《山海經》里說：“閩在海中，其西北有山。”有山有海的地方，就是福建人的家。福建是海洋大省，以山為脊，以海為懷，3752公里海岸線宛如藍色飄帶環繞八閩秀美山川，2214個海島在東海之濱星羅棋布。2024年10月，習近平總書記在福建考察時強調，要“做好‘海’的文章”“加快建設全國海洋經濟發展示范區，做大做強海洋經濟”。

“全省檢察機關要牢記習近平總書記囑托，樹立陸海統籌理念，加強污染防治和生態修復，推動構建海洋生態環境保護大格局，為促進海洋經濟高質量發展提供有力司法保障。”1月2日，新年第一個工作日，福建省檢察院為涉海檢察工作“向海圖強”謀篇布局。

重拳出擊，守護寧靜的海

福建省福鼎市以其海河交匯、鷗鷺共舞的美景著稱，那里水域清澈、沙灘潔白、蝦蟹肥美，擁有迷人的海岸線和豐富的海洋資源。近年來，這片寶藏之地成了不法分子覬覦的“肥肉”，非法采砂等涉海犯罪危害著當地海洋生態環境。

福鼎市檢察院辦理的林某等人涉海犯罪案件，是福建省寧德市近年來涉案人數、船只最多，涉案金額最大的一起非法采礦，掩飾、隱瞞犯罪所得案。林某等14人為牟取非法利益，租賃碼頭、設立砂場，形成一條貫通非法采砂產業上下游，集采、駁、運、儲、銷為一體的犯罪鏈條，涉案金額1040萬余元。林某等人共同出資購買船舶，在未取得海域使用權證和采礦許可證的情況下，多次在某海域盜采海砂并對外銷售，非法獲利228萬元。

2024年5月，當地法院對福鼎市檢察院提起公訴的林某等14人非法采礦，掩飾、隱瞞犯罪所得案作出一審判決。“一審判決對被告人盧某、陳某等存在主從犯認定錯誤，適用減輕處罰量刑及罰金刑裁量明顯不當等情況。”據辦案檢察官介紹，經福鼎市檢察院提出抗訴，寧德市檢察院支持抗訴，同年11月29日，二審法院采納檢察機關全部抗訴意見，認定盧某、陳某為主犯，改判5名原審被告人主刑及附加刑，分別增加有期徒刑五個月至一年一個月、罰金4萬元至17萬元不等。

連江縣檢察院檢察官走訪涉海涉漁社區矯正人員。

福清市檢察院檢察官協同海警查看盜采海砂現場。

懲治破壞海洋環境資源犯罪，福建省檢察機關重拳出擊，與公安機關、海警部門聯合開展打擊整治非法采運海砂專項行動。2023年以來，福建省檢察機關共起訴涉海砂犯罪294人，追繳海洋生態損害賠償金3627萬元。福州市檢察機關持續加強涉海刑事案件監督，福州市檢察院及5個沿海基層檢察院分別與海警部門聯合設立偵查監督與協作配合辦公室，凝聚打擊犯罪合力；泉州市檢察機關陸續開展“非法占用海域整治”“濕地保護”“守護綠色石化新城”等特色“小專項”活動，以專項監督促進海洋生態司法保護立體聯動；莆田市檢察機關開展打擊湄洲島及其周邊海域非法采砂、非法侵占灘涂濕地等專項監督活動，推動建設“岸穩海凈”的社會環境和生態環境。

生態修復，治愈“受傷”的海

2024年11月11日，福建省單筆金額最大的紅樹林碳匯認購案由漳州市檢察院辦結。漳州九龍江口紅樹林碳普惠項目正式掛牌交易，當事人郭某、余某認購碳匯1000余噸，將全部用于九龍江口紅樹林營造及管護。當日，福建海峽資源環境交易中心出具核銷證明文件，郭某、余某非法捕撈水產品案件碳匯交易正式核銷完畢。

2022年5月至6月，郭某、余某在禁漁期多次駕船航行至閩南漁場附近海域，使用禁用網具進行非法捕撈。該案移送漳州市檢察院審查起訴后，為明確涉案非法捕撈行為對海洋生態環境造成的具體損害，漳州市檢察院邀請公益訴訟技術官出具專業意見。鑒于該案難以實現就地修復的實際，公益訴訟技術官建議采用購買海洋碳匯的方式完成替代性修復。經鑒定，郭某、余某非法捕撈水產品對海洋生態造成直接及間接損害價值100.65萬元。

