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2024年7月，卡納塔克邦內閣通過了一項名為《卡納塔克邦工業、工廠和其他機構本地候選人就業法案》的草案。

然而，這項草案通過的48小時內，就由于行業的反對而撤回了。

那么，該草案到底規定了哪些內容？又為何遭到了行業的反對呢？

原來，該草案旨在為本地人保留工作職位，要求雇主在管理崗位上聘用50%的本地人，非管理崗位上聘用70%的本地人。

該草案將“本地人”定義為在本邦出生、至少居住15年，并能夠閱讀、書寫和說卡納達語的人。對于沒有中學學歷的人，需要進行卡納達語語言能力測試。

政府宣布這一決定后，業界代表和私營企業表示強烈不滿，稱此舉目光短淺，違背憲法精神。

首席部長西達拉瑪亞不得不刪除了一條推文以澄清州政府的立場，最終在激烈的討論中，該草案被擱置，等待“進一步磋商”。

然而，在地方民族主義競爭激烈的時代，卡納塔克邦并不是此類舉措的先行者。

最近的例子包括2020年由印度人民黨（BJP）領導的哈里亞納邦、2019年由YSR國會黨領導的安得拉邦、以及2021年由賈坎德邦的賈坎德穆克提運動（JMM）提出的私營部門本地人工作保留法案。

在大多數情況下，這些舉措違反了憲法，往往遭到私人企業的強烈抵制或面臨法律挑戰。

憲法第19(1)條涉及“自由遷徙”、“居住與定居”以及“從事任何職業或開展任何行業、貿易或商業”的權利。

去年，旁遮普邦和哈里亞納邦高等法院駁回了本地人工作保留政策，認為該政策對自由遷徙和居住權施加了不合理的限制，也侵犯了從事職業的自由。

盡管如此，政黨和邦政府繼續提議類似的勞工政策。專家表示，嚴重的失業問題和通過民粹主義手段獲取政治利益的希望是推動這些政策的重要原因。

圖源：Tanmoy Bhaduri

就業政治

過去，許多政黨曾以“關注當地”的說法吸引選民，并指責外來移民“搶走”了本地人的工作。反過來，這常常導致現任政府在教育和工作中給予本地人優待。

盡管居住權工作配額政策在過去面臨多次法律和憲法挑戰，各州仍繼續嘗試推行這些措施，尤其是那些移民流入較高的州。

例如，卡納塔克邦的爭議爆發后，泰米爾納德邦的反對黨加大了政治壓力，要求DMK政府盡快兌現其選前承諾。

班加羅爾的塔克沙希拉學院經濟學教授阿努帕姆·馬努爾表示，每當印度面臨嚴重失業問題時，隨之而來的抗議往往表現為要求為本地人預留名額。

根據國際勞工組織今年早些時候的一份報告，印度青年占失業勞動力的近83%。

“我們沒有創造足夠的就業機會——當工作崗位短缺時，總會有一些保護主義措施來應對，” 馬努爾說。

他補充說，此類政策的直接后果包括商業和投資信心的下降以及合規成本的增加。

“這最終意味著就業人數將減少。工作崗位會進一步減少，然后各邦將不得不加倍努力，” 他解釋說，這將進一步阻礙整體經濟增長。

圖源：Tanmoy Bhaduri

受影響的不止是移民

如果卡納塔克邦的這一草案在未來恢復，預計將對該邦大量的移民勞動力產生巨大影響。

根據2011年的人口普查，卡納塔克邦有289萬移民工人。更近期的估計顯示，卡納塔克邦首府班加羅爾大約有420萬移民工人，占其人口的近一半。

2016-17年度的經濟調查將班加羅爾列為高遷移率地區之一。

隨著該邦以及全國人口的增長、農村地區氣候災害的加劇以及城市就業機會的增加，這一數字預計在過去十年中大幅增加。

移民經常首當其沖地受到這種本土化政策的影響，而其首批受害者是低收入移民工人。一項分析顯示，大多數州際移民來自經濟不發達地區。

塔塔社會科學研究所（TISS）帕特納中心的前教授兼主任普什彭德拉表示，居住權相關的工作保留政策不僅對外州移民不利，對本地人也不利，因為它影響了整體經濟活動。

“這里有很多因素在起作用，比如某個職位需要什么樣的技能，是否有可能在本地人口中培養這些技能，以及本地人口是否有意從事這些工作。”

內部流動是經濟增長和發展的“關鍵組成部分”，這種流動有助于在不同部門和地區之間重新分配勞動力，以獲得更具生產力的機會。

馬努爾認為，為本地人保留工作的政策大大減少了移民的選擇，并為求職者創造了敵對環境。

“如果越來越多的邦這樣做，將影響移民向原籍邦匯款的金額。在大多數情況下，當移民因缺乏機會返回原籍時，他們將從事農業或其他低生產率的工作，這將產生不利影響，”他補充道。

事實上，循環移民貢獻了印度國內生產總值（GDP）的約10%，是其非正式經濟的支柱。

盡管移民是印度非正式經濟的重要勞動力，但其通常未能成為政治焦點，但由于在移居地無法投票，政黨并未獲得足夠的激勵以爭取他們的支持。

選舉委員會也注意到了基于移民的選舉權剝奪問題。

其在2022年的一份關于遠程投票的新聞稿中表示：“由于國內移民而無法投票是需要解決的主要問題之一，以提高投票率并確保參與性選舉。”但這一討論目前已處于擱置狀態。

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