文章作者丨KPMG：江立勤、朱華、陳劍虹等

個人微信丨hello_SSX

01

發展新質生產力的國企擔當

發展新質生產力是推動高質量發展的

內在要求和重要著力點

自十九大報告提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”之后，高質量發展已成為經濟社會的主旋律。2024年初，總書記講話指出:“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展。”

2023年9月，總書記在黑龍江考察時首次提出新質生產力概念。究其本質，新質生產力是創新起主導作用，具有高科技、高效能、高質量特征，是傳統生產力在信息化、智能化生產條件下發展形成的高水平的現代化生產力。

新質生產力和高質量發展相互促進、相互支撐。一方面，培育和發展新質生產力是實現高質量發展的核心驅動力和關鍵途徑，有助于提高全要素生產效率，加快推進產業結構轉型升級和構建現代化產業體系的進程，從而提高經濟發展的質量和效益。

另一方面，高質量發展能夠為培育和加快發展新質生產力創造有利環境。為實現高質量發展，必然要加大對科技創新、產業升級、生產要素創新配置等方面的投入，也必將激發多樣化、高品質的市場需求，為新質生產力發展提供更廣闊的空間，創造了有利條件。

科技創新催生新產業、新模式、新動能，

是發展新質生產力的核心要素

相比于傳統生產力，新質生產力的技術水平更高、質量更佳、效率更高、可持續性更強，是符合新發展理念的先進生產力質態。發展新質生產力，需要將科技創新擺在更加突出的位置，聚焦聚力，推動新產業、新模式和新動能的形成與發展不斷增強高質量發展的推動力和支撐力。

科技創新催生新產業。創新突破引領產業變革，為新興產業的形成與發展提供了技術支撐;新技術、新工藝和新材料驅動傳統產業轉型升級，改變產業發展方式推動產業發展突破瓶頸。

科技創新催生新模式。科技的不斷進步和創新改變了人類的生活方式，生新的產品和服務需求，從而驅動商業模式、運營模式和服務模式的創新，引領國資央企管理和制度變革，這也為新質生產力的發展提供了更多機遇。

科技創新催生新動能。通過技術創新，特別是原創性、顛覆性科技創新，國資央企可以開發出具有競爭力的新產品和服務，通過產業化釋放出巨大的增長動能，形成新的經濟增長點。

在培育與發展新質生產力的過程中，科技創新發揮引領和推動作用，而生產要素創新配置則為發展新質生產力提供了強有力的支撐。通過一系列政策、制度和技術手段，打破傳統生產模式束縛和要素流通障礙，進行生產力各要素的高效率配置，激發生產要素的活力和潛力，推動生產要素向附加值和生產效率更高的環節集中，實現全要素生產率的提升。

國資央企應以新擔當、新作為培育發展新質生產力:

引領產業創新發展

國資央企是中國經濟發展的“頂梁柱”，在加快發展新質生產力的浪潮中，國資央企應充分發揮國有經濟戰略支撐作用，強化科技創新主體作用，充分挖掘、釋放要素創新配置潛能，積極布局新領域新賽道，在新質生產力發展中發揮主力軍和先鋒隊作用，展現國企擔當和國企作為，為加速中國式現代化建設注入國企力量。

國資央企的戰略擔當

2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱“二十屆三中全會《決定》”或“《決定》”)，提出深化國資國企改革，增強核心功能，提升核心競爭力，并創新性地提出了建立國有企業履行戰略使命評價制度。

國企改革進入深化提升新階段，國資央企的主要任務是圍繞增強核心功能、提高核心競爭力著力提高創新能力和價值創造能力，實現高質量發展。而發展新質生產力具有深遠的戰略意義，是中國實現經濟高質量發展、構建新發展格局并在全球競爭中獲得新優勢的關鍵途徑。

因此，在國企改革深化提升行動全面推進之際，聚焦國企核心功能、加快發展新質生產力積極履行國有企業戰略使命，成為國資央企的新任務新征程。

首先，國資央企是形成新質生產力的關鍵引擎，也是提升新質生產力、促進產業高質量發展的主力軍。在關系國家安全、國民經濟命脈、國計民生的重要行業中，在前瞻性戰略性新興產業中，國資央企承擔著戰略支撐和保障的重任，是推進中國式現代化、引領高水平科技自立自強、實現經濟高質量發展的主導力量。

