文 / 李后強(qiáng)

（中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會副主任、成都市社科聯(lián)主席、中國系統(tǒng)科學(xué)研究會副會長、四川省社會科學(xué)院二級教授、電子科技大學(xué)博士生導(dǎo)師）

四川“十五五”規(guī)劃非常重要，因?yàn)槭浅捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)、國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的的關(guān)鍵時(shí)期?！笆逦濉币?guī)劃是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、新發(fā)展理念和黨的二十大精神、黨的二十屆三中全會精神的第一個(gè)五年規(guī)劃，必須科學(xué)判斷我省發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇乘勢而上，推動治蜀興川再上新臺階。總體來看，四川還沒有完成工業(yè)化進(jìn)程（2023年四川工業(yè)化率為27.8%），沒有邁過高峰點(diǎn)，目前仍然是全面向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的攻堅(jiān)期、具有全國影響力的動力源的形成期、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系成功轉(zhuǎn)型的推進(jìn)期、內(nèi)陸開放新高地建設(shè)的發(fā)力期。由于四川發(fā)展不平衡，具有發(fā)展階段多樣性和發(fā)展任務(wù)多重性，對階段性特征的判斷和對機(jī)遇挑戰(zhàn)的分析要把總體與分類相結(jié)合，把站在全國角度與立足我省實(shí)際相結(jié)合。

四川面臨的主要機(jī)遇是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、國家戰(zhàn)略腹地和西部大開發(fā)形成新格局建設(shè)帶來的特殊發(fā)展機(jī)遇、新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和再次激活內(nèi)需消費(fèi)帶來的市場機(jī)遇。四川面臨的主要挑戰(zhàn)有國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的新挑戰(zhàn)、要素在行業(yè)和空間上優(yōu)化配置帶來的挑戰(zhàn)、發(fā)展不平衡不充分矛盾突出帶來的挑戰(zhàn)、市場預(yù)期偏弱和市場主體信心不足帶來的挑戰(zhàn)、改革理念與方式變化帶來的挑戰(zhàn)。因此，四川必須把中央部署變?yōu)樽约旱男袆又改?，把國家?zhàn)略變?yōu)樽约旱陌l(fā)展使命，把交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀緝?yōu)勢、把開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鲀?yōu)勢、把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢、把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本優(yōu)勢、把創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。做到“七個(gè)優(yōu)化”——

一是要堅(jiān)持理念思路優(yōu)化

聚焦構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地，主動應(yīng)變抓實(shí)高水平對外開放。大力推進(jìn)制度型開放。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，更加重視對外開放大通道建設(shè)，構(gòu)建立體高效的綜合交通支撐體系。四川最重要的經(jīng)驗(yàn)是“要致富先修路”，大力建設(shè)軌道上的都市圈和經(jīng)濟(jì)圈，突破盆地困境，把對外開放放在首位。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的結(jié)合，突出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國家戰(zhàn)略的走深走實(shí)。把四川放在國內(nèi)、國際進(jìn)行橫向比較（地位、作用），對標(biāo)對表對項(xiàng)；要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省（擦亮金字招牌），生態(tài)大?。S河長江上游生態(tài)屏障）；要建設(shè)“長江上游經(jīng)濟(jì)帶”（延上游、通支流），讓金沙江下游（宜賓至攀枝花）直航；深入實(shí)施宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)短補(bǔ)缺計(jì)劃，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。突出以人為本提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深入開展城市更新，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)要綜合測算，GDP增長高于全國平均水平。

