作者|羅乾波

出品 |波哥看樓市

據(jù)波哥看樓市觀察：

隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口外流的情況越來越突出，導(dǎo)致國內(nèi)出現(xiàn)了一個(gè)“農(nóng)村空心化”的現(xiàn)象，而使得相關(guān)社會(huì)公共資源的配套越來越不好開展，村民的生活的便利度也越來越難等，同時(shí)最大的問題，就是造成了農(nóng)村宅地基和農(nóng)房資源的極大浪費(fèi)等。

再加上，當(dāng)前農(nóng)村大多數(shù)都是老人和孩子，發(fā)展缺乏活力，基礎(chǔ)設(shè)施落后，針對(duì)當(dāng)前的問題，因此，近幾年國家開始和一直在大力推行“合村并鎮(zhèn)”的政策，部分地區(qū)也叫“合村并居”“撤村并鎮(zhèn)”等，以便有效改變這個(gè)局面。

據(jù)悉，近些年，農(nóng)村人口數(shù)量，已經(jīng)出現(xiàn)明顯變化，先是從2000年到2016年，農(nóng)村常住人口由約8.08億縮減至約5.89億，后又從2017年的約5.57億，縮減至2023年的約4.77億，七年時(shí)間減少了1.12億。

其中，值得一提的是，今年7月28日，國務(wù)院印發(fā)了《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》這一文件，將重點(diǎn)實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，那么，隨著這個(gè)大政策的不斷推進(jìn)，未來農(nóng)村的常住人口還會(huì)不斷減少，屆時(shí)這種“合村并居”的趨勢會(huì)更加明顯。

今天，咱們就來重點(diǎn)聊一下這件事情，以供大家參考。

01

什么是合村并鎮(zhèn)？

那么，首先，什么是合村并鎮(zhèn)呢？

合村并鎮(zhèn)，亦稱合村并點(diǎn)，有的地方稱之為合村并居或合村并城等，名字很多，但實(shí)際內(nèi)涵是一回事，顧名思義就是將臨近的幾個(gè)零散分布不集中的小村莊合并成大村莊，將人口和土地資源等統(tǒng)一整合，并按農(nóng)村以社區(qū)化管理模式來進(jìn)行統(tǒng)一高效的管理。

其中，據(jù)波哥看樓市觀察，有幾個(gè)關(guān)鍵要素在里面：

一是，距離，太遠(yuǎn)了肯定有問題，比如，要你從居住區(qū)走一二十里去種地和收蔬菜等，你肯定不愿意，因此，這種整合一定的物理距離必定會(huì)充分考慮；

二是，人口規(guī)模，這點(diǎn)比較好理解，幾十個(gè)人的小村，而且基本多為老人和小孩等，看起來都孤零零的，確實(shí)有必要進(jìn)行整合；

三是，宅基地、農(nóng)房、農(nóng)田和產(chǎn)業(yè)四大資源的有效整合，最關(guān)鍵的是土地和產(chǎn)業(yè)資源的合理歸并、優(yōu)化和升級(jí)，把閑置和低效的這些相關(guān)資源釋放出來，再加以升級(jí)改造，我們認(rèn)為這才是合村并鎮(zhèn)的真實(shí)意圖之一。

很多人在看待這個(gè)事件的時(shí)候，都想得比較簡單，根本沒有搞清楚其背后的核心目的所在，而只看到了簡單的熱鬧。

因此，如果清楚這些情況了，就比較好理解，國家和政府為啥大力推行“合村并鎮(zhèn)”的政策了。

在本質(zhì)上，綜合起來，主要就是兩點(diǎn)：

●其一，資源的重組和高效利用的需要。

比如，閑置的土地、荒蕪的農(nóng)田等，醫(yī)療和教育等公共配套的不經(jīng)濟(jì)等，都是資源利用效率不高的表現(xiàn)。

因此，合理歸并以后，這些被浪費(fèi)的資源就能逐步得以利用而發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，這點(diǎn)無多多言。

●其二，國家新型城鎮(zhèn)化的客觀需要。

由于農(nóng)村人口被各城市的牽引等，其空心化已經(jīng)日益嚴(yán)重，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的特點(diǎn)，誰也忽視不了，按國家上述最新政策，未來還要轉(zhuǎn)移約2億農(nóng)民進(jìn)入城市，以便整體提高國內(nèi)的城鎮(zhèn)化的比率，更多的農(nóng)民將成為城市居民，這是大勢所趨。