其次，國資央企是推動創新和創新成果共享的主導力量。國資央企具有較強的創新能力和資本優勢，無論是從產業引領作用還是自身實力角度出發，國資央企都應在科技創新中發揮主體作用，通過技術創新、產業鏈協作、產學研融合、公共服務平臺建設、社會公益項目等舉措，促進創新生態建設、推動科技成果產業化，增強經濟的整體活力和可持續發展能力。

第三，國資央企是促進生產要素創新性配置的骨干力量。國資央企通過建立高標準市場化運營體系，破除機制體制障礙，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，能夠有效促進資本、勞動力、技術、數據等生產要素在社會經營活動中有序暢通流動，從而促進先進優質生產要索向發展新質生產力的重要環節聚集。

國資央企的新作為——產業、技術與資本

產業與技術作為：國資央企門類全、覆蓋面廣、技術全面、應用場景豐富，在科技創新和產業升級等方面發揮著龍頭帶動和示范引領作用。

資本作為：在科技創新中，國有資本不僅具有較強的影響力和號召力，而且承擔著長期資本、耐心資本戰略資本的角色，成為產業投資的引領者、持續回報的投資者，在引領社會資源支持產業創新中發揮重要作用。

發展新質生產力“國資央企解決方案

目前，國資央企發展新質生產力不是一個選答題，而是一個必答題，決策者面臨選擇發展路徑、解構發展任務的時代命題。

畢馬威團隊從發展新質生產力的戰略目標出發，明確國資央企在戰略實施過程中的責任擔當和任務重點，把發展新質生產力同推動國有資本“三個集中”*、加快建設現代化產業體系、提高創新能力和價值創造能力等重點任務緊密結合起來，在發展新質生產力的主要載體、核心引擎、有效支撐三個層面，解碼國資央企發展新質生產力的主要目標和重要工作，以更好地發揮國資央企科技創新、產業控制、安全支撐作用。

國資央企發展新質生產力是現實需要

2024年8月，《人民日報》刊發國資委主任署名文章。文章指出，加快推動國有企業發展新質生產力是現實需要。近年來，國有企業高質量發展邁出堅實步伐，但同時面臨一些問題，包括資源環境約束不斷增多，傳統增長模式難以為繼，一些關鍵核心技術仍受制干人，對未來技術、未來產業布局還相對滯后。

因此，國資央企需要通過深化改革，促進國有資本合理流動，打通堵點卡點，加快推動科技創新基礎上的產業創新，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，為現代化產業體系建設提供有力支撐。

我們希望本報告能夠為眾多正在探索新質生產力發展路徑和有效舉措、加快建設現代化產業體系、積極開展戰略性和前瞻性布局的國資央企提供參考和借鑒，助力國資央企把握改革的正確方向，全力落實好發展新質生產力、實現高質量發展的各項關鍵任務，更好地履行國資央企的新責任新使命。

02

新質生產力的主要載體——產業體系化布局

在發展新質生產力的過程中，產業的體系化布局是國資央企培育新動能、構建新優勢的重要手段，其核心是明確傳統產業、戰略性新興產業和未來產業的定位和發展方向，構建體系化、梯次發展格局，通過創新賦能和生產要素的創新性配置實現三個層面的發展目標。

傳統產業強基轉型:

高端化、智能化、綠色化

國資央企傳統產業占比較高，強基轉型任重道遠

發展新質生產力不能忽視、放棄傳統產業。一方面，中國傳統產業根基深厚，種類繁多，量大面廣，在制造業中占比超八成，而制造業是立國之本、強國之基,是實體經濟中最重要和最基礎的部分，也是現代化產業體系的基底。

另一方面，傳統產業與新興產業、未來產業的發展相輔相成、互為助力。新技術新應用為傳統產業強基轉型提供了強大推動力，傳統產業也為新興產業、未來產業的發展提供了基礎支撐、多元化的應用場景和廣闊的市場空間。

國資央企在包括鋼鐵、有色、石化化工、機械、紡織服裝等在內的傳統產業布局較廣，占比較高。當前，中央企業超過70%的資產集中在石油化工、冶金礦業、能源資源、建筑建材等傳統產業。在地方層面，根據官方平臺消息，湖南省屬國資近80%的資產布局在建筑、冶金及社會服務等傳統產業，急需進一步優化布局和調整結構。

目前，國資央企在傳統產業的發展主要問題體現在存在門類全但高精尖環節短板突出，中低端產能過剩，效率效益水平仍需提升，國際競爭力不足，產業產品結構、技術結構、能源結構等方面面臨綠色低碳壓力等。

