政策。各地普遍設(shè)立獨生子女父母護理假，繼續(xù)實行計劃生育家庭獎勵扶助制度，動態(tài)調(diào)整特別扶助金標準，落實特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人、家庭醫(yī)生簽約、就醫(yī)綠色通道“三個全覆蓋”。開展全國生育友好工作先進單位評選、嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng)建等活動，舉辦全國托育服務(wù)技能競賽，通過示范引領(lǐng)提高基層人口治理能力。

（四）生育支持政策體系建設(shè)全面推進。國務(wù)院建立優(yōu)化生育政策工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)重大政策、研究解決重要問題。設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護和贍養(yǎng)老人個人所得稅專項附加扣除。23個省份在不同層級探索實施生育補貼政策，其中云南、寧夏、安徽實現(xiàn)省級層面政策覆蓋。北京、廣西等約20個省份將輔助生殖類醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)保支付范圍。生育假期體系更加豐富，各省（區(qū)、市）普遍延長產(chǎn)假至158天及以上；超半數(shù)省份生育津貼支付期限不低于158天；設(shè)立15天左右的配偶陪產(chǎn)假、5—20天不等的父母育兒假。江蘇、云南等地將配偶陪產(chǎn)假納入生育津貼支付范圍。浙江將361萬靈活就業(yè)人員納入生育保險保障。國辦印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》等文件，托育服務(wù)的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系、服務(wù)供給體系逐步建立健全，中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政資金等支持托育服務(wù)發(fā)展的力度逐漸增強，各地結(jié)合實際推進綜合托育服務(wù)中心建設(shè)，托育服務(wù)體系建設(shè)取得了積極進展。2023年底，千人口托位數(shù)已經(jīng)達到3.38個。強化優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，加強出生缺陷綜合防治，推進兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔顯著減輕，義務(wù)教育課后服務(wù)工作深入推進。深入推進家庭家教家風建設(shè)，維護婦女權(quán)益、促進男女平等，推進移風易俗、新型婚育文化逐步構(gòu)建，生育友好氛圍日漸濃厚。

（五）人口高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步啟動。習近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委第一次會議上提出人口高質(zhì)量發(fā)展的時代命題，要求以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，以改革創(chuàng)新推動人口高質(zhì)量發(fā)展，把人口高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活結(jié)合起來，堅持促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。明確了做好新時代人口工作的基本思路和重大原則，進一步推動人口工作向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通流動轉(zhuǎn)變。截至2023年底，我國總?cè)丝?4.1億人，超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口總和，是全球最大的消費市場 ；15—59歲勞動年齡人口為8.82億人，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1244萬，高校畢業(yè)生等青年就業(yè)基本穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)，勞動力的比較優(yōu)勢仍然明顯 ；勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.05年，具有大學文化程度人口超2.5億人，我國公民具備科學素質(zhì)的比例達14.1% ；嬰兒死亡率降至4.5‰，5歲以下兒童死亡率降至6.2‰，孕產(chǎn)婦死亡率降至15.1/10萬，人均預(yù)期壽命增長到78.6歲，居民主要健康指標居于中高收入國家前列。2014年以來共有1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平穩(wěn)有序進城落戶，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升至2023年的66.2％，戶籍城鎮(zhèn)化率達48.3%，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進一步縮小，常住人口享有基本公共服務(wù)水平大幅提高，區(qū)域發(fā)展均衡性進一步增強。

這些重要成就，是在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學引領(lǐng)下，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地各部門各方面共同努力、團結(jié)奮斗取得的。我們必須深入總結(jié)經(jīng)驗，認識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，堅定信心、勇毅前行，全力以赴做好新時代人口工作。

▲2024年9月9日，浙江省金華市武義縣第一人民醫(yī)院醫(yī)護人員的孩子在院辦的托育園開心玩智力玩具、唱兒歌、聽繪本故事。隨著國家三胎政策的放開，為讓醫(yī)護人員解除帶娃后顧之憂，更加安心地投入工作，浙江省金華市武義縣第一人民醫(yī)院積極探索托育服務(wù)新模式，率先在院內(nèi)辦起托育園，并招聘保育員、配備專業(yè)醫(yī)護團隊，為醫(yī)院醫(yī)護人員提供暖心的托育服務(wù)，有效解決了醫(yī)護人員家庭孩子無人照護的問題。（中新社發(fā) 張建成/攝）

