國家標準《特種設備重大事故隱患判定準則》由國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會于2024年11月28日正式發(fā)布，為推動各地特種設備監(jiān)管、檢驗、使用等單位學好用好重大事故隱患判定標準，本標準編委會經國家市場監(jiān)督管理總局特種設備安全監(jiān)察局的授權，制定標準的解讀與釋義。

一、背景及必要性

特種設備是涉及國計民生的重要設備，是一個國家經濟水平的代表，是國民經濟的重要基礎裝備。特種設備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運行的特點，是人民群眾生產和生活中廣泛使用的具有潛在危險的設備，世界各國政府十分重視其安全，對特種設備均實行特殊監(jiān)管，以保障安全。特種設備安全也是安全生產工作的重要環(huán)節(jié)。

2024年1月，國務院安委會印發(fā)《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》，其中主要任務第二項提出，開展重大事故隱患判定標準體系提升行動，對于以推薦性標準或以試行、暫行辦法等文件出臺的，2024年底前要積極總結提升為部門規(guī)章、強制性國家標準等，增強權威性。目前特種設備領域缺少統(tǒng)一的重大事故隱患判定國家標準，根據國務院安委會要求，市場監(jiān)管總局提出制定“特種設備重大事故隱患判定”強制性國家標準，指導特種設備監(jiān)管部門、使用單位開展重大事故隱患的判別，及時發(fā)現和治理重大隱患，確保特種設備使用安全。

二、編制原則

（一）符合國務院安委會重大隱患判定標準體系建設的要求；

（二）與特種設備使用安全管理的現狀相結合，保持特種設備雙重預防工作的連貫性；

（三）具有可操作性，為特種設備隱患排查工作提供科學、明確的判定標準，及時發(fā)現、治理和防范特種設備重大事故隱患。

三、編制過程

在國家標準委、市場監(jiān)管總局特種設備局的組織安排下，中國特種設備檢測研究院、上海市特種設備監(jiān)督檢驗技術研究院、上海市市場監(jiān)管局、江蘇省市場監(jiān)管局、中國特種設備安全與節(jié)能促進會等積極參與標準編制相關工作。

2024年3月21日，市場監(jiān)管總局特種設備局召集上海市特種設備監(jiān)督檢驗技術研究院、江蘇省市場監(jiān)管局、上海市市場監(jiān)管局、中國特種設備安全與節(jié)能促進會等單位開會研討升級《特種設備事故隱患分類分級》（T/CPASE GT 008—2019）標準，與會代表對制定《特種設備重大事故隱患判定導則》的可行性、標準定位和實施主體等提出了意見。

2024年3月28日，受市場監(jiān)管總局特種設備局委托，中國特種設備安全與節(jié)能促進會組織成立《特種設備重大事故隱患判定導則》強制性國家標準編制工作組，制定標準草案。

2024年4月23日，市場監(jiān)管總局特種設備局向國家標準化管理委員會提出《關于申報〈特種設備重大事故隱患判定導則〉強制性國家標準立項計劃的函》（市監(jiān)特設〔司〕函〔2024〕36號），2024年6月25日國家標準化管理委員會下達標準計劃（計劃號：20241845-Q-424）。

2024年4月30日，市場監(jiān)管總局國家標準技術審評中心組織專家以視頻會議的形式對《特種設備重大事故隱患判定導則》強制性國家標準進行了立項評估，評估專家充分肯定了標準的可行性、必要性，同時對標準草案提出了修改意見，并提出將標準名稱改為《特種設備重大事故隱患判定方法》以突出強制性國家標準的要求。

2024年5月10日，標準編制工作組完成了草案的修改并組織相關單位對草案進行了討論。

2024年6月7日，受市場監(jiān)管總局特種設備局委托，中國特種設備安全與節(jié)能促進會在大連組織召開《特種設備重大事故隱患判定方法》國家標準啟動會。市場監(jiān)管總局特種設備局、中國特種設備檢測研究院、市場監(jiān)管總局國家標準技術審評中心，江蘇、上海、山東、四川、遼寧、大連等省（市）市場監(jiān)管局，江蘇、上海、廣東、山東、四川、大連等?。ㄊ校┨胤N設備技術支撐機構，中國特種設備安全與節(jié)能促進會、機械工業(yè)上海藍亞石化設備檢測所等單位參加了會議。會議對標準草案進行了審議，并提出了修改意見。會后，向相關省（市）市場監(jiān)管部門和檢驗機構征求標準意見。