傳統產業轉型升級不僅關乎中國制造業的整體競爭力，更是推進新型工業化、構建現代化產業體系、加快發展新質生產力的基本要求和重點任務。2024年初，國資委黨委刊發署名文章提出，持續推動傳統產業強基轉型，促進實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加快高端化、智能化、綠色化發展。

在“三化”目標指引下，國資央企實施傳統產業強基轉型戰略的路徑有多重選擇，包括進入新賽道、設備更新、工藝流程升級、技術驅動效率提升、實施綠色低碳轉型等。國資央企需結合自身產業布局規劃、傳統產業強基轉型目標、自身產業發展成熟度等實際情況，選擇適合的轉型路徑，推動產業煥新，使傳統產業走出不傳統的發展道路。

國資央企多維度、多路徑推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化發展

1.開發新產品、開辟新賽道

只有落后的產品，沒有落后的產業。國資央企在傳統產業煥新升級過程中，通過攻克新技術對于目標客戶群體進行更加精細化的管理，挖掘、培育、滿足新需求，以“人無我有、人有我精”的創新思維，積極開發新產品、開辟新賽道，填補國內產業空白，向產業鏈高附加值環節進發，在市場競爭中進一步做強做優。

傳統產業開辟新賽道的例子不勝枚舉。以紡織業為例，能夠承受機械切割的沖擊的輕薄柔軟的手套，具有良好的保溫性、阻燃性以及抗靜電、抗菌等功能的高附加值功能性服裝，引領流行時尚的漢服唐裝，在自然環境中可以生物降解為二氧化碳和水的醫用防護口罩，高端產業用紡織品等，已經成為紡織企業突破傳統產業發展瓶頸，實現產業升級、提質增效的利劍。

2.設備更新

中國是制造業大國，擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是全球唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，制造業規模連續13年居世界首位。截至2023年末中國規模以上工業企業資產已經超過167萬億元，多種關鍵設備保有量全球領先。

2024年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，強調以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為重要方向，圍繞推進新型工業化，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力等重點行業，大力推動設備更新和技術改造。

推動大規模設備更新一方面能夠拉動有效投資，深化供給側結構性改革，另一方面則有利于推動技術變革和產業升級，提升發展質效，促進傳統制造業高端化、智能化、綠色化發展，形成新質生產力。

各地積極響應國家推動設備更新的相關政策，相繼推出切實有效的措施，大力推動工業領域設備更新、技術改造部署落實。2024年5月，《上海市推動工業領域大規模設備更新和創新產品擴大應用的專項行動》發布，文件提出引導企業加快設備更新、產能提升、產品升級，到2027年，上海市工業領域設備投資累計達到4,000億元，設備更新約占50%;2024年4月，四川召開全省工業領域設備更新和技術改造產融對接會，經過初步摸排，四川已儲備工業領域設備投資超1,000萬元項目2,763個，總投資9,068億元;遼寧省組織搭建大規模設施更新供需對接信息平臺，圍繞投資項目、預算安排、創新支撐、考核引導等方面制定了10條支持政策措施。

3.工藝、流程創新升級

在新技術的驅動下，一些傳統產業國資央企積極通過改進技術，升級工藝和流程，搭上了技術創新的快車，實現提質增效，推動產業鏈整體價值提升。

總結這些國資央企實踐經驗，創新、優化生產工藝的主要著力點包括:

• 運用大數據對生產工藝產生的海量數據進行分析、處理，挖掘潛在規律，及時發現問題提高工藝自動化控制;

• 運用物聯網技術實現設備之間的互聯互通，提高了生產流程管理效率和生產流程的穩定性、一致性;

• 運用生物技術、綠色節能工藝技術等先進生產要素，轉變生產方式，重構傳統產業生產路線，提高生產全流程的“含綠量”和產品附加值。

4.技術驅動效率提升

中央經濟工作會議在對2024年經濟工作作出系統部署時提出，“廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級”，數智科技正逐步成為驅動傳統產業轉型升級的核心引擎。這主要體現在以下幾個層面。

