精研“一招一式”練好看家本領(lǐng)

福建：以“評庭、評案、評選”為抓手加強公訴能力建設(shè)

11月21日，福州市晉安區(qū)檢察院檢察官對陳某等8人涉嫌非法買賣槍支罪，非法持有槍支、彈藥罪，非法狩獵罪，危害國家重點保護植物罪一案出庭支持公訴。部分人大代表、政協(xié)委員及相關(guān)部門負責人、媒體記者現(xiàn)場觀摩旁聽。

起訴前拒不認罪的陳某某，看到屏幕上一組直指自己罪責的證據(jù)后，低頭不語，不再辯解。緊接著，公訴人柔中帶剛直抵人心的釋法說理響徹法庭。此刻，陳某某淚珠滑落，當庭悔罪，“我將盡力賠償被害人的損失”。

這是福建省福清市檢察院指控陳某某合同詐騙案庭審中的一幕。在旁聽席上觀摩的檢察同行對公訴人庭上的一言一語、抗辯中的“一招一式”盡收眼底，看得真真切切。庭后，他們對公訴人的表現(xiàn)，將以挑剔的眼光和專業(yè)視角進行一番面對面的評頭論足。

出庭公訴是刑事檢察的看家本領(lǐng)。福建省檢察機關(guān)以“評庭、評案、評選”（下稱“三評”）活動為抓手，從“三評”中找差距、補短板、強弱項、傳經(jīng)驗，全鏈條鍛造一支庭前準備充分、庭上指控有力的公訴隊伍。

“‘三評’是一體推進案件管理、業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量管理，加強公訴能力建設(shè)、助推高質(zhì)效辦好每一個案件的路徑方法。”11月20日，在福州召開的全國檢察機關(guān)刑事檢察工作會議上，福建省檢察院分管日常工作的副檢察長施忠華介紹“三評”模式帶來看得見的效應(yīng)：全省刑事檢察各條線掀起崗位練兵熱潮、樹起出庭公訴示范標桿、帶動了公訴人更快成長成才。

如何應(yīng)對？

“典型性”評庭——檢閱庭上真功夫

“舌戰(zhàn)”法庭，最能檢驗公訴人能力水平，但近年來面臨著不小的挑戰(zhàn)：大多數(shù)案件訴前認罪認罰，那些庭上“激烈交鋒”的情景，年輕刑事檢察干警較少遇見，一旦面對強大的辯護團隊，與高手過招，公訴人如何應(yīng)對自如，游刃有余？

以問題與效果為導向，對標每案高質(zhì)效，福建省檢察院黨組審時度勢，在全省檢察機關(guān)部署開展“評庭、評案、評選”活動，按照“打造工作新品牌”的目標要求，建立機制、常態(tài)化開展、精細化落實，力爭每名檢察官每年至少接受一次評議，逐步實現(xiàn)全覆蓋，整體提升公訴能力水平。

“三評”先評庭。什么類型的庭審最能考驗公訴人的真功夫，就選什么樣的案件“庭上見”。院領(lǐng)導帶頭出庭的“示范庭”，優(yōu)秀公訴人的“觀摩庭”，法律適用存在爭議、社會關(guān)注度高、控辯分歧明顯的“疑難庭”，事先不打招呼、不確定類型的“隨機庭”，最具“典型性”“挑戰(zhàn)性”。

在李某駕車行駛撞倒過街行人王某一案中，控辯雙方對案件定性的爭議在法庭上“較勁”：是交通肇事，還是故意殺人？

“王某倒地后，李某都干了些什么？他不是急著送王某到醫(yī)院搶救，不是撥打120，而是把王某搬上車，一路到銀行、到加油站、到停車場長時間停留，看到王某沒有知覺才打報警電話，但為時已晚。”公訴人陳述的客觀事實結(jié)合視頻錄像同步呈現(xiàn)。說到這里，公訴人加重了語氣，“請注意，是長時間停留！對王某之死，及時救助無效和不予救助放任死亡，有著本質(zhì)的區(qū)別。”最終，法庭采納公訴意見，以故意殺人罪對李某定罪量刑。

“旁聽庭審，是發(fā)現(xiàn)自身短板弱項的良機。”福州市鼓樓區(qū)檢察院檢察官楊素娟說，聽庭不是作壁上觀，對辯護人拋出的觀點，也在腦海中盤旋：“如果我是公訴人，該如何應(yīng)對？”她從觀摩中感悟到，“錘煉庭審之技，更需要檢察官對起訴罪名構(gòu)成、法律條文、相關(guān)司法解釋有一個深刻全面的了解，將證據(jù)鏈條形成嚴密閉環(huán)，才能準確定性定案。”