2023年5月，漳州市檢察院對該案提起刑事附帶民事公益訴訟，請求法院判令被告人郭某、余某連帶賠償生態環境損害修復費用。同年11月，在檢察官引導下，郭某、余某自愿委托福建海峽資源環境交易中心代為購買紅樹林碳匯100.65萬元。后經專門機構開發產品、測算等一系列程序，2024年11月，二人正式確認購買具體碳匯產品。

針對盜采海砂案件被告人生態修復能力不足、原地修復條件限制等海洋生態修復難題，廈門市同安區檢察院聯合同安區法院，在廈門產權交易中心建成的海洋碳匯交易平臺上設立廈門市生態司法公益碳賬戶，構建“海洋藍碳”生態司法修復模式，切實簡化生態修復流程。

漳州市龍海區檢察院檢察官深入漁港碼頭開展普法宣傳。

廈門市檢察機關還在廈金海域設立“廈門市公益訴訟海洋生態修復示范基地”，集生態修復保護、警示教育、普法宣傳等功能于一體，積極引導非法捕撈水產品案件被告人自愿認罪認罰并購買魚苗進行增殖放流，幫助其實現由“破壞者”到“保護者”的角色轉變。近年來，廈門市檢察機關通過辦理涉海案件已增殖放流魚苗174.3萬尾，有效補充了廈金海域漁業資源。

廈門市檢察院檢察官在辦案過程中現場勘查非法傾倒廢土入海情況。

數字賦能，守好湛藍的海

3000多公里的福建海岸線上，鑲嵌著一顆璀璨“明珠”——平潭島。126個島嶼、702個巖礁，億萬年地質結構變遷為平潭造就了“千礁百島”的奇觀。2023年4月，平潭綜合實驗區檢察院通過福建省海洋公益訴訟大數據平臺發現，君山鎮大結嶼島疑似存在圍填海非法占用海岸線情況，致使島嶼基本被圍填海項目合圍，島體形態發生根本性改變。

經現場勘驗并利用無人機航拍取證，辦案檢察官確認大結嶼島現場情況與模型研判相符。平潭綜合實驗區檢察院向相關職能部門發出檢察建議，督促其履行海域使用監管職責，依法查處非法占用海岸線違法行為，保護海洋生態環境。相關職能部門迅速組織開展違法用海現場勘驗，責令違法行為人限期退還非法占用海域，恢復海域原狀，并處罰款264萬余元。行政處罰復議期滿后，檢察機關依法督促相關職能部門及時向廈門海事法院申請強制執行。2024年6月，廈門海事法院裁定準予強制執行，該案進入強制執行階段，檢察機關持續跟進監督執行進展情況。

數字賦能讓公益訴訟檢察監督更加高效便捷。在泉州，檢察機關大力推進生態環境檢測實驗室建設，借助衛星遙感、無人機、檢測魔方等科技手段，有效解決了公益訴訟案件辦理涉及的部分專門性問題。廈門市檢察院聯合科研單位成立的公益訴訟快檢聯合實驗室，具備空天一體檢測、水環境DNA檢測、復合氣體分析等前沿檢測能力，2024年檢測樣本69件，立案3件。

“藍色經濟”，成就豐收的海

海洋，關乎產業，也關乎民生。習近平總書記指出，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物；要像重視耕地一樣重視海域，像抓糧食生產一樣抓海洋開發。在福建，地理標志海產品是海洋開發的重要一環，其品質不僅關乎品牌和產品的興衰，更影響著整個海洋產業體系的優化升級。

“得益于海蚌保護工作的全方位、全領域推進，現階段我們正全力開展漳港海蚌資源調查，積極推動實施限額捕撈，努力讓‘漳港海蚌’這一國宴名菜成為老百姓的家常菜。”2024年12月19日，福州市長樂區漳港海蚌保護管理處負責人向前來走訪的長樂區檢察院檢察官表示。

過去，由于保護區沿線一些漁民受經濟利益驅使，長樂海域海蚌一度面臨無序捕撈的困境，導致海蚌資源急劇減少，讓“漳港海蚌”這一金字招牌蒙上陰影。為保護這一地方特有品牌，近年來，長樂區檢察院在漳港海蚌保護區內設立工作聯絡點，聯合相關職能部門出臺《關于全面推進長樂海蚌司法保護的工作方案》，督促相關部門嚴厲打擊使用“電拖網”“深水蚌耙”“高壓耙刺”等禁用工具進行非法捕撈的違法犯罪活動；同時，結合辦案開展普法宣傳，強化對各漁港碼頭的日常管理，形成從末端打擊到前端治理的全鏈條保護體系。