二是堅(jiān)持空間布局優(yōu)化

要立足國土省情，突破“四川胡煥庸曲線”或者“四川橫斷山線”（大致是從九寨溝到米易的曲線），實(shí)施“四川西部大開發(fā)”，重點(diǎn)向“甘阿涼”傾斜。甘孜、阿壩、涼山三州土地總面積占四川省土地總面積的61%；三州人口總數(shù)占全省人口總數(shù)的8%；三州經(jīng)濟(jì)總量占全省經(jīng)濟(jì)總量的5%，但三州自然資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚，四川的發(fā)展?jié)摿υ谌?。要高度重視綿陽科技城能量釋放，建好成渝綿“科技創(chuàng)新金三角”，大力支持“環(huán)渝經(jīng)濟(jì)帶”（廣安、達(dá)州、巴中）發(fā)展，把成都“東進(jìn)”與重慶“西拓”結(jié)合，堅(jiān)持一盤棋思想，在川渝接壤部位建立融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。以城市圈建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)區(qū)要素配置，盡快建成多個(gè)全省產(chǎn)業(yè)新城。

三是堅(jiān)持主體功能優(yōu)化

要樹立“功能決定效益”思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)成都德陽眉山資陽同城化，發(fā)揮外溢效應(yīng)和帶動示范作用，加快成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化?！拔鍏^(qū)”要做強(qiáng)做優(yōu)做大，特別注重培育“省域副中心”，可以“一主多副”，至少在環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)分別形成全省副中心。組合宜賓瀘州自貢共建“川南新區(qū)”。把攀西地區(qū)作為“四川戰(zhàn)略腹地”進(jìn)行建設(shè)，把攀西大裂谷建成“世界溫暖康養(yǎng)谷”，把安寧河谷建成四川新糧倉和新能源基地，大力推進(jìn)烏蒙山區(qū)建設(shè)。樂山、雅安、涼山聯(lián)合開發(fā)“大渡河大峽谷”，構(gòu)建文旅深度融合試驗(yàn)區(qū)。“城鄉(xiāng)融合”關(guān)鍵在交通網(wǎng)絡(luò)密度和速度的提升。激活內(nèi)需，要更加注重產(chǎn)業(yè)支撐，更加注重放活管住，更加注重改善民生，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

四是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)再造優(yōu)化

要樹立“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”思想，突出科技賦能和數(shù)字賦能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓“老樹開新花”“新苗早開花”。加快推進(jìn)“15+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面力爭“換道超車”，在新能源、新材料、合成生物、高端制造、人工智能、量子技術(shù)等方面盡快搶占制高點(diǎn)。做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)5+1、服務(wù)業(yè)4+6、農(nóng)業(yè)10+3現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要突出“有根產(chǎn)業(yè)”和“本土化產(chǎn)業(yè)”。突出川酒、川菜、川茶、川藥、水電、釩鈦等從自己土地長出來的“有根產(chǎn)業(yè)”“川味產(chǎn)業(yè)”，突出電子、軍工、化工、光伏電、重裝制造等從省外引進(jìn)消化創(chuàng)新的“本土化產(chǎn)業(yè)”。產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)“以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升為主、以新興產(chǎn)業(yè)生根為輔”，比例為60:40（舊：新），以科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。疏解成都生產(chǎn)型功能（主要是制造業(yè)特別是化工），大力建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，認(rèn)真探索公園城市理論根脈和推進(jìn)路徑，突出二三線城市商貿(mào)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在三州要發(fā)展植物藥業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效牧業(yè)、珍奇林業(yè)，推進(jìn)旅游、文化、食品、清潔能源（風(fēng)、光、水）能級提升，把穩(wěn)定與發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。成渝之間的一體化和融合發(fā)展，關(guān)鍵在差異協(xié)同、產(chǎn)業(yè)細(xì)分、各有特色、資源共享。

