文=城記智庫聶海峰

　　西安最新總體規(guī)劃，終于獲批！這份頂層設計對西安要求，用八個字形容：使命在肩，責任重大。

　　目前，國內已有三十余多座城市總規(guī)獲批，西安“姍姍來遲”讓人有諸多猜想。如今云開月明——立足西部，輻射全國，著眼世界，西安地位再升！作為“源脈之核”，這份批復深度和廣度一文難涵。

　　這里，我們將從定位、空間和資源等三部分進行解讀。今日主題，是持續(xù)發(fā)展下的西安城市新定位。

　　定位：西安自身的升級

　　總體規(guī)劃，是一座城市長遠發(fā)展的綱領文件，決定了城市性質、核心功能、用地面積和發(fā)展空間，重要性不言而喻。

　　它大概每10～15年修訂一次，本輪規(guī)劃截止日期到2035年——這是落實國家“多規(guī)合一”改革要求后，西安第一部國土空間總體規(guī)劃，也是新中國成立以來西安的第五版城市總規(guī)劃。

　　對比歷次總規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)歷多個時期和周期發(fā)展后的西安，地位勢能級有了全新的躍升。

　　歷次總規(guī)的西安城市性質◎制圖/城記智庫

　　一是標定西安全新目標。深度融入共建“一帶一路”，積極參與西部陸海新通道建設，協(xié)同推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，引領關中平原城市群協(xié)同發(fā)展，帶動深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，加快西安-咸陽一體化進程。

　　二是城市地位持續(xù)穩(wěn)固。作為陜西省省會，1995版總規(guī)西安為“北方中西部地區(qū)和隴海蘭新地帶規(guī)模最大中心城市”；到2011版和本輪皆明確為“西部地區(qū)重要的中心城市”，這是國家賦予引領西部發(fā)展的使命。

　　三是城市職能全維升級。從1953年至今，城市職能逐步從“輕紡、機械工業(yè)”為主轉向以“科研、高等教育和工業(yè)基地”為主的多元化職能。本次“三中心兩地”的定位，更加明確全面和綜合的核心功能定位。

　　國務院的正式批復◎來源/中國政府網(wǎng)

　　西安城市人口，從2000年“六普”的741萬，增至2020年的1300余萬，就是城市發(fā)展的結果和體現(xiàn)。

　　目前，西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議和黃河流域經(jīng)濟帶發(fā)展等疊加，西安肩負起更大的使命擔當。可以明顯地看出，城市定位、城市職能和目標愿景相較前四版有了質的提升。

　　站在歷史角度，對比這五次總規(guī)的變化。我們既要記得曾經(jīng)的輝煌，也要知這其中包括地域和時代的各種羈絆，才能更理解當下的西安。

　　維度：全新戰(zhàn)略定位

　　本次批復對城市角色要求，更強調“區(qū)域性”角色。所以，采取“我國重要中心城市-區(qū)域重要中心城市-地方重要中心城市”等分級。

　　這其中，京滬穗津渝等五城定位為“我國重要的中心城市”，除廣州之外皆為直轄市。成都、西安和蘭州三城，延續(xù)上一版“西部地區(qū)重要城市”定位，烏魯木齊從“西北地區(qū)”升級為“西部地區(qū)”。

　　而“國家中心城市”，是中國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設置的最高層級，具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。

　　部分重要城市的“中心”定位◎制圖/城記智庫

　　這點，從成都官方解讀就能看出：明確“不斷提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力”，并公開表明“國中”地位并未弱化。

　　也就是說，自古作為都城且“安定西北”的西安來說，亦將延續(xù)該路徑。

　　橫向對比，多年競奪“國中”城市，本次批復分化明顯：南京和杭州，均獲批“東部地區(qū)重要的中心城市”；濟南和青島，分別為“黃河流域重要的中心城市”和“沿海重要的中心城市”；沈陽，則是“東北亞國際化中心城市”。

　　
西安T5航站樓及交通中心◎來源/EWS

　　與此同時，長沙是著眼于區(qū)域戰(zhàn)略的“長江中游地區(qū)中心城市”，石家莊是城市群戰(zhàn)略的“京津冀地區(qū)重要的中心城市”

　　作為城市綜合能級的體現(xiàn)，“中心城市”也決定交通樞紐地位，從上到下大致可分為：“國際性綜合交通樞紐-全國性綜合交通樞紐-區(qū)域性交通樞紐及口岸樞紐”，西安屬于國際性綜合交通樞紐。

　　樞紐投資，國家也給出答案：京滬蓉開通雙國際機場，渝穗獲批第二機場；西安超級機場即將投用，東站亦被坊間稱為“世界東站”。

　　功能：“三中心兩地”定位

　　隨著改革開放和加入WTO，短短四十多年，中國就成為“世界工廠”和“全球第二大經(jīng)濟體”。

　　這期間，中國誕生了世界規(guī)模最大的城市化進程：一批新的區(qū)域和城市脫穎而出，也必然出現(xiàn)分化。西安被國家明確層面的“三中心兩地”定位，成為未來長期西安發(fā)展的方向和目標。

