錢從哪里來

1月2日，國鐵集團召開的年度工作會議上提到，預計到2030年全國鐵路運營里程將達18萬公里左右，其中高鐵6萬公里左右。

目前國家鐵路營業里程達到16.2萬公里，其中高鐵4.8萬公里。這就意味著，未來5年我國約有1.8萬公里的鐵路投入使用，其中多數為高鐵，總里程1.2萬公里左右。

在鐵路領域“卷”了這么多年，仍有如此規模的基礎設施待建。1.2萬公里的高鐵，相當于目前開通地鐵的1/4，相當于5條世界上運營里程最長的高鐵京廣高鐵的長度，也高于世界上任何其他國家已開通的高鐵里程。1.2萬公里的高鐵，都會建在哪里？巨額投資，錢又將從哪里來？

△ 圖源：時代財經 王晨婷/攝

今年或有近3000公里新線投產

時間回到2016年，《中長期鐵路網規劃》迎來修編。在原有“四縱四橫”主骨架基礎上，我國首次提出以“八縱八橫”主通道為骨架、區域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網。

此次規劃期限為2016-2025年，遠期展望到2030年。規劃期將滿，建設完成情況如何了？

實際上，根據《中長期鐵路網規劃》展望，到2030年，鐵路網規模將達到20萬公里左右，其中高速鐵路4.5萬公里左右。與截至目前的建設數據對比，高速鐵路已經提前完成任務，鐵路網規模尚有3.8萬公里的缺口。

這正體現了規劃并不是一成不變的。近年來，高鐵日益成為國家名片，也成為推動區域協調發展、促進經濟增長的重要手段。高鐵建設也受到了不少政策、資金和技術資源的傾斜，使得其建設進度快于預期。

根據國鐵集團的最新發布，從未來五年的建設目標來看，1.2萬公里的高速鐵路及0.4萬公里的普速鐵路和貨運鐵路，高鐵無疑仍是未來建設的重點。

到2030年，全國1、2、3小時鐵路出行圈和1、2、3天快貨物流圈全面形成，省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋，這是交通規劃的整體圖景。但具體來看，有哪些線路將在未來幾年開工或貫通呢？

《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》提出，到2025年，全國鐵路運營里程達到16.5萬公里，其中高鐵營業里程達到5萬公里。因此，按照這一規劃目標，到今年年底，還將有近3000公里新線（其中約2000公里高鐵）投產。

這也符合國鐵集團對于2025年的規劃，計劃今年投產新線2600公里。此外，國鐵集團表示，2025年將用好國家“兩重”“兩新”等支持政策，統籌推進國家102項重大工程中的鐵路項目建設，加快實施出疆入藏、沿江沿海沿邊等重要通道項目。

102項重大工程則是指“十四五”規劃綱要確定的重大項目清單，也是近幾年鐵路建設的主要抓手。

在“交通強國建設工程”中，涉及的高速鐵路包括建設成都重慶至上海沿江高鐵、上海經寧波至合浦沿海高鐵、京滬高鐵輔助通道天津至新沂段和北京經雄安新區至商丘、西安至重慶、長沙至贛州、包頭至銀川等高鐵。按照規劃，這些線路將最晚在今年開工建設。

△ 圖源：時代財經 王晨婷/攝

已有10省份實現“市市通高鐵”

2024年最后一天，滬渝蓉沿江高鐵宜昌至涪陵段（下稱“沿江高鐵宜涪段”）開工建設。這是沿江高鐵最后一段還未開工的線路。

貫穿全國的“八橫八縱”高鐵線路，基本都是分段進行建設的。以“八橫”之一沿江高鐵為例，其線路全長約2100公里，總投資約5500億元，設計時速350公里，分為上海至合肥、合肥至武漢、武漢至宜昌、宜昌至重慶、重慶至成都段。

沿江高鐵宜涪段起自在建的滬渝蓉沿江高鐵武漢至宜昌段宜昌北站，經湖北省宜昌市、恩施土家族苗族自治州，重慶市石柱土家族自治縣、豐都縣、涪陵區，接入涪陵北站。新建正線全長約471公里，建設工期6年，預計2030年底前建成。屆時，沿江高鐵全線貫通，成都到上海的時間將從14小時縮短到7小時。

上海經寧波至合浦沿海高鐵則是沿海通道的一部分。沿海通道北起遼寧，南至廣西，全長超過5090公里，串起8省2市。

目前，沿海通道通過普鐵、動車組實現緊密連接，基本實現全線貫通，但350公里時速的沿海高鐵尚在分段推進中，預計在2028年左右基本連通。

2024年12月29日，合湛高鐵廣西段正式開工建設。這也是沿海高鐵兩廣地區的最后一段。鐵路正線全長139.33公里，設計速度每小時350公里，項目總投資約287.52億元，建設工期四年，即2028年完工。項目建成后，北海到廣州僅需2個小時，到湛江僅需30多分鐘。

值得一提的是，這條100多公里的線路，從國家發改委2011年2月批復項目建議書，項目正式立項至本次全面開工建設，歷時近14年時間。中途經歷幾次改速、環評，最終在去年底實現動工。

△ 圖源：時代財經 王晨婷/攝

一條鐵路往往會跨越多個省份。1.8萬公里的鐵路會分布在哪些省份，目前尚未有明確發布。但從各省的交通規劃中，也能找到一些端倪。

山東是國內高鐵第一大省。當前，山東正在加快建設雄商(雄安至商丘高速鐵路)、津濰(天津至濰坊高速鐵路)、濟濱(天津至濰坊高速鐵路濟南聯絡線)、濟棗(濟南至棗莊高速鐵路)、濰宿(濰坊至宿遷高速鐵路)和濰宿高鐵至青島連接線6條高鐵，在建里程達到1340公里，總投資2689億元人民幣。預計到2025年，山東的高鐵運營里程將突破4400公里。

