——深圳市龍崗區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的創(chuàng)新實踐

為深入貫徹習(xí)近平總書記實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、支持老區(qū)發(fā)展、東西部協(xié)作工作等重要指示和決策部署，深圳市龍崗區(qū)積極搶抓區(qū)域融合發(fā)展等機遇，堅持分類施策，緊緊圍繞對口幫扶四省八縣（區(qū)），不同發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和比較優(yōu)勢，積極探索新舉措、新機制，將龍崗的創(chuàng)新理念、資金、技術(shù)、管理、體制機制等優(yōu)勢，與幫扶地區(qū)的地理區(qū)位、土地空間、自然資源、生態(tài)環(huán)境、勞動力要素等優(yōu)勢結(jié)合起來，采用多種幫扶措施，引導(dǎo)其各展所長，引導(dǎo)其高質(zhì)量、差異化、特色化，引領(lǐng)對口幫扶地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。在與海豐、龍門、惠東等地的對口幫扶中，龍崗區(qū)積極探索“對口幫扶+合作共贏”的“飛地經(jīng)濟”新模式，優(yōu)化與對口幫扶地區(qū)的園區(qū)共建模式，打造共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“百千萬工程”，形成了可復(fù)制可推廣的“雙向賦能”產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展經(jīng)驗。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作共贏，助力協(xié)作地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

龍崗區(qū)位于深莞惠城市圈幾何中心，是深圳輻射粵東粵北地區(qū)的“橋頭堡”，是發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)深圳引領(lǐng)作用的重要支撐點。龍崗區(qū)先后出臺了《深圳市龍崗區(qū)2024年東西部協(xié)作工作計劃》《龍崗區(qū)推進(jìn)實施“百千萬工程”2024年工作要點》《深圳市龍崗區(qū)幫扶協(xié)作資金管理辦法》等文件，聚焦區(qū)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展和省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從6個方面提出了42項工作任務(wù)。在這些綱領(lǐng)性文件的指引下，龍崗區(qū)成立百千萬工程指揮部，立足產(chǎn)業(yè)振興，出臺工作方案，明確“飛地園區(qū)”的共建思路和合作方向，更新對口幫扶理念。通過結(jié)對幫扶，粵企入桂、文旅融合、人才培養(yǎng)等方式，不斷鞏固拓展“1+15+N”對口支援合作模式，引導(dǎo)更多社會力量幫助對口支援合作地區(qū)，合作謀劃更多造血型、管長遠(yuǎn)和增后勁項目，大力實施“一村一品”“一地一策”，從“輸血”到“造血”，推動當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)“融灣”“融深”步伐。

▲2024年11月，東盟國際貿(mào)易供應(yīng)鏈服務(wù)中心簽約儀式

為不斷強化與對口幫扶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作， 2024年以來，龍崗區(qū)為靖西、那坡兩地引進(jìn)落地投產(chǎn)企業(yè)2家，增資擴產(chǎn)12家，總建設(shè)實際到位資金3.253億元；幫助援建粵桂幫扶就業(yè)車間15個，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)12個。在結(jié)對幫扶靖西市過程中，龍崗區(qū)依托靖西口岸門戶和邊境通道優(yōu)勢，借鑒龍崗進(jìn)出口加工集群發(fā)展的有益經(jīng)驗，因地制宜創(chuàng)新開發(fā)“前岸后廠”協(xié)作運營模式，共建占地面積2.9萬平方深圳龍崗·百色靖西龍邦跨境合作產(chǎn)業(yè)園（前岸龍邦園）和占地面積0.65萬平方米深圳龍崗·百色靖西協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園（后廠靖西園），主打冰鮮海產(chǎn)品、水果、堅果等進(jìn)口商品落地加工，直接為28個邊境脫貧村年集體經(jīng)濟增收1.3萬元以上，提供就業(yè)崗位1.2萬個以上。在靖西市渠洋鎮(zhèn)懷書村，龍崗區(qū)采取“支部+村民合作社+農(nóng)戶（脫貧戶）+基地”的運營模式，發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。目前，花卉基地已從最初的“小作坊”，發(fā)展為如今的“產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，帶動環(huán)湖圈9個村村集體經(jīng)濟獲得分紅1.2萬元／每年，帶動勞動力就近就業(yè)4000余人次，總收入為59萬元，村集體經(jīng)濟連續(xù)三年增幅10％。

另外，龍崗區(qū)向?qū)蹩h撥付2024年支援合作幫扶資金1000萬元，支持尋烏縣羅福嶂“千福之地”項目建設(shè)，助力尋烏文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展；與赤石鎮(zhèn)簽訂大安村“百千萬工程”紅色鄉(xiāng)村建設(shè)示范項目（一期）合作協(xié)議，深入挖掘大安村紅色革命歷史資源，整合自然景觀和文旅資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