　　那么，什么是“三中心”？它有何不同：

　　部分省會城市的總體定位◎制圖/城記智庫

　　一是明確為“西部經(jīng)濟中心”：除京滬外，“經(jīng)濟中心”類似提法只有廣州（國家商貿中心）、深圳（全國性經(jīng)濟中心）、成都和西安（西部經(jīng)濟中心）。

　　發(fā)展不均衡我國現(xiàn)實和國情，比如目前國內26個“萬億之城”，廣袤的西部只有西成渝三城。可以看出，這個意圖很明晰——西安，要發(fā)揮“西部大開發(fā)”和引領西北的“龍頭”作用。

　　二是定位為“西部科技創(chuàng)新中心”：在“科創(chuàng)”領域，只有極少部分城市被賦予更高的定位和空間（西安更多不同見第四部分）。

　　三是升級為“西部對外交往中心”：除京津滬穗深是國際或全國對外開放門戶外，其它只是區(qū)域級；成都和西安上升到“西部對外交往中心”，這表明西安要發(fā)揮服務國家總體外交大局的支撐作用。

　　首屆“中國-中亞峰會”在西安舉行◎NEWS

　　那么，“兩地”有何特點：

　　一是“西部先進制造業(yè)基地”：相比上版“國家重要的工業(yè)基地”，這次調整為“西部先進制造業(yè)基地”。作為全國乃至全球航空航天產業(yè)重地、全球最大新能源汽車和閃存芯片生產基地，希望西安再接再厲。

　　二是“國際旅游目的地”：京滬之外，只有杭州、昆明、西安三城為“國際旅游目的地”（蘇州和拉薩是特色型的“國際旅游目的地”），將進一步發(fā)揮西安作為華夏文明代表城市的定位。

　　角色：明確強化的地位

　　“科學技術是第一生產力！”在當下風魂詭譎的國際環(huán)境中，更凸顯了鄧公這一高瞻遠矚的預見。

　　如果說千年前因為絲綢之路，西安成為“陸權時代”重心；那么，全球貿易時代催生“海權時代”，內陸滯后是現(xiàn)實。但是，在現(xiàn)代社會能進行物理和空間層面突圍的，最佳的王牌就是“科技”。

　　目前，只有北京、上海、廣州、深圳和西安等五城（武漢尚未公布），城市性質擁有“科技創(chuàng)新、科研和文教”，地位不彰自顯。

　　科研文教方面西安的定位◎制圖/城記智庫

　　梳理歷程，西安是僅次于北京、上海、粵港澳后的第四個“雙中心”（全國第五個綜合性國家科學中心，第六個科技創(chuàng)新中心）。這含金量極高的“牌照”，將決定西安乃至陜西未來。

　　可以這樣理解，西安將代表中國站在制高點參與全球科研競爭。這個定位，對西安未來是前所未有的加持和賦能。

　　2024年，西安城市技術合同交易額再次實現(xiàn)大幅度提升，實現(xiàn)金額高達4000多億，僅次于北京和上海。當下，陜西也在全面推進“秦創(chuàng)原”，也被不少視為另一種“陜西壹號工程”。

　　
全國“雙中心”分布圖◎制圖/城記智庫

　　能成為綜合科學中心和創(chuàng)新中心，并非一蹴而就：它需要強大的基礎和研究能力，需要經(jīng)年累月的積累和升級，也需要來自國家戰(zhàn)略的定位和支持。

　　此前，成都、重慶、武漢、杭州和南京等城市，皆明確創(chuàng)建“綜合性國家科學中心”。批復中，深圳是“國家創(chuàng)新型城市”、西安和成都同為“西部科技創(chuàng)新中心”、南京和杭州則是“區(qū)域性科技創(chuàng)新高地”。

　　西安這張“王牌”，讓古都穿越多個發(fā)展周期，并搏得無數(shù)發(fā)展機會。

　　最新國土規(guī)劃的塵埃落定，再次彰顯國家對西安賦予的使命和責任。關鍵定位，讓這座曾經(jīng)的“世界之城”，正向曾有的地位回歸。

　　“流水不腐，戶樞不蠹。”作為世界文明古都，西安的歷史燦爛輝煌；在現(xiàn)代發(fā)展中，西安更需加入全國乃至全球競爭。城市自身是根，時代潮向是勢，國家戰(zhàn)略是力，而不停止的前進才是果。

　　當下大環(huán)境仍在變動，每座城市和每位個體，不僅需要再找準自身的位置，更重要的是“打鐵仍自身硬”。

　　文=城記智庫聶海峰

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