2024年6月至7月，標準編制小組根據啟動會專家的意見和各?。ㄊ校┦袌霰O(jiān)管部門和檢驗機構的意見建議對標準草案進行了修改。

2024年7月，市場監(jiān)管總局特種設備局對標準草案進一步研究完善，形成征求意見稿。

2024年8月，《特種設備重大事故隱患判定方法》國家標準公開征求意見，并定向征求應急管理部意見。

2024年10月，市場監(jiān)管總局特種設備局召開專題會議研究《特種設備重大事故隱患判定方法》國家標準征求意見處理情況。自2024年8月7日《特種設備重大事故隱患判定方法》國家標準公開征求意見以來，共計收到25家單位反饋的107條意見，經過充分研究，采納和部分采納意見65條，解釋說明37條。

2024年10月22日，在北京組織召開《特種設備重大事故隱患判定方法》的標準審查會議。與會專家提出意見建議16條，經研究全部吸收采納。

2024年11月，根據審評專家意見進一步修改完善，并根據文件內容，將名稱修改為《特種設備重大事故隱患判定準則》。

四、條款釋義

[標準原文]

引言：本文件中特種設備重大事故隱患判定的主體責任為特種設備使用單位；特種設備安全監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查判定的項目限于4.1 a)、4.1 b)、4.1 c)、4.2 a）、4.3 a）、4.4 a）、4.5 a）、4.6 a）、4.7 a）、4.7 b）、4.8 a）、4.9 a）、4.10 a）；特種設備檢驗機構或技術機構通過監(jiān)督檢驗、定期檢驗或相應技術服務對特種設備重大事故隱患的判定提供技術支持。

發(fā)現除本文件4.1~4.10以外的其他可能導致發(fā)生特種設備事故的情形，使用單位可根據導致事故發(fā)生的可能性大小及事故后果的嚴重程度進行判定。

[標準釋義]

特種設備安全法明確使用單位在特種設備安全上要承擔主體責任。引言強調了特種設備使用單位負有重大事故隱患排查和判定的主體責任。特種設備使用單位開展隱患排查，一般按照“誰主管，誰負責”的原則，針對各崗位可能發(fā)生的隱患建立安全檢查制度，在規(guī)定時間、內容和頻次對該崗位進行檢查，及時收集、查找并上報發(fā)現的（嚴重）事故隱患，并積極采取措施進行整改。

特種設備的檢驗工作，是特種設備安全監(jiān)督管理的一項重要制度，是確保安全使用的必要手段。特種設備制造或使用過程中因制造工藝、材料缺陷、運行環(huán)境、管理因素等影響產生重大事故隱患，導致事故發(fā)生，檢驗或技術機構通過檢驗、檢測等手段為特種設備重大事故隱患的判定提供技術支持。

《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》明確市場監(jiān)管部門發(fā)現重大違法行為或者特種設備存在嚴重事故隱患的，應當責令被檢查單位立即停止違法行為、采取措施消除事故隱患。雖然監(jiān)察人員缺少技術手段及時發(fā)現設備本質缺陷，但對于使用單位違反法律法規(guī)等易于發(fā)現的程序性缺陷應能在常規(guī)監(jiān)督檢查過程中及時發(fā)現。引言中列出了通過監(jiān)督檢查判定的項目序號。

考慮到特種設備技術的專業(yè)性，使用環(huán)境的多樣性，工藝過程的復雜性，引言中明確了使用單位可根據導致事故發(fā)生的可能性大小及事故后果的嚴重程度對標準未提及的其它事故隱患進行判定。

[標準原文]

1 范圍

本文件規(guī)定了特種設備重大事故隱患的術語和定義、判定準則。

本文件適用于對使用過程的特種設備重大事故隱患判定。

本文件不適用于：

a) 軍事裝備、核設施、航空航天器使用的特種設備；

b) 鐵路機車、海上設施和船舶、礦山井下使用的特種設備以及民用機場專用設備，房屋建筑工地、市政工程工地用起重機械和場（廠）內專用機動車輛；

c) 按照特種設備安全技術規(guī)范規(guī)定不需要辦理使用登記的特種設備。

[標準釋義]