二、深入學習領(lǐng)會黨的二十屆三中全會關(guān)于完善生育支持政策體系決策部署的重要意義

黨的二十屆三中全會站在新的歷史起點上，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和推進改革，系統(tǒng)擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖。全會審議通過的《決定》提到“人口”18次，在多個層面的改革舉措方面考慮了人口因素 ；7次提到“生育”，并在第46項任務(wù)專題部署健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，完善生育支持政策體系和激勵機制。面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對人口發(fā)展新常態(tài)，面對人民群眾新期待，我們要深入學習領(lǐng)會《決定》關(guān)于完善支持激勵重大決策部署的重要意義，切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，吃透精神實質(zhì)，把握核心要義。

（一）完善生育支持政策體系是適應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)的迫切需要。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人口是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要支撐。當前，我國總?cè)丝诔掷m(xù)負增長，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征日益突出。從人口規(guī)模看，2022年我國總?cè)丝陂_始出現(xiàn)負增長，2023年負增長規(guī)模擴大至208萬人。從人口結(jié)構(gòu)性看，2023年0—14歲少兒人口占比僅為16.4%，低于25.0% 的世界平均水平。60歲及以上人口占比達到21.1%，進入中度老齡化社會。從出生水平看，自20世紀90年代初總和生育率降至2.1的更替水平以下，我國保持低生育水平已有30多年；全面兩孩政策實施后，總和生育率2016年回升至1.75以上，之后持續(xù)快速下降，2023年降至1.0左右。從家庭規(guī)模看，平均每戶僅為2.62人，養(yǎng)老撫幼功能進一步弱化。人口發(fā)展新常態(tài)對我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。為民族復興營造良好的人口環(huán)境成為做好人口工作的時代要求，迫切需要完善生育支持政策體系。要著力提高公共服務(wù)可及性和均等化水平，提升家庭發(fā)展能力，增強養(yǎng)老撫幼功能，滿足多元生育需求，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，不斷提高人口科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)，推動我國從人力資源大國向人力資源強國邁進。

（二）完善生育支持政策體系是推動實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展是習近平總書記親自謀劃提出的戰(zhàn)略目標。提高人口整體素質(zhì)、厚植人口綜合競爭力，必然需要充裕的人口總量作為支撐。我國人口規(guī)模巨大、死亡率相對穩(wěn)定、國際遷移人口規(guī)模很小，生育水平是影響未來人口發(fā)展態(tài)勢的最主要變量。努力保持適度生育水平和人口規(guī)模是人口高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。人口再生產(chǎn)周期長、影響因素多，政策效果短期不易顯現(xiàn)。從國際經(jīng)驗看，促進生育水平向更可持續(xù)水平回升，不是輕而易舉就可以達到的目標，也不是不可能實現(xiàn)的任務(wù)，需要有足夠的歷史耐心，及時發(fā)力，綿綿用力，久久為功。促進人口高質(zhì)量發(fā)展，需要健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，完善生育支持政策體系，釋放生育潛能，穩(wěn)定人口總量，改善人口結(jié)構(gòu)，促進代際和諧，增強社會整體活力，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮人口因素的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支撐。

（三）完善生育支持政策體系是推動建設(shè)生育友好型社會的應(yīng)有之義。推動建設(shè)生育友好型社會，是黨的二十屆三中全會明確提出的改革任務(wù)。關(guān)鍵是通過覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)，完善和落實生育支持政策措施，廣泛動員群眾參與，在全社會形成有利于生育的婚嫁模式、文化和輿論氛圍、激勵機制、服務(wù)體系、市場條件等，旨在以良好的政策、社會、市場和家庭環(huán)境，降低生育養(yǎng)育教育成本，形成愿意生、生得出、生得起、養(yǎng)得好的良性循環(huán)。從長期看，提高家庭人口再生產(chǎn)能力，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模是建設(shè)生育友好型社會最根本的目標。要完善生育支持政策體系，引導全社會對生育行為友好，對生育家庭友好，對生育的父母友好，對生育的子女友好。要構(gòu)建新型婚育文化，倡導尊重生育的社會價值，重視家庭建設(shè)，支持家庭發(fā)展，促進家庭生育意愿與社會適度生育水平最大限度的相容，形成政府、單位、家庭良性互動，各方合力支持生育的良好氛圍。