▲2024年9月，深圳龍崗-惠州龍門產(chǎn)業(yè)協(xié)作中心揭牌儀式

龍崗區(qū)積極配合海豐縣實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺開發(fā)建設(shè)，致力打造高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聚集地。目前，海豐產(chǎn)業(yè)園共有科技孵化器 2 家，國家高新技術(shù)企業(yè) 16 家，省級專精特新中小企業(yè)達(dá) 8 家，科技型中小企業(yè) 65 家。省級工程技術(shù)中心 3 個、市級企業(yè)研發(fā)中心 28 個、中試基地 3 個，眾創(chuàng)空間 3 個（其中省級眾創(chuàng)空間 1 個）。

2024年，龍崗區(qū)先后組織海豐、惠東、龍門三地干部走訪區(qū)內(nèi)企業(yè)30余次，宣傳三地投資環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)將外溢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到龍崗區(qū)與三地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，協(xié)助三地共建產(chǎn)業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資約63.24億元，新簽約項目36個；另有25家企業(yè)意向落戶雙方共建產(chǎn)業(yè)園，有力促進(jìn)了龍崗與對口幫扶地區(qū)跨區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，也為全省對口幫扶提供了示范借鑒。

探索“反向飛地”模式，雙向奔赴推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，粵東、粵西、粵北地區(qū)正逐步演變?yōu)槌薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)域，逐漸形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)。比如，海上風(fēng)電、光伏、氫能等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，并正朝產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展。新形勢下，龍崗區(qū)突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的限制，積極與粵東粵西粵北各市，通過租賃辦公樓宇、設(shè)置園中園、建設(shè)孵化器、打造招商展示平臺等方式，在龍崗區(qū)設(shè)立“反向飛地”，實現(xiàn)資源、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動與優(yōu)化配置，讓幫扶地區(qū)通過反向飛地的優(yōu)勢，解決在人才、科創(chuàng)，資金、資源等方面存在的短板，助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移與升級。

2024年1月，惠東·龍崗產(chǎn)業(yè)協(xié)作服務(wù)中心在深圳市龍崗區(qū)恒明ONE園區(qū)啟用。這處總面積約1000平方米的服務(wù)中心，配套建設(shè)了綜合辦公區(qū)、產(chǎn)品展示區(qū)、產(chǎn)品體驗區(qū)等，擁有招商洽談、展示體驗惠東企業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品等功能。這是進(jìn)一步深化深圳龍崗與惠東互助發(fā)展，全面對標(biāo)深圳等先進(jìn)地區(qū)營商環(huán)境的重要舉措，也是著力提高和改善營商環(huán)境的創(chuàng)新方式。

惠東·龍崗產(chǎn)業(yè)協(xié)作服務(wù)中心與惠州市鞋業(yè)協(xié)會，惠東縣鞋業(yè)協(xié)會、旅游行業(yè)協(xié)會、茶葉行業(yè)協(xié)會、沉香協(xié)會等商業(yè)協(xié)會合作，瞄準(zhǔn)新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、新一代電子信息、汽車制造、文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)方向，大力推進(jìn)“1+3+5+N”招商工作。2024惠東·龍崗綠棋楠沉香招商推介會上，成功現(xiàn)場簽約7家企業(yè)，投資總額達(dá)到12億元，重點投資發(fā)展沉香種植、加工、沉香康養(yǎng)基地等項目。

在龍崗區(qū)協(xié)助下，龍門縣選定了龍崗區(qū)信義路大運AI小鎮(zhèn)B03棟1層102作為“反向飛地”建設(shè)點，培育功能膜新材料產(chǎn)業(yè)作為縣域特色產(chǎn)業(yè)，借助龍崗區(qū)在科研體系、技術(shù)服務(wù)、人才等方面的資源優(yōu)勢，彌補自身工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)新研發(fā)、企業(yè)孵化等短板，探索“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”等模式，實現(xiàn)“研發(fā)設(shè)計在深圳龍崗、轉(zhuǎn)化落地在龍門”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作目標(biāo)。模切之家&涂布之家3個功能膜新材料項目的成功簽約，可壯大龍門縣功能性薄膜新材料產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為龍門縣打造“華南膜城”注入新的活力。