五是堅(jiān)持治理方略優(yōu)化

要堅(jiān)持以人民安全為宗旨，注重發(fā)展與安全的統(tǒng)籌。以政治安全為根本，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向、利民導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深入推進(jìn)依法治理，建設(shè)更高水平的平安四川，讓群眾安業(yè)、安居、安康、安心，以達(dá)到安逸巴適的最終目的。四川是天府之國，也是多災(zāi)之地。冬春防火、夏秋防汛、四季防地災(zāi)、全年防地震。要徹底落實(shí)黨的二十大精神、黨的二十屆三中全會精神，注重群眾獲得感、安全感和幸福感提升。全面做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，落實(shí)對就業(yè)困難人員、失業(yè)人員的關(guān)心幫扶，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。盡快補(bǔ)齊“一老一小”、教育醫(yī)療、文化體育等民生短板，解決好群眾急難愁盼問題。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。在黨建、法治、德治、社區(qū)治理、智能化管理、服務(wù)型政府、數(shù)字化賦能、自然災(zāi)害防控等方面合理布局重大項(xiàng)目。把宏觀管理轉(zhuǎn)化為專業(yè)治理，把條塊分割轉(zhuǎn)化為協(xié)同融合，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。城鄉(xiāng)基層是國家治理最末端，服務(wù)群眾最前沿。治理重點(diǎn)在城鎮(zhèn)。充分放權(quán)，調(diào)動基層干部和企業(yè)家積極性、創(chuàng)造性，激活內(nèi)生動力；樹立“企業(yè)家是先進(jìn)生產(chǎn)力代表”和“企業(yè)是重要創(chuàng)新主體”的思想，真心保護(hù)各種所有制的企業(yè)家，營造國際一流營商環(huán)境，在法律邊界內(nèi)放寬對市場主體的監(jiān)管和處罰。

六是堅(jiān)持重點(diǎn)保護(hù)優(yōu)化

四川需要重點(diǎn)保護(hù)的是都江堰灌區(qū)，要對得起大禹、李冰遺產(chǎn)。經(jīng)四川省人民政府、國務(wù)院水管部門批準(zhǔn)的都江堰灌區(qū)，要嚴(yán)格保護(hù)，包括河道與水利工程保護(hù)、農(nóng)田與農(nóng)耕文化保護(hù)、川西林盤保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容；各類規(guī)劃要有效銜接，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確河道、渠道管理范圍，注重耕地、林地、濕地及水資源的嚴(yán)格保護(hù)和高效利用；灌區(qū)內(nèi)的金馬河、蒲陽河、柏條河、走馬河、江安河、徐堰河、黑石河、西河、清水河、斜江河、人民渠、東風(fēng)渠、沙溝河、錦江、沙河、清白江、沱江河、毗河、鹿溪河、赤水河、絳溪河等河道，流經(jīng)非城鎮(zhèn)段的兩側(cè)兩百米以內(nèi)為綠化控制帶；流經(jīng)城鎮(zhèn)段的兩側(cè)五十米以內(nèi)為綠化控制帶，不具備條件的應(yīng)當(dāng)保證綠化控制帶貫通。灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)田不準(zhǔn)再改為建設(shè)用地，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉”。同時(shí)，要保護(hù)好川西生態(tài)區(qū)。

七是堅(jiān)持牽引動力優(yōu)化

樹立“成都是主體牽引”的思想，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力做強(qiáng)極核功能，壯大引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源。充分發(fā)揮國家中心城市引領(lǐng)效應(yīng)，把成都建成國際消費(fèi)目的地。充分發(fā)揮成都作為國際門戶樞紐的重要作用，建好超大城市，當(dāng)好“火車頭”，發(fā)揮“動車組”聯(lián)動作用，拓展經(jīng)濟(jì)增長空間、激發(fā)消費(fèi)活力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能、重樹市場主體信心、促進(jìn)居民收入階梯增長。推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，建好成都都市圈，增強(qiáng)引領(lǐng)功能，輻射帶動全省經(jīng)濟(jì)循環(huán)；以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，鞏固傳統(tǒng)消費(fèi)，挖掘新興消費(fèi)，刺激終端消費(fèi)，拓展新興消費(fèi)場景，打造家門口的消費(fèi)場景，培育壯大首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，釋放更多消費(fèi)潛能，不斷形成更具活力的消費(fèi)新增長點(diǎn)，為全面擴(kuò)大內(nèi)需做出新樣板。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)需求，布局前沿科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心；聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力增強(qiáng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，做好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升工作；聚焦未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，搶占人工智能、生物醫(yī)藥、量子技術(shù)、商業(yè)航天等新賽道。（2025年1月2日星期四）