• 首先，“數字化+智能化”技術為國資央企傳統制造業實現產業鏈突破和高質量發展注入強勁動力。

以汽車制造業為例，智能化、網聯化已經成為繼新能源汽車之后的下一個行業風口機遇。中國汽車工程學會研究數據顯示，至2025年，智能網聯汽車產業產值增量預計將超過7,200億元2030年有望達到2.6萬億元。2024年7月，《關于公布智能網聯汽車“車路云體化”應用試點城市名單的通知》發布，18個城市和2個聯合體入圍，標志著智能網聯汽車發展步入快車道*

• 其次，生產過程“數字化+智能化”技術將大大提升生產效率。

在2024年4月11日的國務院政策例行政策吹風會上，工業和信息化部負責人明確，將以大規模設備更新為抓手，“點線面”一體化推進數字化轉型工作，力爭到2027年，實現規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率超過90%，關鍵工序數控化率提升至75%以上，特別是要推動工業大省大市和重點園區規模以上工業企業數字化轉型全蓋。

技術驅動傳統生產效率提升的成效明顯。2023年底，世界經濟論壇(WEF)公布了最新一批“燈塔工廠”名單，至此，在全球153座“燈塔工廠”中，中國占有62席，是全球“燈塔工廠”最多的國家。根據媒體2024年中披露的數據，目前中國已培育421家國家級智能制造示范工廠、萬余家省級數字化車間和智能工廠，人工智能(AI)、數字孿生等技術在90%以上的示范工廠得到應用。

在2024年初，國務院舉辦的新聞發布會上國資委有關領導介紹，在數字化轉型方面，鋼鐵、石化、鋰電池等領域系統集成能力已達到國際先進水平;鋼鐵、建材、民爆等領域示范工廠本質安全水平大幅提升。

• 第三，管理好數據資產、挖掘數據資產的價值，也是國資央企傳統產業轉型升級、提質增效的有效舉措。

一方面，國資央企可以利用大數據技術，收集、分析、處理生產經營中產生的各類數據，挖掘海量數據背后隱藏的信息，為決策施策、提高管理效能和風險防范能力提供科學依據;另一方面，國資央企可以探索數據資產化的路徑，將數據資源轉化為可計量、可交易的資產，通過數據資產入表、交易等方式釋放數據資產的價值。

5.綠色低碳

綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身也是綠色生產力。大多傳統產業普遍存在高能耗、高排放的特征，而國資央企在傳統產業的布局面廣量大，因此也是碳排放重點監控單位。

2024年5月，國務院發布《2024-2025年節能降碳行動方案》(以下簡稱“《方案》”)，明確了今明兩年節能降碳的具體目標和行動路徑。具體目標包括，2024年，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

積極響應國家“雙碳”戰略目標，加速綠色低碳轉型，不僅是國資央企的責任要求，也是其內在的使命擔當。2024年6月，國資委印發《關于新時代中央企業高標準履行社會責任的指導意見》，強調中央企業要加快綠色低碳轉型發展，增強綠色低碳產品和服務供給。雖然該文件是針對中央企業提出的指導意見，但鑒于中央企業在綠色轉型中的先行者角色，文件提出的要求對于廣大國有企業而言同樣具有重要的參考和借鑒意義。

近年來，國資央企積極踐行綠色發展理念，轉型步伐堅實，尤其是在新能源產業的積極布局節能減排的協同效益和零碳產業的深度探索等方面成效顯著。據統計，2023年，中央企業萬元產值綜合能耗和二氧化碳排放分別同比下降了3.6%和3%，標志著央企綠色轉型戰略正穩步推進，成果顯著。

發展戰略性新興產業、布局未來產業

發展戰略性新興產業、培育未來產業是順應科技革命和產業變革趨勢，把握未來發展主動權實現經濟社會高質量發展的必由之路。

2023年7月，國資委圍繞新產業新模式新動能，聚焦新一代移動通信、人工智能、生物技術新材料等戰略性新興產業，未來信息等未來產業，啟動了產業“煥新行動”和未來產業“啟航行動”，明確了發展的主要方向和核心任務并配套制定了一系列政策措施，為具體執行提供了清晰的路線圖。

對于國資央企而言，積極響應兩大專項行動不僅是服務國家戰略的體現，更是企業自身轉型升級、發展新質生產力的重要機遇。

戰新產業、未來產業發展現狀與目標

1.戰新產業

黨的二十大報告明確指出戰略性新興產業高質量發展的重要性，強調構建包括新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備以及綠色環保在內的一系列新的增長引擎，為新時期戰略性新興產業的發展提出了明確要求和重要指引。