一粒優質的海蚌，必然產自一片優質的海域。近年來，長樂區檢察院加強與公安、海警、農業農村、自然資源等部門的協作配合，開展“守護海洋”檢察公益訴訟專項監督活動，先后辦理18件涉海蚌保護相關行政公益訴訟案件，辦理的督促整治漳港沿海餐飲企業違法排污案件入選全國檢察機關守護海洋典型案例。在檢察機關推動下，2021年以來，長樂區相關部門在核心海域放流平均殼長1厘米以上海蚌苗種200余萬粒，促進了漳港海蚌種質資源恢復和可持續發展。

從斬斷盜砂產業鏈到嘗試促成海洋碳匯交易，從推進生態替代性修復到加強地理標志海產品保護，福建省檢察機關創新保護海洋舉措環環緊扣，實踐久久為功。“檢察藍”與“海洋藍”相擁逐夢的圖景，正在福建遼闊的海域徐徐展開。

協同落實檢察建議

風險海域零安全事故

“2024年，全縣接待游客超過120萬人次，其中濱海沿線旅游收入占全縣旅游收入的六成以上。新的一年，我們有信心繼續做好‘海’的文章。”2025年伊始，福建省惠安縣文旅部門相關負責人對前來走訪的檢察官表示，惠安縣檢察院的檢察建議為該縣海洋文旅經濟健康發展筑起一道安全保障。

惠安海岸線被譽為“中國最美八大海岸”之一，每年夏天都吸引無數游客前來游覽觀賞。極易形成浪渦的離岸流是海灘最危險的殺手，惠安縣檢察院將目光投向海濱旅游公共安全，決定以檢察公益訴訟守護河海安瀾。一年前，網上一則關于“游客被困海中礁石”的報道引起該院關注。檢察官走訪了解到，惠安縣龜山灣、洋嶼灣附近海域時常出現離岸流，近年來發生了幾起群眾溺水及被困事故，而相關海域沙灘周邊僅有“此處水深　請勿下水”等提示，沒有針對離岸流的特別宣傳及安全警示，存在一定安全隱患。

為守護海濱旅游公共安全，2023年10月，惠安縣檢察院向負有安全管理職責的行政機關制發檢察建議，建議其因地制宜采取措施，對離岸流的發生時間、地點，如何應對及自救措施進行必要提示，加強安全宣傳教育，提高游客安全意識，防范事故發生。

守護海岸線安全需要多領域、多部門協作配合。檢察建議發出后，惠安縣檢察院組織召開圓桌會議，邀請相關鄉鎮負責人、海上見義勇為工作室人員、人大代表、政協委員等，就針對離岸流的宣傳方式、巡查救援等事項進行協商。“會議達成重要共識，決定依托‘護衛泉州海岸線生態檢察聯盟’加強各部門協作，在重點領域增配無人機，加大沿海景點巡邏防控力度，形成多方參與、凝聚合力、共治共享的公益保護模式。”惠安縣檢察院檢察長曾曉軍介紹。

經過多次回訪，檢察官確認行政機關已在相關海域海灘立起醒目的離岸流安全警示牌，增設救生繩，增派巡邏員，“一鍵求助”等安全設施也在不斷完善中。2024年，惠安海岸線游人如織，風險海域未發生安全事故。

“和風細嶼”說法理調糾紛

“還好你們及時介入，不然兩家矛盾激化，后果肯定是兩敗俱傷。”2024年12月11日，一場調解會后，福建省莆田市秀嶼區海帶養殖戶歐某對檢察官小俞說。

一天前，正在自家養殖區忙活的歐某發現，其增設的13個竹樁和繩子被村民朱某侵占，但朱某認為該區域屬于自己的養殖范圍，雙方因此發生口角。

12月是海帶養殖育苗的關鍵時期，歐某和朱某的矛盾糾紛若不能及時化解，勢必影響雙方養殖收成，埋下“民轉刑”隱患。就在二人劍拔弩張之際，負責聯系該村的檢察官小俞與海警、村干部及時趕到現場。小俞細問爭執起因，發現歐某、朱某就兩家養殖區分界線各執一詞，而實際情況顯示，該片養殖海域在海水潮汐的長期影響下，已無從確定具體樁界。

“兩家應重新劃定分界線。”大家來到村委會，就歐某、朱某兩家養殖區域分界線劃定進行調解。經過多輪協商，雙方終于達成一致，約定以新立的竹樁為界，以竹樁周邊3米范圍區域作為海水潮汐緩沖區，東西兩側各為朱某、歐某養殖區；朱某一次性賠償歐某3000元，作為新立竹樁等設備款。“要讓糾紛剛起，就‘快進’到握手言和。”小俞說。