▲2024年10月，廣東海豐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會揭牌儀式

海豐創(chuàng)新島（龍崗），依托龍城工業(yè)園資源平臺，打造以“黨建引領(lǐng)+智慧服務(wù)+空間共享+創(chuàng)業(yè)孵化+社群運營+定向計劃”六位一體業(yè)務(wù)模式為核心的孵化服務(wù)平臺，引導(dǎo)海豐縣龍頭企業(yè)、科技型企業(yè)在創(chuàng)新島設(shè)立研發(fā)設(shè)計中心，實現(xiàn)海豐三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。并圍繞電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈建立龍崗－海豐產(chǎn)業(yè)協(xié)會企業(yè)技術(shù)需求“聚焦點”，在島內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計及研發(fā)、測試、路演等，幫助企業(yè)高效對接科技成果、人才、資金等資源。

通過“雙向飛地”模式，實現(xiàn)了資源的跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置，為科技創(chuàng)新提供了更加廣闊的空間和平臺，讓發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的合作變得更加緊密，極大地提高了資源的利用效率，有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。同時，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等方式，可以帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，縮小城鄉(xiāng)差距，推動鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

“特區(qū)帶動老區(qū)”+“老區(qū)支持特區(qū)”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補

作為全國工業(yè)強區(qū)，龍崗有上千個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它們既是城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，更是夯實龍崗現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)根基、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。邁入現(xiàn)代化建設(shè)新征程，龍崗區(qū)將重點加大力度探索“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、合作共贏”的飛地經(jīng)濟模式，繼續(xù)加大對四省八縣（區(qū)）的全面結(jié)對幫扶力度，進(jìn)一步加強溝通聯(lián)系，組織發(fā)動龍崗區(qū)以及周邊地區(qū)的高新科技企業(yè)和龍頭企業(yè)、重點企業(yè)，加強與對口幫扶地區(qū)的聯(lián)絡(luò)，積極參與考察、洽談，爭取引進(jìn)更多“旗艦型”“航母型”重大產(chǎn)業(yè)項目，為加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入強大動力。

同時，借力消費幫扶、“圳幫扶”、海吉星等平臺，持續(xù)深入推進(jìn)對口幫扶地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品擴大銷售。助力尋烏縣新認(rèn)證粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地2家，5家鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體和企業(yè)入駐832消費幫扶平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。在龍崗對口幫扶下，海豐縣圍繞打造“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，推行“電商+產(chǎn)業(yè)”“公司+合作社+農(nóng)戶”等新模式，幫助6個鎮(zhèn)發(fā)展壯大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。特別是可塘鎮(zhèn)“股票樹”項目，今年舉辦2024年荔枝產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會暨“股票樹”項目第三次分紅儀式，極大地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技化成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造了更多就業(yè)機會，實現(xiàn)集體、農(nóng)戶“雙增收”。

▲2024年11月，惠東龍門功能膜產(chǎn)業(yè)項目集中簽約儀式

據(jù)悉，龍崗區(qū)還將在鄉(xiāng)村振興、園區(qū)共建、招商引資、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療衛(wèi)生教育等方面給予更多支持，共同打造“特區(qū)帶動老區(qū)”“老區(qū)支持特區(qū)”的先行示范，推動兩地優(yōu)勢互補，深化兩地產(chǎn)業(yè)項目合作，實現(xiàn)雙向奔赴、共創(chuàng)共贏。

歷經(jīng)多年奮戰(zhàn)，龍崗區(qū)鄉(xiāng)村振興和“百千萬工程”產(chǎn)業(yè)協(xié)作工作取得新進(jìn)展、實現(xiàn)新突破。2024年2月，凡利書記到江西尋烏縣考察，充分肯定深贛兩地的交流合作成效。6月，《那坡縣同益新絲綢科技實業(yè)有限公司：一二三產(chǎn)融合發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)賦能邊關(guān)那坡鄉(xiāng)村振興》《深圳市亞輝龍生物科技有限公司：助力百千萬工程，醫(yī)療幫扶我爭先》《深圳市龍崗金融投資控股有限公司：跑道升級改造項目，實現(xiàn)水泥地“蛻變”》《國信證券股份有限公司：助力海豐縣大湖鎮(zhèn)鞏固拓展幫扶成果，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展》4個案例被選為2023年度“深圳社會力量助力鄉(xiāng)村振興”典型案例。

志合者不以山海為遠(yuǎn)。進(jìn)入新時代，龍崗區(qū)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實省市“百千萬工程”部署，以高度的政治責(zé)任感，錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合龍崗區(qū)及對口幫扶協(xié)作地區(qū)資源稟賦，進(jìn)一步深化“雙向飛地”模式這種創(chuàng)新性的區(qū)域合作方式，不斷加強雙方多領(lǐng)域、深層次的交流協(xié)作，扎實做好對口產(chǎn)業(yè)協(xié)作各項工作，為區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力，努力為實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。（通訊員：陳瓊、陳麗君）