為了進一步推動戰略性新興產業全面發展，2023年，國家統計局根據當前產業態勢，對《戰略性新興產業分類目錄(2018)》進行了更新，形成了《工業戰略性新興產業分類目錄(2023)》。該目錄涵蓋新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節能環保、航空航天和海洋裝備九大產業，進一步拓寬戰略性新興產業的內涵和外延。

2023年以來，國資央企的戰略性新興產業發展取得了實質性的突破。2023年，中央企業全年戰略性新興產業增加值占比約27%，是全國戰新產業增加值占比(13%)的兩倍;

在投資和研發方面，2023年中央企業、地方國企戰略性新興產業投資分別為2.18萬億元、0.73萬億元，占投資總額比重分別達35.2%、17.1%，顯示了國資央企在推動新動能成長方面的積極作為。從數據看，與央企相比，地方國資的投入仍有進一步增長的潛力。

2024年兩會期間，國資委領導表示，到2025年，中央企業戰略性新興產業收入占比要達到35%，在類腦智能、量子信息、可控核聚變等方面要提前布局，分別對應人工智能、新一代信息技術和新能源等關鍵領域。

在發展新質生產力的大趨勢下，國有經濟布局優化和結構調整步入新階段，國資央企需要從戰略功能定位和特色優勢出發，堅持結果導向，提升戰略性新興產業規模質量，推動戰略性新興產業的高質量發展。

2.未來產業

相比戰略性新興產業，未來產業當前仍處于科技創新和產業創新的更為前期的階段，技術產品和服務的發展方向仍在探索中，產業形態和市場應用尚不清晰，試錯成本高、投資風險大，具有更強的前瞻性和不確定性。

目前，監管部門已著手超前規劃并部署國家未來產業藍圖，加快形成發展的詳實路徑與任務指南。2024年1月，工信部、國資委等七部門聯合印發的《關于推動未來產業創新發展的實施意見》(以下簡稱“《實施意見》”)，謀劃未來制造、未來信息、未來材料、未來能源未來空間、未來健康等六大發展方向和30余項細分賽道?！秾嵤┮庖姟吩O定了未來產業階段性發展目標:

• 2025年，在技術創新、產業培育和安全治理等方面實現全面發展，部分關鍵領域達到國際領先水平;

• 2027年，關鍵核心技術取得重大突破，重點產業實現規模化發展，培育一批領軍企業，構建協同聯動發展格局。

未來產業與戰略性新興產業密切相連，每一個戰略性新興產業都可以指向一個或多個未來產業方向。

國資央企產業門類多、應用場景豐富、擁有技術和資金等資源優勢，作為服務國家戰略的中流砥柱，肩負著推動未來產業創新發展的重大使命，也是探索未來產業發展的主要力量。國資央企一方面應在其產業體系化布局中，錨定與其主責主業、戰略性新興產業基礎相關的未來產業，進行前瞻性部署;另一方面，也應積極發揮未來產業發展“領頭羊”的作用，引領產業方向、集聚創新資源、帶動社會資源投入。

2024年4月，涉及六大未來產業方向的22家央企面向全球發出“培育未來產業 發展新質生產力”的倡議，旨在匯聚全球創新資源，協同推進未來產業發展新格局，發展壯大新質生產力，增進人類福祉。

在地方層面，多個省市和重點城市出臺文件，繪制未來產業藍圖，為地方國企的未來產業發展指明方向。2023年9月，北京公布《北京市促進未來產業創新發展實施方案》，提出布局20個未來產業、實施八大行動，搶占未來產業發展先機;2024年杭州市《政府工作報告》指出，要大力開拓生成式人工智能、元宇宙、量子科技、腦機接口、未來網絡等未來產業新賽道，爭創國家未來產業先導區。

戰新產業與未來產業發展舉措

國資央企在發展戰略性新興產業和未來產業時，需要堅持長期穩定投入、“少而精”的原則，避免出現“鋪攤子”的現象。

總結國資央企發展戰略性新興產業和未來產業的重點方向和舉措，主要包括以下幾個方面。

1.主動對接國家戰略需求

在高質量發展的道路上，國資央企始終以積極響應國家重大戰略、切實增強核心功能、提升核心競爭力為根本遵循，以做強做優做大國有資本和國有企業為主要目標。因此，在培育和發展新質生產力的過程中，國資央企應著眼國家發展大局，立足長遠，將國家整體利益作為出發點和落腳點，充分發揮國資央企的骨干支撐作用，加快構成現代化產業體系。

