誰是青島市副中心？如今已經有了定論。

12月24日，山東省政府網站發布關于膠州市、平度市、萊西市國土空間總體規劃（2021-2035年）的批復。批復中提到：著力將膠州市建成北方重要的國際交往門戶、山東半島先進制造業基地、青島市副中心。

這是省級層面首次明確青島的城市副中心，而在膠州此番一舉拿下城市副中心的定位背后，一個“大青島”的城市架構也已呼之欲出。

凰探第1378期

撰文/莊建成

審校/張慧

無論是為自身可能的“撤市劃區”提前做好準備，還是從青島要實現“環灣引領”的角度出發，膠州拿下“青島市副中心”的定位都是十分必要的。

2024年9月，膠州市長于冬泉在公開回應“膠州市何時撤市設區”時說：“行政區劃應當保持總體穩定，必須變更時，應當堅持與國家發展戰略和經濟社會發展水平相適應等方針，制訂變更方案，逐級上報審批。”

特別要注意里面的這句表述：“應當堅持與國家發展戰略和經濟社會發展水平相適應等方針”。換言之，膠州撤市劃區，需要等待一個政策窗口期。

而國土空間規劃批復作為地方國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，能夠確保地方發展規劃與國家戰略相一致，是各類開發保護建設活動的基本依據。

透過國土空間規劃批復中的表述，能夠看到所涉區域或城市今后一段時期在國家發展大局中的定位。

此前，在《青島市國土空間總體規劃（2021—2035年）》中，膠州曾經和即墨、原膠南一同被列為都市區副中心城市，而此番又得到省級層面對其“副中心城市”定位的確認，將助推膠州全面融入主城區。

而從長遠來看，這也將有助于膠州推動“撤市設區”。

當然，想要真正撐起膠州“青島市副中心”的地位，只有從經濟、民生、基礎設施建設、產業體系等維度來透析，才能更為直觀地了解膠州打造副中心的優勢與短板。

近年來，在上合示范區以及全省首個4F級別國際機場膠東國際機場投運等重大戰略機遇的賦能下，膠州發展成績有目共睹。這一點，從此次規劃批復中，省級層面為其賦予的“北方重要的國際交往門戶”定位也能看出一二。

從數據來看，2019年到2023年五年間，膠州經濟總量從1147.59億元增長至1637.4億元，增幅達42.69%，位居全市第一。與此同時，膠州GDP在全市的位次也從第4位躍升至第2位，足見其強勁的發展勢頭。

而在產業方面，此番膠州也一舉拿下了“山東半島先進制造業基地”的定位。

膠州是典型的工業立市，擁有41個工業行業大類中的31個，規上工業企業近千家，系全省同級城市中數量最多。近年來，膠州也落地了如海爾卡奧斯工業互聯網生態園、尼得科全球電器產業園等“明星”項目，其中前者更是海爾集團創業以來投資規模最大、產業鏈條最完整、生態體系最健全的項目。

明星項目的集聚，本身也能證明膠州發展的實力與潛力，這也是膠州成為“青島市副中心”的底氣所在。

當然，膠州的短板同樣也很突出，比如城鎮化率。

根據瀾象投顧此前發布的一份投研報告顯示，截至2023年末，膠州市常住人口城鎮化率達到64.85%，而同期青島市常住人口城鎮化率為78.30%。

如果膠州想要更好地融入主城區，這應該是一個舉足輕重的指標。

雖然城鎮化率還有提升的空間，但膠州近年來對外來人口的吸引力，足以讓其他地方艷羨。

截至2023年末，膠州市常住人口104.13萬人，相較于第六次全國人口普查（2010年）時常住人口為84.3萬人，13年間人口凈流入達19.83萬人。如此可觀的人口增量，也在無形中為膠州發展注入新的動力。

除此之外，膠州還有一個需要補齊的短板——交通。

雖然2020年底開通的地鐵8號線北段讓膠州成為北方第一個通地鐵的縣市，但這條線路并未途徑膠州主城區，想要實現與青島主城區間的快速通勤，更多還是要依賴正在建設中的8號線支線。

此前，膠州市政府曾透露，8號線支線預計通車時間為2027年2月。

想要坐實“青島市副中心”的定位，便捷的交通勢在必行。

跳出膠州來看，“青島市副中心”的定位，實則還承載著一個“大青島”的發展夙愿。

在本輪青島市國土空間規劃中，提出“環灣引領”的發展思路，而作為環膠州灣的一個重要板塊，膠州在其中也扮演著重要的角色。

在此番國土空間規劃中，膠州專門提到要“推動臨界地區開發保護聯動”，其中包括推動膠州-城陽一體化發展和膠州-西海岸一體化發展

城陽和西海岸，均為環膠州灣區市，且與膠州相鄰。

顯然，膠州有意通過加強與周邊區市的聯動，增強自身在環膠州灣區域的“存在感”。

值得一提的是，膠州與這兩個城區的聯動，也都找到了與各自發展實際相契合的切入點：與城陽的聯動，要整合膠州市綜合交通樞紐、國際開放平臺和城陽區創新產業優勢，培育特色鮮明的產業集群；與西海岸的聯動，則要通過促進陸海協同，共建灣區西部發展軸。

一邊是產業、一邊是開放，這兩條大通道如果能打通，各類優質要素的流動將更順暢。

更進一步來說，在青島都市圈的語境下，與高密、諸城等都市圈成員毗鄰的膠州，支點作用已愈加凸顯。

在規劃中，膠州也提出要推動膠州-高密聯動發展，以臨空臨港協作為重點，共建青濰發展軸。

而得到城市副中心定位后，各類優質資源有望進一步流向膠州，這也將有助于青島更好地將優質資源輻射到高密、諸城等周邊區市。

如此，青島都市圈的向心力也將進一步凝聚起來