規(guī)定了特種設備重大事故隱患的術語和定義、判定準則。強調了本標準適用于在用的特種設備，同時列舉了不適用的特種設備情況。

[標準原文]

2 規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

[標準釋義]

本標準為國內首個特種設備重大事故隱患標準，是對法律法規(guī)規(guī)章中嚴重事故隱患的管理要求進行了細化，因此沒有規(guī)范性引用文件，同時將涉及的法律法規(guī)規(guī)章及安全技術規(guī)程列入了“參考文獻”。

[標準原文] 術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1 特種設備重大事故隱患

在特種設備使用過程中，存在的危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經濟損失的潛在不安全情形。

注：特種設備重大事故隱患對應《中華人民共和國特種設備安全法》中的嚴重事故隱患。

[標準釋義]

對特種設備重大事故隱患進行了定義。明確重大事故隱患對應了“特種設備安全法”中的嚴重事故隱患。重大事故隱患定義主要從設備本質安全出發(fā)，考慮了危害程度和事故后果。

[標準原文]

4 判定準則

[標準釋義]

為進一部明確特種設備重大事故隱患，根據《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條，結合各類設備安全技術規(guī)范，對重大隱患的判定標準進行細化，重點是明確可能會導致嚴重事故后果的隱患情形。

[標準原文]

4.1 特種設備有下列情形之一仍繼續(xù)使用的，應判定為重大事故隱患。

a) 特種設備未取得許可生產、因安全問題國家明令淘汰、已經報廢或者達到報廢條件。

b) 特種設備發(fā)生過事故，未對其進行全面檢查、消除事故隱患。

c) 未按規(guī)定進行監(jiān)督檢驗或者監(jiān)督檢驗不合格。

d) 有4.2~4.10中規(guī)定的超過規(guī)定參數、使用范圍的情形。

[標準釋義]

明確對各類特種設備的通用要求，包括未取得許可生產、因安全問題國家明令淘汰、已經報廢或者達到報廢條件，繼續(xù)使用的。發(fā)生過事故或者有明顯故障，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的。未經監(jiān)督檢驗或者監(jiān)督檢驗不合格，繼續(xù)使用的。

這些條款與《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中各類設備都可能存在的嚴重事故隱患相對應。

[標準原文]

4.2 鍋爐有下列情形之一仍繼續(xù)使用的，應判定為重大事故隱患。

a) 定期檢驗的檢驗結論為“不符合要求”。

b) 熱工儀表失效或控制電(氣)源中斷，導致無法監(jiān)視、調整主要運行參數。

c) 安全閥（爆破片裝置）缺失或失效。

d) 系統(tǒng)報警裝置缺失或失效。

e) 聯(lián)鎖保護裝置缺失或失效。

f) 熄火保護裝置缺失或失效。

g) 電站鍋爐主要汽水管道泄漏或鍋爐范圍內管道破裂。

[標準釋義]

本條款是對在用鍋爐重大事故隱患的具體判定要求。

按《鍋爐安全技術規(guī)程》的要求對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“經檢驗、檢測不合格”進行了標準化定義。

按《鍋爐安全技術規(guī)程》的要求對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的；（五）特種設備超過規(guī)定參數、使用范圍使用的”進一步細化。

同時根據事故后果增加了電站鍋爐的特殊情況。

[標準原文]

4.3 壓力容器有下列情形之一仍繼續(xù)使用的，應判定為重大事故隱患。

a) 定期檢驗的檢驗結論為“不符合要求”。

b) 固定式壓力容器改做移動式壓力容器使用。

c) 固定式壓力容器、移動式壓力容器的安全閥、爆破片裝置、緊急切斷裝置缺失或失效。

d) 快開門式壓力容器的快開安全保護聯(lián)鎖裝置缺失或失效。

e) 氧艙的接地裝置缺失或失效。

f) 氧艙安全保護連鎖裝置（連鎖功能）失效。

[標準釋義]

本條款是對在用壓力容器重大事故隱患的具體判定要求。

按《固定式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》的要求對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“經檢驗、檢測不合格”進行了標準化定義。