在布局戰略性新興產業和未來產業時，國資央企應突出先導性和支柱性作用，以國家戰略和產業發展方向為導向，深入分析和研判產業發展和科技創新趨勢，精準把握產業鏈整體突破機遇，確保戰略性新興產業和未來產業的投資方向與國家的長遠發展目標緊密契合。

當前，國資央企正加大力度，積極開展戰略性新興產業和未來產業前瞻性布局，新組建一批專注于新興領域的企業，比如激光制造、量子通信、衛星互聯網等，力求引領形成新的百億級產業集群，推動國家經濟結構的優化升級。

2.立足主責主業布局新賽道

政府與監管部門強調，國資央企立足主責主業推動經濟高質量發展。二十屆三中全會《決定)提出，“完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向”。此外，2024年政府工作報告明確提出，深入實施國有企業改革深化提升行動，做強做優主業，增強核心功能、提高核心競爭力。2024年初，國資委也為國資央企投資明確了方向，強調應聚焦主責主業，深耕實體經濟，加速構建新質生產力。

國資央企的主責主業關乎國家安全、國民經濟命脈和社會公共服務，因此，在布局戰略性新興產業和未來產業的過程中，國資央企應聚焦主責主業，從創新引領產業鏈實現整體突破的目標出發，選擇能借力主業優勢、與主業產生協同、反哺主業并助力主業轉型升級的新賽道新模式。

在新一輪國企改革和新質生產力發展目標的推動下，國資央企正加速推進基于主責主業的戰略性新興產業和未來產業的體系化布局。公開數據顯示，2023年，中央企業完成投資總額逾6萬億元，其中主業投資占比高達95%以上，戰略性新興產業投資增長超過30%，發展新動能不斷增強。

3.完善創新體系，打造創新生態

發展新質生產力的核心是創新，而創新的主體是企業。在發展新質生產力的過程中，國資央企、尤其是承擔“鏈長”責任的國資央企，應該充分發揮科技創新的“主力軍”、技術策源“特戰隊”的作用，以國家戰略需求為導向，集聚力量開展原創性引領行的科技攻關。

創新體系是將創新主體、創新要素、創新組織和創新環境等多個方面進行有機整合以形成協同效應的制度體系，是發展新質生產力的重要保障。企業是創新活動的主要組織者和參與者作為科技創新的主力軍，國資央企需要從新質生產力發展需要、充分發揮“鏈長”企業作用出發，推動創新主體更加協同、要素配置更加集中、創新生態更加開放，構建更加高效、靈活和富有活力的創新體系，提高創新效能。

• 明確創新戰略與定位：在國資央企整體戰略規劃、發展新質生產力的體系化、梯次產業格局框架下，科學決策創新方向和目標，識別并聚焦核心技術和業務領域，形成研發“關鍵技術樹”;規劃短中長期技術儲備、實現路徑及所需的關鍵資源，制定分階段的創新投入計劃，為企業突破關鍵技術提供清晰指引。

• 強化科技創新組織管理能力：建立高效的項目篩選、評估、立項和退出機制;結合科技創新項目特點優化組織模式如前瞻性、創新性技術突破可采取集中式研發組織，進一步明確各組織層級分工定位，構建起基礎研究、應用基礎研究、技術創新、成果轉化相配套的研發梯次;完善研發項目管理體系，構建標準化研發管理流程和完善的市場化運作機制，建立推動創新成果快速轉化，有效提升研發組織能力和研發工作效率。

• 創新項目回顧與評價：在創新項目執行過程中和項目結束后，階段性審視創新項目實施過程和成果，基于資源投入、創新成果和成果轉化成效，評估創新效能以及是否實現既定創新目標;對于基于戰略性新興產業與未來產業發展而開展的科技創新項目，充分考量前瞻性投入試錯成本高的特點，探索建立盡職合規責任豁免機制。

• 活化研發人員管理：2024年1月，國資委召開中央企業、地方國資委考核分配工作會議，提出強化創新人才激勵保障，按需保障科技創新和產業創新團隊工資總額，優先納入中長期激勵計劃;加大薪酬分配向研發等崗位的傾斜力度等?；诖?，國資央企應針對科研人員特點優化“引用育留”管理體系，構建符合市場導向的科技創新激勵體系，加強股權激勵、項目跟投等多種激勵方式促進成果轉化，充分激發高端科技人才創新動力。

