全國民航工作會議今日召開，航旅圈對民航局長的報告進行了干貨提煉，除了24年扭虧為盈的好消息和各種總結數據【回顧：民航局最新披露:24年全行業扭虧為盈！】，我們還發現了更多關鍵信息，先抽獎再看：

1，25年旅客量回到個位數增長

在今日的民航工作會上，民航局透露24年的旅客運輸量7.3億人次，大大超過了年初6.9億的預期，比23年的旅客量增長17.9%，比19年的旅客量增長10.6%。

要知道，這是民航旅客量久違多年的兩位數增長。

自疫情前的2019年開始，我國民航年旅客量的增長就降到了一位數，2018年前則都是兩位數增長。

25年的旅客量增長會如何？民航局給出的預判是7.8億人次，意味著比2024年的7.3億人次同比增加6.8%，再次回到個位數增長。

說明民航局對未來客運需求的增長依然比較謹慎。

對于2024年的旅客量，也有業內給出了更加樂觀的預測：8億，具體怎么算的？可戳：2024最全總結，2025變局前瞻

2，25年國際線依然不能“滿血”

在今日的民航工作會上，民航局透露24年的國際客運航班增至每周6400班，恢復至疫情前84%，國際貨郵運輸量同比增長29.3%。

對于2025年，民航局提到“力爭國際航班數量恢復至疫情前90%以上”，意味著依然不能滿血恢復。

整個2024年，到不同國家的國際航線恢復程度也差異巨大：中美航線的恢復率不到三成， "一帶一路"共建國家航點則新增19個，我國至中亞、西亞、歐洲方向旅客運輸量超過2019年水平，分別增長152.4%、49.5%、25.7%。

日韓航班24年的恢復量超泰國，但三者皆未達2019年水平，24年TOP20通航國家中，新加坡、馬來西亞、阿聯酋、英國及老撾恢復率皆超100%，加拿大、緬甸、美國恢復墊底，分別為11.3%、23%、23.9%。【下圖來自航班管家】

2025年，民航局提到的國際航線開拓方向，依然是加大對周邊國家及共建“一帶一路”國家市場工作力度，積極開拓至非洲、南太、拉美等區域航線。

3，國際航權分配重大轉變

在今日的民航工作會上，民航局提到24年研究制定《關于推進國際航空樞紐建設的指導意見》，系統謀劃提升"3+7+N"國際航空樞紐體系綜合保障能力和國際競爭力。

25年將落實《關于推進國際航空樞紐建設的指導意見》，強化樞紐導向型資源配置，將稀缺航權、時刻向不同能級、類型的國際樞紐、樞紐運營人和主基地航司集中。

這里所指的《關于推進國際航空樞紐建設的指導意見》，我們在24年的文章里詳細解讀過，回顧可戳：不得安排航線補貼！事關國際航線，重大轉變！

其實這一《指導意見》已經開始落實。就在昨天，民航局官網發布《國際客運航權市場準入和配置規則》，自2025年3月30日起施行。

之后我們會對這一新規進行詳細解讀，總體來說就是通過調控市場準入，減少國內航司同質化惡性競爭，將量化配置為主調整為由樞紐功能定位牽引的“定向為主、定量為輔”的配置模式，引導航司聚焦國際樞紐和主基地建設，并增加效益指標作為啟動航權配置的重要參考。

而對于貨運航司，25年民航局也將加大貨運功能較強的樞紐機場時刻資源傾斜及日間高峰時刻配置安排；支持航空公司擴大全貨機機隊規模；推動保障模式創新、提升保障效率；提升電子運單使用水平，促進航空貨運智慧化發展。

4，首提“價格監管”

在今日的民航工作會上，民航局提到要在2025年完善航空運輸市場監測預測，常態化開展市場供需態勢分析研判；規范重點時段和特殊情況航空運輸價格行為，加強價格收費監管，維護航空運輸市場價格秩序。

值得注意的是，這是近年來的民航工作會上首次對“價格監管”進行詳細的描述，到底是要規范票價過高還是過低？業內分析都會有。

記得去年春節期間，“海南出島機票破萬”等話題曾連續幾天掛上熱搜，后來民航局協調航司運力增班海南，動輒破萬的出島機票才出現了回落。

但對于航司來說，當時增加海南航班，也面臨進島客流減少，去程航班大量空置的風險，這樣的行政調控是否妥當也值得商榷。

而在2023年2月，航空央企及旗下子公司還曾被口頭通知，對部分航線限制賣低價票，回顧：半年觀察｜央企航司被要求不準低價賣機票，到底便宜了誰？

當時三大航及旗下航司確實執行了上述要求，不過到24年又逐漸不了了之。

5，引導航司差異化發展

在今日的民航工作會上，民航局提到要“引導不同類型航空企業基于差異化功能定位，深耕細分市場，實現優勢互補、錯位發展”。

其實在去年的年度工作會上，民航局就曾提出對大小航司分類管理，提出“將鼓勵大型骨干航空公司打造樞紐間空中快線；鼓勵中小航空公司專注支線市場。“

這樣的錯位發展在2023年的航班時刻改革政策中已經可見一斑，詳情戳：大批機場時刻放量！航司們怎么分

2023年末，民航局出臺的運輸航空公司差異化精準監管實施辦法（試行），更是體現了對不同航司分類管理和調控的趨勢，中小航司也將面臨更大壓力。

6，低空經濟繼續推進

在今日的民航工作會上，民航局提到25年要大力推進通用航空和低空經濟發展。發揮專業優勢，聚焦典型應用場景，統籌推進傳統通用航空轉型升級與新興無人機產業創新發展，夯實低空飛行安全管控基礎，加強低空服務保障體系建設，積極拓展低空飛行應用場景，在確保安全的前提下充分釋放低空經濟發展潛力。

24年被稱為“低空經濟”元年，25年開年民航局長就在《學習時報》發表文章《高質量發展通用航空和低空經濟》，明確提出要“完善低空飛行服務法規標準體系，強化飛行服務保障能力建設，加快低空空中航行能力建設，著力構建服務有效、監管有力、數據精準、即時互聯的低空飛行服務保障體系”。

再加上2024年年底國家發展改革委新設立“低空經濟發展司”，可以預見，2025年我國的低空經濟頂層設計或將迎來新的突破。