實(shí)際上，也是一種以人口為核心的資源轉(zhuǎn)移和升級(jí)的需要，也是國家整體生產(chǎn)力上升的客觀需要。

因此，整體上，就是對(duì)人口、土地、產(chǎn)業(yè)、空間等核心要素不斷優(yōu)化升級(jí)的歷史性和客觀性選擇。

而不是簡單的鄉(xiāng)村振興那么簡單，因?yàn)椋瑥娜珖缶侄裕l(xiāng)村振興只是一個(gè)基于鄉(xiāng)村層面的載體，最后都要回歸于國家的整體發(fā)展要求上來，是全盤提振中的一個(gè)具體內(nèi)容和分支之一。

故而，很多朋友只從鄉(xiāng)村振興的單一角度來看待合村并鎮(zhèn)的事情，顯得有失偏駁了。

對(duì)此，波哥看樓市認(rèn)為：

雖然，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是歷史，但人口和產(chǎn)業(yè)的不斷流動(dòng)、聚合和融合，也是歷史性大趨勢大規(guī)律，其背后皆是相關(guān)資源結(jié)構(gòu)不斷重組和價(jià)值再提升的需要。

02

合村并鎮(zhèn)的典型案例和發(fā)展趨勢

綜合上審視，合村并鎮(zhèn)是中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是鄉(xiāng)村規(guī)劃和有效振興中的重要一步“大棋”，這對(duì)于改善農(nóng)民的生活環(huán)境、提高農(nóng)民的居住條件等，都有重要意義。

據(jù)波哥看樓市觀察，截止到目前為止，包括山東、吉林、黑龍江、河南等多地，都制定了合村并鎮(zhèn)名單，其覆蓋范圍從南至北，涉及村莊數(shù)量也并不是一個(gè)小數(shù)目。

而隨著農(nóng)村規(guī)劃的整體提速，作為鄉(xiāng)村合理規(guī)劃的一種方式，合村并鎮(zhèn)的進(jìn)程，也會(huì)逐步加快。

據(jù)報(bào)道，截至到目前，四川已在部分地區(qū)，完成了合村并鎮(zhèn)試點(diǎn)工程，其中，“6合1”大村就有4個(gè)，瀘州市納溪區(qū)護(hù)國鎮(zhèn)梅嶺村就是其中之一。

其中，山東青島平度市新河鎮(zhèn)的合村并鎮(zhèn)，將三堤?hào)|村、胡家村、中爐村等，合并成為三堤村，這是“10合1”大村，這可能是全國最大規(guī)模的合并案例了。

可見，合村并鎮(zhèn)還將繼續(xù)實(shí)行，在合并規(guī)模上，村子“4合1”仍然是主流。

下面，再簡單介紹幾個(gè)典型的案例：

●比如，山東德州是合村并居的試點(diǎn)地區(qū)，目前已經(jīng)完成了部分地區(qū)的合村并鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卮迕竦男戮幼^(qū)附近有高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院，門口的配套學(xué)校幼兒園，而且緊隨時(shí)代的發(fā)展，還興建了養(yǎng)老院，為當(dāng)?shù)氐睦先损B(yǎng)老做好后勤保障。

臨邑縣的4合1村莊后，當(dāng)?shù)亟⒘松鐓^(qū)衛(wèi)生院，衛(wèi)生院跟縣域合作醫(yī)療進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，村民在社區(qū)醫(yī)院看病就可以實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷。

除了這些社區(qū)新修建了寬敞明亮的村村通公路，興建了290個(gè)便民服務(wù)大廳和村民的文化活動(dòng)場所。

●比如，安徽鳳臺(tái)縣通過優(yōu)化村（社區(qū)）規(guī)模，大力推動(dòng)基層治理和公共服務(wù)能力提升。縣內(nèi)原有213個(gè)村，經(jīng)過調(diào)整后，首批67個(gè)村居被合并為29個(gè)，并完善了新村的管理制度。鳳臺(tái)縣在村莊整合過程中，堅(jiān)持“成熟一批調(diào)整一批”，結(jié)合人口規(guī)模、居住分布以及區(qū)域特性，制定詳細(xì)的工作方案，確保尊重群眾意愿。據(jù)報(bào)道，鳳陽縣第一批合村并居的村莊共計(jì)67個(gè)，合并后為29個(gè)，合并率高達(dá)50%以上，第一批村莊合并戰(zhàn)略已完成，第二批預(yù)計(jì)在2026年完成。

●比如，山西忻州市在合并行政村的過程中，推行“整村搬遷+融合”的策略，重點(diǎn)打造中心村。通過易地扶貧搬遷安置，舊村拆遷復(fù)墾以及社區(qū)治理的優(yōu)化，2186個(gè)行政村得以精簡整合，重新配置資源。以忻府區(qū)怡居苑社區(qū)為例，該社區(qū)為整村搬遷居民提供了一站式服務(wù)，覆蓋教育、醫(yī)療、就業(yè)等方方面面，同時(shí)增強(qiáng)了基層治理的能力。