（四）完善生育支持政策體系是推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的重要舉措。人口是經(jīng)濟增長的原動力，也是經(jīng)濟成果的消費者。當前我國經(jīng)濟回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，但進一步推動經(jīng)濟回升向好還需要克服一些困難和挑戰(zhàn)。完善生育支持政策體系，補齊民生短板，兜牢民生底線，能夠直接帶動投資，加強全人群、全生命周期的經(jīng)濟支持，促進經(jīng)濟發(fā)展。嬰幼兒是重要消費群體，穩(wěn)定的新增人口能夠擴大消費，促進市場繁榮，改善社會預(yù)期，增強發(fā)展信心。完善生育支持政策體系，有利于滿足群眾在家庭建設(shè)方面的美好需要，“沒有后顧之憂敢消費”，追求更高品質(zhì)的生活，持續(xù)釋放經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力。完善生育支持政策體系，通過提供更豐富、更便捷、更貼心的人口服務(wù)，激發(fā)“生”的意愿、解決“育”的難題、減輕“養(yǎng)”的負擔，推動實現(xiàn)適度生育水平，保持我國人口規(guī)模優(yōu)勢和人力資源稟賦優(yōu)勢，助力經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟長期向好。

三、深刻把握完善生育支持政策體系的重點要求

完善生育支持政策體系，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，必須深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，堅持正確方向，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)。

（一）堅持黨對人口工作的全面領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是統(tǒng)籌解決人口問題的根本政治保證。做好新時代人口工作，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把完善生育支持政策體系擺在全黨全國工作大局、現(xiàn)代化建設(shè)全局中謀劃部署。要將習近平總書記關(guān)于人口工作的重要論述、人口高質(zhì)量發(fā)展的科學內(nèi)涵和形勢任務(wù)等內(nèi)容作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容，納入黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院教學內(nèi)容，提高全體黨員干部對人口問題的認識。堅持在黨的領(lǐng)導下深化重點領(lǐng)域改革，加快形成有利于人口高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機制，建立健全科學的人口及相關(guān)領(lǐng)域公共政策體系。堅持政府社會協(xié)同治理，充分發(fā)揮各級工青婦等群團組織的重要作用，加強各級計生協(xié)會建設(shè)，鼓勵社會組織開展嬰幼兒照護服務(wù)等公益活動，動員各方面力量做好人口服務(wù)。

（二）堅持融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。生育支持政策體系的本質(zhì)是政策工具箱，既是支持生育相關(guān)的一攬子政策，更是經(jīng)濟社會發(fā)展和保障改善民生的綜合性重大政策。完善生育支持政策體系，必須樹立“大人口觀”，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進。不同年齡階段人口的民生需求彼此相連、相互影響，都是影響生育意愿、決定生育行為的重要因素，要面向全人群、覆蓋全生命周期地做好人口服務(wù)。生育支持體現(xiàn)在民生各個方面，內(nèi)容高度相關(guān)、目標一致、措施銜接，要聚焦民生所急和民生所向，統(tǒng)籌解決家庭在生育養(yǎng)育教育方面的急難愁盼，做好婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等全方位人口服務(wù)。要兼顧多重目標，正確處理當前與長遠、總量與結(jié)構(gòu)、人口與資源環(huán)境的關(guān)系，努力實現(xiàn)人口規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的均衡發(fā)展狀態(tài)。要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，把政府、社會、家庭各方有機結(jié)合起來，科學統(tǒng)籌，協(xié)同推進，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策同向發(fā)力，促進人與自然和諧共生，推動生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、生育友好。

（三）堅持從國情實際出發(fā)深化改革創(chuàng)新。當前世情國情發(fā)生深刻變化，人口形勢發(fā)生深刻變化，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流，完善生育支持政策體系必須與時俱進，改革創(chuàng)新。要深化服務(wù)管理改革，著力破除傳統(tǒng)的思想觀念和工作方式，更加重視采用引導和激勵的辦法，使得家庭生育意愿和社會目標逐漸趨于一致，推動低生育率回升到更可持續(xù)水平。要旗幟鮮明地樹立激勵導向，激發(fā)各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，一方面要提高支持政策含金量，擴大政策覆蓋面，通過科技創(chuàng)新提高服務(wù)的可及性、便捷性，激勵家庭生兒育女，讓群眾擁有更多獲得感幸福感安全感 ；另一方面要強化正向激勵，落實“容錯免責”機制，激勵干部擔當作為，“愿為”“敢為”“善為”，創(chuàng)造性地破解婚育難題。要堅持分類指導，鼓勵基層因地制宜、因勢利導地探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多可復制可推廣的新鮮經(jīng)驗。杜絕“拿來主義”，不照搬照抄、生搬硬套國外經(jīng)驗，認真消化吸收，結(jié)合國情再創(chuàng)新，不斷健全中國特色社會主義生育支持政策體系。

