近日，國家發展改革委辦公廳印發《關于盤活存量資產擴大有效投資典型案例的通知》。其中，濟南產發集團報送的“小鴨控股集團產業搬遷與城市更新項目”，被列為第一個典型案例。

“盤活第一案”？

這其中，有哪些特別之處呢？

小鴨欲飛

先說小鴨集團。

小鴨是中國最早的洗衣機生產企業之一，因引進滾筒洗衣機技術，成為中國乃至亞洲生產出第一臺滾筒洗衣機的企業。

換言之，小鴨曾是中國洗衣機行業的領軍企業。

1999年11月，小鴨電器在深交所上市。

但是，隨后市場形勢劇變，2001年至2003年，小鴨連虧損3年，變身ST小鴨，面臨退市。

2003年最后一天，ST小鴨公告宣布與中國重汽達成重組協議，雙方以“凈殼”轉讓方式完成重大資產置換方案。

之后，中國重汽借小鴨的“殼”上市。

雖然中國重汽所看中的，只是小鴨的“殼”，但這次重組，對小鴨至關重要。

小鴨以上市公司的代價，換回了自己的全部資產，得到了一部分資金支持，并且將一部分產能嫁接在中國重汽身上，布局生產汽車部件。而與汽車行業的橋接，使得小鴨擁有了一塊未來發展的壓艙石。

這部分橋接，今天叫“小鴨精工”。

隨著中國汽車產業的銳意向前，“小鴨精工”車橋、車輪等業務越做越精，極具競爭力，不斷收獲訂單——

“車輪裝備、汽車模具、車橋等汽車零部件等產品，成功進入了中國重汽、凱傲、比亞迪、吉利等汽車和工程機械整機企業的供應體系。裝備產業已經成為小鴨集團新的重要支柱產業，小鴨精工是中國‘隱形冠軍’、國家級專精特新‘小巨人’企業。”

在經歷與中國重汽的重組之后，小鴨又經歷了一次失敗的重組。

2005年5月，小鴨與南京斯威特集團簽署洗衣機主業重組產權轉讓協議。斯威特集團以零資產、零價格收購、重組小鴨集團的洗衣機主業，承諾接受相關負債及全部職工。

其時，斯威特收購無錫小天鵝、西安長嶺等家電名企，風頭正勁。

然而，斯維特不僅沒有真正完成本次重組，讓小鴨起飛，反而令小鴨財務進一步惡化。

2010年7月，小鴨依法解除與斯維特的重組協議，收回小鴨洗衣機主業。

“八爪章魚只剩三爪”——

這是小鴨集團董事長對本次重組慘痛損失的形象概括。

面對重傷的洗衣機主業，小鴨采取了“中醫”的方式：“養”。

怎么養？

小鴨以商用、工業用洗衣機為突破口，一點點恢復小鴨洗衣機的元氣，再回歸家用洗衣機市場。目前，小鴨已成為國內唯一2kg至200kg系列全自動滾筒洗衣機研發設計制造商——

在2023年第二十一屆中國企業發展論壇上，小鴨典型案例《打通家用、商用、工業用洗滌全產業鏈，是業內唯一一家2~200公斤全系列滾筒洗衣機研發制造商》獲評“2023年度中國企業新質生產力優秀案例”。

小鴨的另一重大突圍，是利用國內冷鏈發展機遇，進軍高端商用展示柜。2024年11月，山東省發展和改革委員會發布《2024年度山東省企業技術中心擬認定名單》，小鴨冷鏈公司榜上有名。

小鴨商用展示柜

以小鴨精工、洗衣機、展示柜三大支柱為基礎，小鴨進一步拓展小家電、新能源等領域。如今的小鴨的三個大板塊是：智能電器、智慧冷鏈和汽車配套。

“一石四鳥”

在很多人以為小鴨早已消失的時候，它悄悄地回來了。

2020年5月，濟南產業發展投資集團有限公司（實控人為濟南國資委）百分之百控股小鴨。

而此時，小鴨也正在面臨新的發展問題。企業要不斷迭代向前，需要資金，需要設備，需要廠房——小鴨舊有廠區，空間不足，制約了企業的進一步發展。

在這種情況下，小鴨與濟南的城市更新發生了碰撞。

2022年12月5日，濟南市人民政府辦公廳印發《濟南市城市更新專項規劃（2021~2035年）》，落實“東強、西興、南美、北起、中優”的城市格局及城市空間優化。

在“東強”中，高新區處于領跑位置。

按照濟南高新區的說法，1991年國務院批復設立高新區，開啟第一次創業；2001年濟南高新區管委會遷址到中心區，開啟第二次創業；2024年，開啟第三次創業。

第三次創業的目標：

“用10年左右的時間，再造一個新高新。”