●比如，在今年年初2月份，黑龍江省齊齊哈爾星火村已經(jīng)統(tǒng)一進(jìn)行合村并鎮(zhèn)部署，當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行了首拆，目前規(guī)劃內(nèi)的村莊轉(zhuǎn)移已經(jīng)完成了200多戶，補(bǔ)償方案大部分村民都比較滿意，每平方補(bǔ)償1700元。另外當(dāng)?shù)剡M(jìn)行拆遷安置后，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼滋厣e極吸引產(chǎn)業(yè)投資，還打造了“星火莊園民俗村”，為當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)問題提供了保障。

等等，案例很多，就不一一羅列了。

小結(jié)：

綜合國內(nèi)各地眾多的合村并鎮(zhèn)的案例及其相關(guān)政策，在具體的特征上面，總體歸納起來，波哥看樓市將其獨(dú)家總結(jié)為“4化”，如下：

◢1、從分散化，走向集約化

無論是幾個(gè)村子進(jìn)行合并，以及打造中心村等情況，就是典型的集約化的表現(xiàn)，歸零為整，不僅僅是人口的整合，涉及到鄉(xiāng)村發(fā)展中的所有要素，也跟國土整合和城鎮(zhèn)化都有緊密的關(guān)系。

從這個(gè)角度來看，全國各地鄉(xiāng)村的合村并鎮(zhèn)這個(gè)大動(dòng)作，是一次以鄉(xiāng)村為具體載體，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)布局下的總體思考和行動(dòng)，從零散的村落開始，本質(zhì)上也是一次重大的國內(nèi)有效資源不斷整合和集約化的歷史性大進(jìn)程。

直達(dá)鄉(xiāng)村，關(guān)乎全國。

比如，近年來很多農(nóng)村學(xué)校被關(guān)閉、村民看病難等等，再回過頭看，事實(shí)上，就是在國內(nèi)高速城鎮(zhèn)化的過程中，以前為了發(fā)展城市和經(jīng)濟(jì)，過去對(duì)農(nóng)村的關(guān)注沒有那么高，而成為了成城鎮(zhèn)化后需要有效補(bǔ)課的重點(diǎn)領(lǐng)域。

多而散、缺乏人口和產(chǎn)業(yè)支撐、缺少活力等問題，就快速凸顯出來了，因此，也就到了集約化和修繕和提升的歷史性階段。

◢2、從鄉(xiāng)村化，走向城鎮(zhèn)化

這是什么意思？

以前村民眾多，自給自足加上一定的集鎮(zhèn)和市場等，于生活配套等層面有一定的支撐，能夠形成一定的區(qū)域內(nèi)的閉環(huán)系統(tǒng)。

然而，最近十多年來，農(nóng)村人口不斷流失，很多以前可以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的公共配套由于使用效率急速下降，而不斷成為了各地的財(cái)政負(fù)擔(dān)， 比如學(xué)校、比如村醫(yī)務(wù)室、比如鎮(zhèn)醫(yī)院、比如市鎮(zhèn)集市等，都在不斷閑置和衰敗，這種現(xiàn)象，只要去很多地方看一下，基本都比較普遍了。

因此，這就倒逼鄉(xiāng)村進(jìn)行有效的合并和整合，不然社會(huì)公共資源難以有效配置，而更加不利于農(nóng)村的發(fā)展，也會(huì)形成一個(gè)澇的澇死旱的旱死的嚴(yán)重失衡狀態(tài)，也表明過去過于分散的鄉(xiāng)村化模式，到了需要重新梳理和提升思考的新階段了。

本輪的合村并鎮(zhèn)，實(shí)際上，簡單來說——就是一次有效的將人口和配套資源等，進(jìn)行融合和規(guī)整，以便建立起一個(gè)新的能夠滿足區(qū)域性農(nóng)民們有效生活和推動(dòng)城鎮(zhèn)再次發(fā)展的問題。

例如，建立幾千人的大村，統(tǒng)一居住到一起，住房、教育、醫(yī)療、區(qū)域性小商業(yè)等配套，更容易形成聚落效應(yīng)，相關(guān)生活等設(shè)施的價(jià)值就可以展現(xiàn)出來，更能提高村民的獲得感和幸福感。

相當(dāng)于又一次城鎮(zhèn)化，或者叫再生。

最大的變化，就是在鎮(zhèn)與村之間，重新建立起了一個(gè)全新的模式，“半鎮(zhèn)化”，縮小了鎮(zhèn)到村的管理難度，將大為提高其效率，相關(guān)資源可以架設(shè)下去，也會(huì)提高使用價(jià)值，可有效降低投資成本，又能使其得以有效生存等。