將“固定式壓力容器改做移動式壓力容器使用”作為《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（五）特種設備超過規(guī)定參數、使用范圍使用的”的情況。

按《固定式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》《氧艙安全技術監(jiān)察規(guī)程》的要求對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的”進一步細化。

[標準原文]

4.4 壓力管道有下列情形之一仍繼續(xù)使用的，應判定為重大事故隱患。

a) 定期檢驗的檢驗結論為“不符合要求”或“不允許使用”。

b) 安全閥、爆破片裝置、緊急切斷裝置缺失或失效。

[標準釋義]

本條款是對在用壓力管道重大事故隱患的具體判定要求。

按《壓力管道定期檢驗規(guī)則—長輸管道》《壓力管道定期檢驗規(guī)則—公用管道》《壓力管道定期檢驗規(guī)則—工業(yè)管道》的要求對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“經檢驗、檢測不合格”進行了標準化定義。

對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的”進一步細化。

[標準原文]

4.5移動式壓力容器或者氣瓶充裝有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患。

a)未經許可，擅自從事移動式壓力容器充裝或者氣瓶充裝活動。

b)移動式壓力容器、氣瓶錯裝介質。

c)充裝設備設施上的緊急切斷裝置缺失或失效，仍繼續(xù)使用的。

[標準釋義]

本條款是對充裝行為重大事故隱患的具體判定要求。

強調了《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十四條中“（一）未經許可，擅自從事移動式壓力容器充裝或者氣瓶充裝活動的”危害性。

按《氣瓶安全技術規(guī)程》第8.6條、《移動式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》第6.4條的要求，結合事故后果，將錯裝介質行為確定為嚴重事故隱患。

對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的；（五）特種設備超過規(guī)定參數、使用范圍使用的”進一步細化。

[標準原文]

4.6 電梯有下列情形之一仍繼續(xù)使用的，應判定為重大事故隱患。

a) 定期檢驗的檢驗結論為“不合格”。

b) 乘客與載貨電梯門鎖安全回路被短接。

c) 限速器-安全鉗聯(lián)動試驗失效。

d) 自動扶梯、自動人行道緊急停止開關缺失或失效。

e) 自動扶梯、自動人行道扶手帶外緣與任何障礙物之間距離小于400mm時，未按要求裝設防護擋板。

[標準釋義]

本條款是對在用電梯重大事故隱患的具體判定要求。

按《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》的規(guī)定對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“經檢驗、檢測不合格，”進行了標準化定義。

根據《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》A1.2.7.8的要求，考慮到“乘客與載貨電梯門鎖安全回路被短接”的后果嚴重性，判定為重大事故隱患。

c)、d)是按《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的”進一步細化。

e)條是根據《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》A2.2.2.5的要求，綜合后果的嚴重性，判定為重大事故隱患。

[標準原文]

4.7 起重機械有下列情形之一仍繼續(xù)使用的，應判定為重大事故隱患。

a) 未經首次檢驗。

b) 定期檢驗（含首次檢驗）的檢驗結論為“不合格”。

c) 急停開關缺失或失效。

d) 起重量限制器、起重力矩限制器、防墜安全器缺失或失效。

e) 室外工作的軌道式起重機械抗風防滑裝置缺失或失效。

[標準釋義]

本條款是對在用起重機械重大事故隱患的具體判定要求。

按《起重機械安全技術規(guī)程》第6.4條的規(guī)定對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“經檢驗、檢測不合格”進行了標準化定義。

針對風險后果按《起重機械安全技術規(guī)程》的要求對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的”進一步細化。

[標準原文]

4.8 客運索道有下列情形之一仍繼續(xù)使用的，應判定為重大事故隱患。

a) 定期檢驗的檢驗結論為“不合格”或“復檢不合格”。

b) 控制室、站臺、機房緊急停車開關缺失或失效。

c) 吊廂、吊籃、客車門不能鎖閉且未停用。

d) 輔機、備用電源不能啟動運行。

e) 電氣系統(tǒng)安全回路發(fā)生故障后采用短接方法繼續(xù)運營。

[標準釋義]

本條款是對在用客運索道重大事故隱患的具體判定要求。

按《客運索道監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》第二十三條的規(guī)定對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“經檢驗、檢測不合格”進行了標準化定義。

