中經記者 孫麗朝 上海報道

6月20日，中國地方鐵路協會會長黃民在2025年第六屆市域（郊）鐵路發展大會上表示，目前，在我國軌道交通網絡中，干線鐵路和城市軌道交通發展很快。而處于兩者之間的城際鐵路和市域鐵路仍存在短板，尤其是隨著經濟社會發展和新型城鎮化建設，城市群、都市圈發展帶來的通勤、旅游等需求增長迅速，加快補齊市域鐵路短板，形成便捷、高效的市域鐵路網尤為迫切。

上海鐵路監督管理局局長王強也表示，近年來，我國鐵路事業實現了全面進步和重大跨越，市域鐵路作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，也得到了迅速發展。

據不完全統計，截至2024年年底，我國已建成市域鐵路超過2200公里，其中長三角地區1270公里，目前長三角地區正在建設的市域交通27條，在建里程超過1000公里，總投資超過6000億元。進入新時代，大力發展市域鐵路條件極為有利，前景十分廣闊。

市域鐵路又稱市郊鐵路，是連接都市圈中心城市城區和周邊城鎮組團，為通勤客流提供快速度、大運量、公交化運輸服務的軌道交通系統。

近年來，中央層面多次出臺政策推動市域鐵路發展。2020年12月，國家發展改革委、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團聯合發布的《關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發展的意見》（以下簡稱“《意見》”）提出，發展市域（郊）鐵路，對優化城市功能布局、促進大中小城市和小城鎮協調發展、擴大有效投資等具有一舉多得之效，有利于發揮中心城市輻射帶動作用，有利于擴大公共交通服務供給、有效緩解城市交通擁堵、推進新型城鎮化發展。

2024年10月8日，備受資本市場矚目的國務院新聞辦“系統落實一攬子增量政策扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”發布會上，國家發展改革委副主任鄭備再次強調，將加強地方政府專項債券等資金支持，建設一批市域（郊）鐵路、城際鐵路，加快形成通勤圈、產業圈、生活圈，提高同城化發展水平。

在中國地方鐵路協會城際及市域（郊）鐵路分會會長黃殿輝看來，利用既有鐵路開行市域列車需求旺盛、潛力巨大。目前初期具備實施條件的項目有20多個，1800余公里；儲備項目80多個，7000余公里。也就是說，在16.2萬公里的鐵路上有近1萬公里可以提供市域旅客服務,可見前景廣闊。

“利用既有鐵路開行市域列車，核心在于調動地方政府和鐵路運輸企業兩個積極性，理清職責、明斷路徑。”黃殿輝建議，國家行業相關部門制修訂市域鐵路相關標準、規范、辦法，補齊規章、制度短板；攻克影響利用既有鐵路發展市域的關鍵技術難題，如客流精準預測、能力提升等技術難題；適時出臺利用既有鐵路開行市域列車的行動方案，發布利用既有鐵路發展市域的項目清單，為項目實施奠定規劃前置條件，明晰國家相關支持政策，調動兩個積極性。

《意見》也提出，優先利用既有鐵路。結合城市空間布局優化和鐵路樞紐功能調整，加強對既有鐵路資源利用的可行性論證，鼓勵具備條件的城市內部鐵路功能合理外遷，充分挖掘和釋放運力，積極創造條件開行市域（郊）列車。

（助理編輯：朱會珊 審核：張榮旺 校對：顏京寧）