（四）堅持促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。人口工作的本質(zhì)是促進人的全面發(fā)展、促進家庭和諧幸福。現(xiàn)代化的最終目標是實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。我國14億多人口要整體邁入現(xiàn)代化社會，在人類歷史上沒有先例可循，必須適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進程，完善生育支持政策體系，實現(xiàn)個人發(fā)展和社會發(fā)展的全面高度統(tǒng)一，國計與民生的全面高度統(tǒng)一。堅持優(yōu)先投資于人，加大對人口發(fā)展支持和服務(wù)體系的投入，強化對生育支持的保障，充分發(fā)揮政策的激勵作用。堅持人民主體地位，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，順應(yīng)群眾期待，采取更多惠民生、暖民心舉措，多謀民生之利、多解民生之憂，有效降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。把完善生育支持政策體系與人民高品質(zhì)生活結(jié)合起來，鞏固脫貧攻堅和全面建成小康社會成果，切實提升群眾生育意愿，提振生育水平，提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

▲2024年6月24日，在浙江省湖州市德清縣武康街道吉祥社區(qū)一家普惠托育中心內(nèi)，孩子們和老師一起玩耍。近年來，德清縣通過“社區(qū)+托育機構(gòu)”合作方式，健全完善普惠型嬰幼兒照護服務(wù)機制和功能，著力為3周歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、臨時托等服務(wù)，同時規(guī)范場所、教輔研發(fā)、社會參與等措施，促進嬰幼兒托育服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，讓群眾“托”得放心、暖心、安心。（中新社發(fā) 王樹成/攝 ）

四、深入推進完善生育支持政策體系重點工作任務(wù)落地落實

要深入貫徹落實《決定》精神，按照黨中央決策部署，以時不我待的緊迫感，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，加快建立健全全方位、立體化、多層次、能落地的生育支持政策體系，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。

（一）強化管理支持，確保各方責任到位。堅持地方黨政主要領(lǐng)導親自抓、負總責，完善各級人口工作領(lǐng)導小組或兼職委員制度，鞏固各部門齊抓共管、綜合治理的工作格局。加強政府和社會協(xié)同治理，發(fā)揮計生協(xié)生力軍作用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層人口管理體系和服務(wù)能力建設(shè)。堅持和完善目標管理責任制，推動將完善生育支持政策體系納入相關(guān)考核，加強工作督導，督促工作落實。堅持人口工作情況報告制度，各級黨和政府每年向上級報告本地區(qū)人口工作情況。落實《人口與計劃生育法》，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況逐步提高經(jīng)費投入水平，保障工作必要經(jīng)費，對欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)給予重點扶持。各地結(jié)合實際研究制定支持生育的綜合性政策措施，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，推動實現(xiàn)各項任務(wù)目標。

（二）強化經(jīng)濟支持，有效降低育兒成本。建立生育補貼制度，在目前各地做法的基礎(chǔ)上，整合各種補貼形式，形成廣泛覆蓋的家庭育兒支持基本制度。完善和落實財政、稅收、保險、住房等積極生育支持措施，讓群眾在生育中得實惠。將參保居民在門診發(fā)生的符合規(guī)定的產(chǎn)前檢查相關(guān)醫(yī)療費用納入門診保障，合理提高住院分娩生育醫(yī)療費用保障水平，進一步減輕參保居民生育醫(yī)療費用負擔。落實“新生兒落地即參保”，按規(guī)定參保繳費后自出生之日起所發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費用均可納入醫(yī)保報銷范圍。住房政策向多子女家庭傾斜，研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。加快發(fā)展保障性租賃住房，完善公租房保障等促進積極生育的支持措施。實施好3歲以下嬰幼兒照護費用個人所得稅專項附加扣除、贍養(yǎng)老人專項附加扣除等政策。