“再造”，即全面開發、提升高新區，包括提升城市功能品質，從“經濟邏輯”回歸到“人本邏輯”，“加快建設高科技創新策源地、高質量發展增長極、高水平開放新門戶、高活力品質生活區‘四個高新’”。

經過30多年發展，濟南高新區已經形成了中心區、高新東區、高新北區的格局。

其中，中心區高樓林立，人均GDP超過50萬元。濟南高新區在此謀劃，將建設用地三分之一進行更新。

另一個重點，是高新東區的建設。

2024年9月30日，濟南市政府新聞辦召開“慶祝新中國成立75周年，推進高質量發展主題系列新聞發布會——高新區專場”。會上宣布，高新東區為濟南高新區“三次創業”主陣地，高新東區將在100平方公里范圍聚焦打造“公園里的科技城市”。

小鴨舊工業園區，位于高新中心區，加上宿舍區，總面積約500畝。

這片土地，在城市更新中，該如何利用盤活？

小鴨的說法，叫“騰籠精業”。

所謂“騰籠”，就是換地方，從舊廠區搬遷至新廠區。

2023年11月11日，小鴨在阿里資產以約3.5億元拍下濟南青年汽車有限公司名下土地使用權、生產設備等。

該地塊位于高新東區，面積約660畝。該地塊不僅在高新東區開發規劃中地段較好（世紀大道685號），且面積比舊廠區整整多了160畝，可以解決小鴨空間限制問題。

所謂“精業”，即通過遷址新廠區，完成新的產業規劃部署，提升產業能力。

濟南青年汽車有限公司，原為青年汽車集團有限公司計劃在濟南市投資建設生產轎車設立，項目總投資約62億元，但由于青年汽車集團陷入破產危機，2014年，在失去生產轎車牌照后，濟南青年汽車產線關停。2016年，濟南青年汽車被濟南市經信委劃入“僵尸”企業。

也就是說，濟南青年汽車是濟南市需要盤活的低效項目之一。

小鴨拍下該廠園區，盤活了該項目，承擔了原濟南青年汽車廠區30多名下崗職工的安置問題，為其提供新的工作崗位，補齊了拖欠工資和社保。而濟南青年汽車原有生產設備可為小鴨精工所用（3個存量工業廠房與兩條沖壓線可改造后直接使用），其中2000噸沖壓設備，為小鴨精工此前所缺少且急需。

小鴨舊廠區（高新中心區）圖

小鴨新廠區（高新東區原濟南青年汽車舊址）設計效果圖

實際上，“騰籠精業”的最大問題，在于地塊的置換與開發利用。而這一點，并不是小鴨這樣的制造業企業所能單獨完成的。它需要政府部門整體調控與一系列運作。因此，小鴨的園區盤活與城市更新具有較高的匹配性。

根據相關報道可知，小鴨母公司——濟南產發集團，幫助小鴨協調老廠區土地熟化，指導小鴨利用競拍獲得土地房產，提前做好新工業園區規劃方案的研究論證，保證小鴨產業搬遷過程中不停產、不停業，研究制定了舊廠區拆遷和新園區規劃建設的統籌實施方案等。

2024年4月24日，濟南高新控股集團有限公司（實控人為濟南高新區國資委）以87248萬元底價拿下小鴨舊廠區A1、A2兩個地塊。而這一價格也讓兩地塊成為高新區“地王”，體現出城市更新的價值。濟高控股將與央企保利聯手在此打造高品質項目——濟高保利·云上璟譽。

資料顯示——

小鴨舊廠區及周邊片區城市更新，將以超50萬㎡的體量，打造集科技研發、商業金融、生活居住為一體的區域性公共服務中心。

當以上來龍去脈梳理清楚，我們不難發現，“小鴨控股集團產業搬遷與城市更新項目”的亮點，在于通過城市更新，激活了一個企業的潛能、為企業插上了“翅膀”（小鴨），同時盤活了一個僵尸企業（濟南青年汽車），助力了兩個高新區的城市更新建設（濟南高新中心區和高新東區），可謂“一石四鳥”。國家發改委將其列為“盤活第一案”，足以顯示其盤活的價值，以及在當前形勢下的可借鑒意義。

值班編委：樊永鋒

編輯：韓澗明

審讀：戴士潮