“這起發(fā)生在老百姓身邊的案件，與群眾生命財產(chǎn)息息相關(guān)。控辯雙方觀點碰撞、針對性強，讓我近距離接觸法律，更直觀地了解檢察官的工作，沉浸式地感受公平正義。”在現(xiàn)場觀摩的福州市人大代表陳長欽感慨道。

如我在訴

“挑刺性”評案——只為每案高質(zhì)效

庭上一分鐘，庭下十年功。公訴人的法律思辨、氣韻風度，很大程度取決于庭前的準備情況。

“把庭上聽到、看到、感受到的，與案件辦理全過程結(jié)合起來，請大家一起來評議，對問題和不足看得更清楚、更全面、更透徹，可以更具針對性地提出加強與改進的意見建議。”福建省檢察院職務(wù)犯罪檢察部負責人介紹，聽庭評議采取“一地搭臺+多地交流+上級指導”的“1+N+1”的方式，以期達到“評議一庭、輻射多地、整體提升”的效應(yīng)。

今年8月28日上午，謝某受賄、貪污案開庭審理，福建省檢察院組織福州、泉州、三明、漳州等地刑事檢察條線40余名干警在庭審現(xiàn)場聽庭，省檢察院領(lǐng)導和刑事檢察部門人員通過視頻全程觀摩。

“公訴人指控有力，舉證條理清晰，訊問重點突出，辯論應(yīng)對及時、有理有據(jù)有氣勢，展現(xiàn)了良好的法律素養(yǎng)和職業(yè)形象。”“庭審效果好，不等于辦案全過程各方面完美無瑕、無懈可擊、滴水不漏。”當日下午，來自三級檢察院相關(guān)部門負責人、三名全國優(yōu)秀公訴人，對該案的評議開始了。

——對被告人掛名領(lǐng)薪這個關(guān)鍵要素，表述上可以更精練些；公訴人回應(yīng)了對被告人能否認定自首問題，但針對性不夠強。羅列犯罪事實及舉證之后，再作一個小結(jié)，會更加清晰明了。坐著“念”起訴書，還是站著宣讀起訴書，效果截然不同。

——公訴是一門遺憾的藝術(shù)，沒有最好，只有更好。盡管一些細節(jié)、瑕疵不影響定罪量刑，但成為一名合格的公訴人就是要高標準、嚴要求，把好每一道關(guān)口，不因?qū)嶓w和程序上某一個環(huán)節(jié)的小問題、小瑕疵，影響案件整體高質(zhì)效。

“觀摩庭審后的集中評議，可以幫助出庭公訴人查缺補漏，評議的過程就是相互借鑒、共同提高的過程。”多次參加評庭評案的福州市檢察院經(jīng)濟犯罪檢察部主任張曉蘭認為，只有庭下“較真”的評議，才有庭上“較勁”的底氣，通過對一地一案“挑刺”評議，同題共答，實現(xiàn)評議一案、受益一方的效果。

記者了解到，福建省檢察院綜合現(xiàn)場評議情況，列出一個問題清單，剖析原因癥結(jié)、提出改進意見建議，向市級檢察院反饋，鞏固拓展評議成果。同時，就評議中發(fā)現(xiàn)的難點問題、類案共性問題，與相關(guān)執(zhí)法司法部門會商探討類案證據(jù)標準，凝聚辦案共識，統(tǒng)一規(guī)范尺度，推動出庭能力建設(shè)往實里走、深里行。

如立潮頭

“引領(lǐng)性”評選——公訴代有人才出

庭前看準備，庭上看效果，庭后評選再回看。今年1月，福建省檢察院從2023年度數(shù)百個“評議庭”中，評選出18個優(yōu)秀公訴庭，莆田市涵江區(qū)檢察院辦理的姚某詐騙案位列其中。

姚某冒充國家工作人員，先后“借款”300余萬元。其中，虛構(gòu)投資項目騙取被害人100余萬元，被害人發(fā)現(xiàn)上當后報警。這是以借為名的詐騙還是民事欺詐成為該案控辯雙方爭執(zhí)的焦點。最終，檢察機關(guān)指控的詐騙罪成立。