在發展戰略性新興產業和未來產業過程中，一些戰略性、基礎性關鍵技術難度高、投入大，單個主體難以突破。因此，國資央企發揮戰略引領作用，聯合各方力量、集聚優勢資源，開展產業鏈創新生態建設就顯得尤為重要。

在產業鏈創新生態建設方面，國資央企以資金、技術、人才優勢、應用場景為基礎，發揮長期資本、耐心資本和戰略資本的作用，帶動社會各方力量投入，包括產業鏈合作伙伴、高?？蒲袡C構等，實現資源共享和優勢互補，促進基礎研究與應用研究的緊密結合，形成有利于關鍵技術突破的良好生態。

2024年4月，天津超算攜手近30家來自海洋石油、油氣勘探、汽車制造、有色金屬、航空航天及船舶工業等關鍵領域的央企二級公司，共同啟動了“央國企協同創新伙伴計劃”，旨在通過整合各方優勢資源，打造最強國產超算算力創新生態，推動國家關鍵領域科技創新突破。

通過共建實驗室和研發中心、建立創新聯合體、形成創新聯盟等形式，國資央企加強產學研融合作和產業鏈上下游聯系，提升整個產業鏈的創新能力，構建更為廣泛、高效的產業創新生態。2024年6月，國資委啟動第三批中央企業創新聯合體建設，聚焦戰略性新興產業和未來產業等重點方向，涵蓋多個關鍵領域。至此，共計21家中央企業牽頭建設24個創新聯合體聯動高校、地方國企與民企等各方創新主體，共同打造產業創新高地。

4.打造產業鏈協同生態

新質生產力涉及領域新、技術含量高、知識密度大，對于產業鏈的運行方式、協同發展提出了新的要求。在實現產業鏈新質生產力發展的過程中，一方面需要產業鏈上下游企業集中優勢資源，彌補短板和薄弱環節，實現產業鏈整體發展質量提升;另一方面，在一些產業鏈堵點、卡點面前，也需要開展跨產業鏈的協同創新和合作，以實現關鍵技術突破。

作為國民經濟的主導力量，國資央企對于宏觀經濟的運行規律和政策導向更為敏感，是產業鏈整體發展方向的風向標;在微觀層面，國資央企作為市場主體直接參與市場競爭，能夠準確把握市場需求和技術創新趨勢，為行業監管部門和產業鏈上下游企業提供信息和資源支持。這種宏觀經濟和微觀經營主體之間的橋梁作用，使國資央企在打造產業鏈協同發展生態方面具備獨特優勢。

為充分發揮這一優勢，國資央企正扎實推進打造開放合作產業生態的工作，吸引和匯聚各類創新資源，強化鏈上企業的協同合作，引領帶動整個產業實現高質量發展。

2023年9月，國資委和工信部共同啟動了中央企業產業鏈融通發展共鏈行動，推動中央企業與各類所有制企業互利合作、協同創新，共同探索產業鏈融通發展的新模式新路徑。國資央企充分發揮產業鏈協同生態構建中的核心作用，取得了積極成效。2024年初，國新辦發布會披露的數據顯示，截至2023年底，中央企業已舉辦13場共鏈行動，累計發布供需清單1.000余項，簽訂合同超過5,000余項，與多家企業建立了深層次合作關系，有效提升產業鏈的韌性和安全水平。

未完待續……

編輯 | Jinya

相關戰略課程和書籍

近期我們推出了《問題解決營》課程，歡迎感興趣的朋友點擊圖片鏈接或掃碼關注，了解課程的相關情況。

也歡迎大家掃碼購買我們推出的《戰略簡史》新版，以幫助大家更好的了解戰略理念與方法五十年的發展高峰，以及對中國當前市場的啟示。

進一步交流

進入專業社群展開深度討論

慎思行通過微信等平臺覆蓋超過10萬戰略人、咨詢人等各類專業人士。我們也構建了專業社群，推動戰略與咨詢領域的問題討論、信息交流和機會分享，社群已有超過5年歷史，并成為了頂尖專業人士感知市場前沿，獲得實踐經驗的首要選擇。入群請添加慎思君微信，并提供名片。

現在微信公眾號更改規則，如果你不特地點進來，很可能看不到我們的推送了。希望喜歡【慎思行】的讀者朋友們將本號【設為星標★】，方便找到我們；也歡迎點擊右下角的【在看】。