針對風險后果按《客運索道監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》附件A的要求對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的”的細化。

[標準原文]

4.9 大型游樂設施有下列情形之一仍繼續(xù)使用的，應判定為重大事故隱患。

a) 定期檢驗的檢驗結論為“不合格”。

b) 安全帶、安全壓杠和安全檔桿等乘客束縛裝置缺失或失效。

c) 座艙艙門鎖緊裝置缺失或失效。

d) 制動裝置、限位裝置、防碰撞及緩沖裝置、止逆行裝置、限速裝置缺失或失效。

e) 主要受力部件、重要焊縫及重要螺栓出現裂紋、嚴重變形。

[標準釋義]

本條款是對在用大型游樂設施重大事故隱患的具體判定要求。

按《大型游樂設施安全技術規(guī)程》第7.5.4.3條的規(guī)定對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“經檢驗、檢測不合格”進行了標準化定義。

針對風險后果按《大型游樂設施安全技術規(guī)程》的要求對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的；（五）特種設備超過規(guī)定參數、使用范圍使用的”進一步細化和延伸。

[標準原文]

4.10 場（廠）內專用機動車輛有下列情形之一仍繼續(xù)使用的，應判定為重大事故隱患。

a) 定期檢驗的檢驗結論為“不合格”。

b) 電動車輛電源緊急切斷裝置缺失或失效。

c) 制動（包括行車、駐車）裝置缺失或失效。

d) 觀光列車的牽引連接裝置及其二次保護裝置缺失或失效。

e) 非公路用旅游觀光車輛超過最大行駛坡度使用。

[標準釋義]

本條款是對在用場（廠）內專用機動車輛重大事故隱患的具體判定要求。

按《場(廠)內專用機動車輛安全技術規(guī)程》第4.2.2.3條的規(guī)定對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“經檢驗、檢測不合格”進行了標準化定義。

按《場(廠)內專用機動車輛安全技術規(guī)程》的要求對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的”進一步細化。

e)是針對風險后果按《場(廠)內專用機動車輛安全技術規(guī)程》附件D2.17的要求判定為重大事故隱患。

五、其它說明

1. 標準名稱的改變

標準原名稱為《特種設備重大事故隱患判定導則》，2024年4月國家市場監(jiān)督管理總局國家標準技術審評中心組織專家以視頻會議的形式對《特種設備重大事故隱患判定導則》強制性國家標準進行立項評估，與會專家提出將名稱改為《特種設備重大事故隱患判定方法》，予以采納。2024年11月，根據審評專家意見進一步修改完善，并根據文件內容，將名稱修改為《特種設備重大事故隱患判定準則》。

2. 特種設備重大事故隱患定義

《中華人民共和國安全生產法》第一百一十八條明確規(guī)定“國務院應急管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當根據各自的職責分工，制定相關行業(yè)、領域重大危險源的辨識標準和重大事故隱患的判定標準?！?/p>

《中華人民共和國特種設備安全法》先后有十處提到了“嚴重事故隱患”，但沒有給出“嚴重事故隱患”的定義，同時沒有提及“重大事故隱患”。

《特種設備安全法釋義》中對事故隱患有如下描述：

事故隱患可以分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現后能夠立即整改排除的隱患；重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。

《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》按照特種設備安全法的要求，以列舉的方式匯總了特種設備嚴重事故隱患：

第二十五條 特種設備存在嚴重事故隱患包括以下情形：

（一）特種設備未取得許可生產、國家明令淘汰、已經報廢或者達到報廢條件，繼續(xù)使用的；

（二）特種設備未經監(jiān)督檢驗或者經檢驗、檢測不合格，繼續(xù)使用的；

（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的；

（四）特種設備發(fā)生過事故或者有明顯故障，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的；

（五）特種設備超過規(guī)定參數、使用范圍使用的；

（六）市場監(jiān)督管理部門認為屬于嚴重事故隱患的其他情形。

基于上述情況，本標準直接定義“特種設備重大事故隱患”為“在特種設備使用過程中，存在的危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經濟損失的潛在不安全情形。”同時注明“特種設備重大事故隱患對應《中華人民共和國特種設備安全法》中的嚴重事故隱患”。