實(shí)際上，反過來思考，也是一次有效的城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)，只是一次舊農(nóng)村到新農(nóng)村的進(jìn)化。

◢3、從村落化，走向社區(qū)化

這是從治理模式上來看的，過去是村落或寨子等，如今聚合到一起，在管理和治理模式上，也是一次大的變化，“村”的概念將逐漸減弱，“社區(qū)”的概念會(huì)逐步得以強(qiáng)化，村民將變成居民。

這個(gè)比較簡單，就不多講了。

雖然，有十里八鄉(xiāng)的某些差別，但時(shí)間久了，自然就會(huì)深度融合，并不奇怪。

◢4、從競爭化，走向產(chǎn)業(yè)化

這里主要是想說，縱觀國內(nèi)農(nóng)村，多年來，在產(chǎn)業(yè)層面，雖然有區(qū)隔和差異化的要求和行為，但實(shí)際上，很多區(qū)域內(nèi)的同質(zhì)化競爭還是比較多的，并沒有做到真正意義上的合理區(qū)隔和錯(cuò)位。

以前，各村各自為政，即使有一定的想法，但是各村各村民就不一定會(huì)按照區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來做，基本都淪為什么賺錢大家一起上的混亂局面。

也即，在產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展上，實(shí)際上我們在鄉(xiāng)村這個(gè)范疇早已走了很多的彎路，甚至是死路。

當(dāng)然，這種現(xiàn)象不僅存在于農(nóng)村，在各大城市也都差不多。

比如，為什么國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化程度那么高？

不就是不動(dòng)腦、不愿意嘗試、和喜歡抄作業(yè)嗎！

為啥要說一點(diǎn)？

主要是考慮到鄉(xiāng)村合村并鎮(zhèn)后，必然都面臨著產(chǎn)業(yè)如何有效規(guī)劃和升級(jí)的問題，如果只是簡單的形式整合，不在區(qū)域性產(chǎn)業(yè)上動(dòng)腦筋和花大力氣去重新思考和進(jìn)行有效布局，最后，依然不會(huì)達(dá)到區(qū)域提升的真實(shí)效果，眾多村民們肯定也會(huì)戳某些人的脊梁骨。

畢竟：

對(duì)老百姓來說，如果還是吃不好、沒錢花和睡不好等，那么，這樣轟轟烈烈去合并，又有什么意義呢？

03

如上，今天主要從合村并鎮(zhèn)的主要?jiǎng)右颉⒁约昂喜?huì)產(chǎn)生的相對(duì)重要的宏觀性變化這些角度來做了一些分析，以供大家參考。

另外，需要說明的是，因?yàn)榭紤]到“合村并鎮(zhèn)”涉及的相關(guān)問題比較多，不可能在一篇短文里面完全進(jìn)行表達(dá)，這樣也會(huì)增加大家的閱讀量，我們覺得也沒有這個(gè)必要。

所以，對(duì)于如何合村并鎮(zhèn)、怎么去合理補(bǔ)償村民、合并之后對(duì)村民有哪些影響和價(jià)值、合并之后村民怎樣有效發(fā)展等等的問題，接下來，波哥看樓市將適時(shí)不斷以相關(guān)專題文章來進(jìn)行深度分析，敬請期待。

全網(wǎng)獨(dú)家深度分析，想你所想，近期一定要記得關(guān)注和閱讀！

最后，再簡單提一個(gè)問題：

面對(duì)合村并鎮(zhèn)的加速推進(jìn)，農(nóng)民朋友該怎么應(yīng)對(duì)呢？

我們認(rèn)為，有以下三點(diǎn)，僅供參考——

1、了解政策權(quán)屬：合村并鎮(zhèn)是省級(jí)相關(guān)部門審批執(zhí)行的，任何個(gè)人或機(jī)構(gòu)無權(quán)私自決定；如果有非官方渠道傳播消息，要多留個(gè)心眼，最好到村委會(huì)或相關(guān)政府部門核實(shí)。

2、注意房屋修繕：2025年試點(diǎn)范圍將大概率擴(kuò)大，如果家里老宅子已有年頭，修繕一下屋頂、院墻很有必要，畢竟安全第一；至于建新房，建議三思而后行，以免未來政策變動(dòng)讓投入“打水漂”。

3、多參與村里會(huì)議：村里的大事小情，農(nóng)民有權(quán)參與決策；尤其是涉及補(bǔ)償、分房等具體方案時(shí)，建議大家踴躍提問，積極表達(dá)意見，避免自己吃虧。

未盡事宜，咱們下次再會(huì)。

本文為「波哥看樓市」（ID：bgkls2023）原創(chuàng)文章，其版權(quán)歸我方所有。未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載，喜歡的敬請點(diǎn)贊和轉(zhuǎn)發(fā)為謝！