展望遠期，到2035年，山東將全面構建“四橫六縱”現代化高鐵網絡，營運里程將達到5700公里，覆蓋縣域范圍達到93%以上。

2024年，隨著廣佛南環、佛莞城際、梅龍高鐵的通車，廣東省新增252公里的高鐵運營里程，成為第二個高鐵總里程突破3000公里的省份。根據《廣東省綜合交通運輸體系“十四五”發展規劃》，到2025年，廣東鐵路運營里程將達到6500公里，其中高速鐵路3600公里。

對于各省份來說，里程數或許并非核心目標，“市市通高鐵”乃至“縣縣通高鐵”對于地方的意義更為重大。

2024年12月，有兩個省份攜手邁入“市市通高鐵”的行列。

12月8日，隨著荊門至荊州的荊荊高鐵的正式開通，標志著湖北省內17個市州全部開通高鐵；12月30日，南寧至珠海高鐵南寧至玉林段正式通車，廣西玉林邁入高鐵時代。由此，廣西所有地級市都實現高鐵通達，也成為西部地區首個“市市通高鐵”省份。

此外，還有福建、安徽、江蘇、江西、河北、廣東、河南、湖南等共10個省份實現“市市通高鐵”。山東預計到2027年，津濰高鐵開通以后，實現市市通高鐵的目標。

貴州“市市通高鐵”的最后一個項目——盤興鐵路也已經全面進入鋪軌階段，全長98.3公里,設計時速250公里，預計2025年底建成通車。

△ 圖源：時代財經 王晨婷/攝

2024年鐵路固投創歷史新高

高鐵建設熱火朝天，但鐵路建設投資非常巨大，尤其是高鐵，每公里的平均造價在1-2億元左右。

2024年全國鐵路完成固定資產投資8506億元，同比增長11.3%，創下歷史新高。這一歷史新高并不易得，2020-2023年鐵路投資額均未突破8000億元，而上一次鐵路固定投資的峰值在2010年。

鐵路投資的熱潮或仍將繼續。對于2025年的投資計劃，國鐵集團僅公布了力爭完成基建投資5900億元，投產新線2600公里的目標。

值得一提的是，國鐵對于新一年的目標制定常以保守著稱，如2024年初其對投產新線的目標是1000公里以上，而最終全年投產新線達3113公里，超過三倍有余。業內人士預計，2025年國鐵固投預計仍會超過8500億元。

巨額投資，錢從哪來？

近年來，深化鐵路投融資體制改革一直是鐵路領域的重點話題。國鐵會議上提到，落實中辦、國辦《關于加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》，進一步開放鐵路建設市場，深化鐵路投融資體制改革，鼓勵引導社會資本和更多符合資質條件的施工企業參與鐵路建設。

“今后，還是要從深化投融資體制改革著手，進一步擴大鐵路建設資金來源。對于國家層面來講，還是要進一步加大對鐵路的支持力度，采取差別化的政策，進一步提高中西部鐵路在國家投資中的資金比重；從鐵路企業來講，要進一步發揮好鐵路建設的關鍵作用，做好鐵路發展基金這一平臺，吸引更多的社會資金；對地方來講，因為現在鐵路建設地方也要出一部分資金，鐵路總公司和地方進行商談，確定各自承擔的比例?！?016年《中長期鐵路網規劃》修編之時，時任國家發改委基礎產業司司長費志榮曾這樣表示。

地方出資增多、國鐵集團出資減少，其實是如今高鐵建設的一大趨勢。以長贛高鐵為例，工程投資估算總額846.23億元，國鐵集團的鐵路建設基金、湖南省、江西省和銀行貸款的出資比例，分別為15.75%、19.71%、34.54%、30%。

而對于一些工程難度高、前期收益慢的戰略性重大項目來說，國家將承擔更高的出資比例。尤其以普速鐵路為例，如川藏鐵路雅安至林芝段工程于2020年9月獲批，項目總投資約3198億元，全部由國家出資。

2021年3月，國家發改委和交通運輸部等部門聯合印發《關于進一步做好鐵路規劃建設工作的意見》。針對一些地方存在片面追求高標準、重高速輕普速、重投入輕產出等情況，鐵路企業也面臨經營壓力較大、債務負擔較重等問題提出具體要求。

“計劃和實施是存在一些調整的，2021年到現在4年，在規劃上做一些完善也是正常的。我認為未來高鐵會成為主流，它相比普速鐵路，地基所占用的耕地面積是差不多的，乘客更多也會選擇高鐵乘坐，甚至未來會逐步出現時速更快的懸浮列車?！比A南城市研究會創會會長、暨南大學教授胡剛告訴時代財經。

在他看來，根據目前的情況來看，東部地區的鐵路網絡密度較高，但西部地區的鐵路網還不完善，人均鐵路線路擁有量較低。從整個鐵路網運行抗災害等可靠性來看，西部需要加密鐵路網。

國鐵集團發展改革部副主任趙長江此前介紹，未來將著力填補西部鐵路“留白”。“十四五”期間，統籌推進中西部地區鐵路網建設，加強邊疆地區鐵路網建設，提高革命老區、民族地區和欠發達地區鐵路網絡密度。將著力構建多向入藏通道、完善出疆對外通道，加快推動新藏鐵路前期工作，創造條件啟動重點路段建設。

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撰文｜王晨婷

編輯｜ 梁勵

版式｜ 松

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