“刑民交叉的案件，實踐中并不鮮見。如何條分縷析厘清法律事實，把握實質(zhì)法律關(guān)系，嚴格區(qū)分罪與非罪界線，準確適用法律？”該案獲評優(yōu)秀公訴庭后，涵江區(qū)檢察院“趁熱打鐵”，對辦理過程全面復(fù)盤，由辦案檢察官向全院干警講授“公訴意見為何被采納”的歷程，辦理此類案件應(yīng)當注意的事項，分享“敢于監(jiān)督、依法監(jiān)督”心得體會，讓大家從優(yōu)秀公訴庭中感悟“三個善于”的內(nèi)在要求。

以選樹典型作示范，引領(lǐng)建設(shè)本領(lǐng)高強、能力過硬的公訴人隊伍，全省各級檢察機關(guān)立足實際，通過崗位練兵、實戰(zhàn)實訓等方式，助推一線公訴人才勇立潮頭，后起之秀競相奔涌。

——漳州市檢察院組建“精英刑事檢察”團隊，專辦大案要案，建立庭審實務(wù)儲備人才庫，強化全市刑事檢察隊伍專業(yè)化、梯隊化建設(shè)。南平市檢察院將評庭與人才培育相結(jié)合，在“選才、育才、用才”上下功夫提質(zhì)效。由優(yōu)秀公訴人組成的“閩東公訴團”，發(fā)揮辦案引領(lǐng)示范作用，帶動全市刑事檢察能力水平全面提升。

——三明市、龍巖市兩級檢察院檢察長和入額院領(lǐng)導帶頭出庭重大復(fù)雜疑難案件，以“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“群雁活力”。廈門市、泉州市檢察機關(guān)對青年干警著力從理念、經(jīng)驗、技能上“傳幫帶”，提升刑事檢察監(jiān)督履職能力。莆田市檢察院開展公訴人出庭實務(wù)練賽，通過以賽促學、以學促評、以評促優(yōu)模式錘煉優(yōu)秀公訴人隊伍。

——針對全省半數(shù)基層檢察院“院小人少”的客觀實際，以“三評”為載體，培養(yǎng)一專多能“全科檢察官”。推行檢察官教檢察官、師徒結(jié)對等實戰(zhàn)實訓，以“同辦一個案件、同出一場庭審、同寫一份文書”的方式，幫助一線公訴人更快成長成才。

2023年以來，全省共開展評庭活動1092場，實現(xiàn)三級檢察院及各刑事檢察條線全覆蓋，16件案件入選最高人民檢察院指導性案例或典型案例，獲評優(yōu)秀公訴庭的辦案人員中有10人被推薦納入全國、全省檢察人才庫，8人獲評全國、全省優(yōu)秀辦案團隊、優(yōu)秀辦案檢察官。

最高檢提出“一取消三不再”后，做優(yōu)做強刑事檢察的責任更重、管理要求更高了。“‘三評’以‘庭’為鏡、以‘案’為鑒、以‘評’為效，是促進‘三個管理’的有效手段，要評出辦案高質(zhì)效、評出隊伍新面貌，發(fā)揮公訴牽一發(fā)而動全身的‘龍頭’作用。”施忠華表示。

編輯手記

“三評”是個好做法

“辦案”是檢察履職的主要方式，出庭公訴是刑事檢察的看家本領(lǐng)。

如何加強公訴能力建設(shè)？福建省檢察機關(guān)“三評”（評庭、評案、評選）活動，找到了有力抓手。評庭，是檢閱檢察人員在法庭上的真功夫；評案，是對案件的質(zhì)效進行復(fù)盤和總結(jié)；評選，是通過樹立榜樣，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶動辦案質(zhì)效的整體提升。“三評”緊緊圍繞“高質(zhì)效辦好每一個案件”這個目標，既直面問題、查找不足，通過總結(jié)提升個案辦理質(zhì)效，也注重以選樹典型作示范，引領(lǐng)建設(shè)高素質(zhì)公訴人隊伍。

當前，全國檢察機關(guān)正在按照最高檢部署，一體抓實案件管理、業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量管理，以高水平管理促進高質(zhì)效檢察履職。福建省檢察機關(guān)的“三評”做法，體現(xiàn)了聚焦加強公訴能力建設(shè)、一體抓實“三個管理”的積極探索。從他們的實踐結(jié)果來看，這一做法是行之有效的，也是值得借鑒推廣的。（張雪瑩）

來源：檢察日報·要聞版作者：張仁平 王瀟君

轉(zhuǎn)載自：最高人民檢察院

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