據了解，秀嶼區海岸線綿長，所轄11個鎮有10個臨海。秀嶼區檢察院分析研判近年來辦理的涉海相鄰權糾紛、養殖糾紛引發的刑事案件，決定秉承治罪與治理并重原則，將矛盾化解貫穿檢察辦案全過程，探索建立“和風細嶼”多元解紛工作機制。2023年以來，該院通過“和風細嶼”多元解紛機制，“說好”法理情理、“調好”矛盾糾紛，促成刑事和解70件79人，將各類矛盾糾紛80余起化解在基層一線。

為“國魚計劃”夯實環境基礎

霞浦縣檢察院檢察官走上漁排了解漁業生產情況。

“官井洋，半年糧，黃瓜叫，漁民笑。”這首在閩東吟唱千年、流傳至今的歌謠描繪了黃魚富民的美好景象。作為中國大黃魚養殖核心區，福建省寧德市蕉城區近年來全力實施“國魚計劃”，致力打造“國魚品牌”。“我們要持續推動陸海并治、源頭防控，助力漁豐景美海常藍。”歲末年初，蕉城區檢察院開始謀劃新一年的“護海方案”。

位于寧德市東南部的三都澳系福建六大天然深水良港之一，擁有數萬口網箱的海上漁排。蕉城區檢察院在履職中發現，蕉城區三都鎮青山島附近一家船舶維修點在生產經營過程中，未按照規定規范收集、貯存廢柴油，未將廢柴油等危險廢物委托給有許可證的單位處置，而是直接交給垃圾回收人員處理。“危廢收集處置不當，很可能造成水源和土壤污染。”檢察官介紹。

為保護三都澳海域環境，改善大黃魚生存繁衍條件，2024年9月，蕉城區檢察院決定對相關職能部門怠于履行海洋生態環境監管職責立案調查，并依法制發檢察建議。相關職能部門收到檢察建議后迅速采取整改措施，要求轄區所有船舶維修點妥善收集貯存危險廢物。12月底，檢察官到現場回訪看到，各船舶維修點已規范危險廢物處置，未出現廢棄柴油灑漏現象。

三都澳漁排上的一個個小屋，聚起一座海浮城，容納800多戶2000余名養殖人員耕海牧漁。為守護這片“海上糧倉”，2024年以來，蕉城區檢察院聚力海域生態環境和資源保護，加大對相關犯罪打擊力度，積極探索生態修復賠償金、增殖放流、勞役代償等生態修復方式，將生態修復與落實認罪認罰從寬制度結合起來，收到良好效果。

整治違法填海3個月見成效

“檢察機關凝聚各方力量，不到3個月就解決了違法填海問題，實屬不易。”2024年12月26日，福建省羅源縣十八屆人大四次會議聽取該縣檢察院工作報告，人大代表對檢察機關守護“碧海銀灘”的努力表示認可。

“羅源灣白水墾區附近有非法圍填海和長期占用海岸線跡象。”2023年10月，平潭綜合實驗區檢察院將應用“非法占用海岸線大數據法律監督模型”發現的這一線索移送羅源縣檢察院。羅源縣檢察院立即派員到現場勘查，發現白水墾區被占用海域面積約0.2公頃。同年11月，該院依法制發檢察建議，建議相關職能部門對違法填海行為進行查處，并加大日常巡查管理力度。

“違法填海行為時間跨度長，整改涉及多個部門，需各方協作配合，實現同向發力。”羅源縣檢察院相關負責人介紹，為推動形成共識，檢察官走訪羅源縣自然資源和規劃局、海洋與漁業局、松山鎮政府，積極聽取各方意見。2023年12月，針對整改過程中遇到的現實困難，羅源縣檢察院牽頭召開圓桌會議，促成各部門“同題共答”。

2024年1月，羅源縣自然資源和規劃局協同松山鎮政府對涉案圍填海區域構筑物進行拆除。“我們幾次實地回訪，看到被人為填出的灘涂逐漸回歸自然生長的模樣，漲潮時可愛的‘幾’字海岸線格外顯眼。”辦案檢察官告訴記者。

為鞏固整改成效，2024年以來，羅源縣檢察院牽頭建立屬地鄉鎮政府與相關職能部門聯動協作和信息共享機制，實現對違法填海行為的及時、有力打擊；同時，加強普法宣傳，不斷提升公眾海洋保護意識。

來源：檢察日報·同題報道

作者：張仁平 雷閩娟 鄭恬恬

文稿統籌：張仁平 雷閩娟 房燕瑜 鄭恬恬 謝黎明

黃靜如 張栩嘉 陳晴雯 李秋云

鄭美敏 黃喜祖 謝圣芳 陳秋迪 陳宇

編輯：何南寧 鄭凱文

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