（三）強化服務(wù)支持，增強家庭育幼功能。積極推進托育服務(wù)法立法工作，明確托育服務(wù)的性質(zhì)定位、政府職責、保障措施、法律責任等，依法推動托育發(fā)展。加大托育綜合服務(wù)中心、公辦社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，提高公建托位占比。大力發(fā)展用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式，積極鼓勵有條件的幼兒園招收3歲以下幼兒提供托育服務(wù)。堅持普惠性、兼顧層次性，多種力量共同參與，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種服務(wù)。加強綜合監(jiān)管，守住托育服務(wù)的安全健康底線。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平，優(yōu)化生育全程醫(yī)療保障服務(wù)。支持各地因地制宜大膽探索，積極出臺有力舉措，強化對家庭嬰幼兒照護的指導和支持，提高家庭育兒能力和水平。提高學前教育普及普惠水平，持續(xù)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，進一步做好中小學生課后服務(wù)，切實幫助家長解決按時接送學生困難。

（四）強化時間支持，保障生育假期落實。堅持保障職工生育權(quán)益和保護生育職工健康權(quán)的功能定位，完善生育休假制度，支持有條件的單位實行居家辦公等彈性辦公形式，幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系，促進公平就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。持續(xù)健全完善生育保險制度，擴大生育保險覆蓋面，穩(wěn)步提高參保人員的生育醫(yī)療費用保障水平，強化生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、國家法定產(chǎn)假期間生育津貼待遇等保障作用。建立對依法保障職工生育權(quán)益用人單位的激勵機制，健全假期用工成本合理分擔機制，明確相關(guān)各方責任，切實減輕用人單位和家庭負擔。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法預(yù)防糾正處罰侵害女性就業(yè)權(quán)益違法行為，有效保障職工假期待遇，落實產(chǎn)假、育兒假、陪護假、哺乳假等生育假期。

（五）強化文化支持，營造良好社會氛圍。科學解讀人口發(fā)展新常態(tài)，引導社會各界全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢，把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記關(guān)于人口工作的重要論述和黨中央決策部署上來。積極培育新型婚育文化，健全發(fā)揮家庭家教家風建設(shè)在基層治理中作用的機制，加強對年輕人婚戀觀、生育觀、家庭觀的引導，深化婚俗改革，強化婚姻輔導，促進完善和落實生育支持政策。創(chuàng)新內(nèi)容、方式和載體，以廣大青年喜聞樂見的方式，講好新時代美好愛情、幸福婚姻、和諧家庭故事。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，厚植家文化，重視家庭建設(shè)，倡導適齡婚育，鼓勵夫妻分擔養(yǎng)老育幼等家庭責任、共擔家務(wù)勞動，營造關(guān)愛女性、尊重母親的良好氛圍，推動生育友好理念深入人心，支撐中華民族生生不息。

（六）強化隊伍支持，提高基層服務(wù)能力。加強資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，穩(wěn)定和健全基層人口服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，推動改善基層工作人員待遇保障，培養(yǎng)一批留得住、用得上、適應(yīng)新時代人口工作的專業(yè)人才隊伍。落實有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，在村（居）設(shè)立公共衛(wèi)生委員會，完善工作機制，扎實推進基層人口生育服務(wù)工作。加強計生協(xié)會建設(shè)，做好宣傳教育、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶等工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在促進人口高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，積極培育嬰幼兒照護、托育服務(wù)、家庭發(fā)展、優(yōu)生優(yōu)育等行業(yè)性社會組織，動員社會力量做好人口服務(wù)管理。組織開展形式多樣的針對性培訓，提高業(yè)務(wù)能力，提升工作效能。及時總結(jié)基層的好經(jīng)驗好做法，復制推廣實施，推進基層人口治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

（七）強化政策支持，深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，多渠道密切監(jiān)測生育形勢，深入分析人口變動規(guī)律。完善人口預(yù)警預(yù)報制度，及時預(yù)警人口高質(zhì)量發(fā)展面臨的新情況、新問題，提高工作預(yù)見性和主動性，未雨綢繆制定針對性措施，做好做足政策儲備。深化人口重大問題研究，跟蹤監(jiān)測生育意愿變化，調(diào)查研究家庭發(fā)展和生育養(yǎng)育需求，評估生育支持政策體系建設(shè)成效。以應(yīng)對老齡化、少子化為重點，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，制訂新時代人口發(fā)展政策目標，牢牢把握人口發(fā)展的主動權(quán)。

來源：健康中國

北京市東城區(qū)婦女聯(lián)合會發(fā)布

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