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內容來源：中國國土空間規劃

2025年1月8日至10日，青島都市圈國土空間規劃第一期線下工作營在山東省濟南市成功舉辦。自然資源部國土空間規劃研究中心、清華同衡規劃設計研究院有限公司、青島市城市規劃設計研究院的聯合編制團隊近20人參加了工作營工作。工作營旨在集中各方智慧和力量，共同探索青島都市圈國土空間規劃的新理念、新路徑和新方法，為青島都市圈的高質量發展助力。聯合編制團隊就都市圈國土空間規劃的定位和作用、站位和視野、編制重點和特色、編制理念和方法創新，以及統籌山海共融的生態空間保護與系統治理、統籌優化重大生產力布局與空間保障、統籌建設區域性公共服務設施與優化港產城布局、協同推動陸海統籌與優化海洋經濟布局、統籌構建安全穩固的韌性基礎設施體系等若干個重要研究議題進行了充分交流與研討：

青島都市圈國土空間規劃的定位與作用

青島都市圈國土空間規劃是支撐都市圈一體化和高質量發展的專項規劃。當前省、市兩級國土空間總體規劃均已批復，作為區域層面的國土空間專項規劃，應錯位于以上兩級規劃，重點做好規劃統籌與協調，為省級國土空間規劃亟待深化細化研究、市縣級國土空間規劃需要跨區域協調的重點資源、重點空間和重大問題提供空間、要素等解決方案與機制保障，并作為四市國土空間總體規劃的實施及優化提供參考。

都市圈國土空間規劃在“五級三類”體系中的示意

青島都市圈國土空間規劃的站位與視野

青島都市圈地處我國對日韓開放最前沿，是海上絲綢之路與新亞歐大陸橋經濟走廊交匯的關鍵區域，是沿黃開放門戶和經濟出海口，也是上合組織國家主要的經濟出海口，在東北亞區域發展格局中具有重要的樞紐節點作用。本次規劃需深刻理解全球格局變化和國家發展戰略的宏觀導向，積極響應國家對于區域協調發展和綜合競爭力提升的要求，將其作為統籌優化都市圈功能體系和格局布局的出發點，通過規劃賦能青島都市圈作為支撐雙循環格局、引領區域參與全球競爭的重要載體作用。編制組結合青島都市圈“七普”與“六普”人口對比以及都市圈內企業分支及互投聯系等分析，發現青島都市圈尚處于中心城市集聚階段，“核心-邊緣”結構特征明顯，要素及要素聯系主要集中于環膠州灣，與外圍市縣及其他城市的聯系較弱，還未能輻射帶動周邊。為此，此次規劃還需立足青島都市圈當前的發展階段，破解協同發展面臨的實際問題和真實訴求，將四市共贏和都市圈整體競爭力提升作為分工協作強化和資源配置優化的立足點。

青島都市圈國土空間規劃的重點與特色

編制區域層面的國土空間規劃，應聚焦在空間規劃的任務以及能解決的問題上，厘清區域全要素空間資源，加強空間功能引導以及空間管控和調配機制。在編制內容上，應以已發布的《都市圈國土空間規劃編制規程》為基礎，深度匹配青島都市圈的資源稟賦與核心痛點，充分梳理和凝聚區域一體化發展的戰略需求和共識并進行空間落實。例如，作為我國為數不多的沿海型都市圈和貫徹實施海洋強國戰略的重要區域，應著重考慮如何聚焦聚力海洋經濟高質量發展，在突出海洋優勢、保護海洋生態、強化陸海統籌等方面展現重要擔當。此外，伴隨著城鎮化進程，青島都市圈在空間拓展、人口流動、通勤聯系和產業協作上涌現出一些跨界發展態勢和活動行為，但也暴露出一些跨界協同問題和博弈熱點。如何打破行政區經濟，助推跨界地區從分治走向共治也是青島都市圈空間治理的一項重要使命。

青島都市圈國土空間規劃編制理念與方法創新

隨著我國城市發展從增量擴張進入到存量優化階段，都市圈空間規劃也應當改變傳統的空間擴張型規劃思路，探索適應存量時代的規劃新思路與新方法。在此背景下，處理好增量與存量空間資源的關系顯得尤為關鍵。存量空間更加注重質量與效益，需挖掘現有資源的最大潛力，實現高效利用。為此，在編制都市圈國土空間規劃過程中需創新規劃理念，并借助大數據分析等技術手段科學精準地引導空間布局優化。同時，在都市圈空間規劃的編制與實施過程中，協同機制的構建扮演著舉足輕重的角色。都市圈作為多城市、多區域交織的復雜系統，其空間規劃的有效落地離不開各參與方的緊密合作與高效協同。上海大都市圈、成都都市圈、南京都市圈等在協同工作機制上進行了很多探索，形成了很多很好的經驗。未來在青島都市圈國土空間規劃的編制實施過程中，需要強化共同組織、共同編制、共同實施的協同機制，以推動都市圈空間規劃從藍圖走向現實。此外，公眾參與也是不可或缺的一環，需通過增強規劃透明度，匯聚各方智慧，共同推動都市圈空間規劃向更加可持續的方向發展。

與會人員還就青島都市圈國土空間規劃編制的一些重要內容進行充分交流與探討，在多個關鍵問題上達成了共識，認為工作營為青島都市圈國土空間規劃的聚力協作奠定了堅實基礎，并表示將結合工作營的共識來牽引各專項研究提升與優化，不斷提高規劃編制工作的科學性、協同性與實施性。自然資源部國土空間規劃研究中心副主任徐小黎研究員、專項規劃所相關同事，清華同衡總體發展研究院總規劃師郝慶、總體一所相關同事，青島市城市規劃設計研究院副院長王天青、總規所相關同事參加了此次工作營。

此次線下工作營的順利召開，標志著青島都市圈國土空間規劃工作邁出了堅實的一步。未來，各方將繼續攜手努力，為青島都市圈的高質量發展及區域經濟一體化和可持續發展貢獻智慧。

編輯/排版｜李剛

封面圖/圖片｜中國國土空間規劃