導讀：很模糊，就是一個工具。

本文成于2025年1月24日。

【正文】

2025年1月20日，剛剛上任的特朗普簽署一項行政命令（名稱為“America First Trade Policy”），比較清晰地呈現了特朗普2.0時代的貿易政策框架。解讀如下，

一、特朗普的貿易行政命令解讀（一）將貿易政策視為國家安全的關鍵組成部分

特朗普的貿易行政命令共有五個部分，核心內容在第二至第四部分。其中，第一部分主要講出臺此項貿易行政命令的背景，即將貿易政策視為國家安全的關鍵組成部分，其致力于推動美國在關鍵領域、關鍵環節減少對其它國家的依賴。

（二）將“解決不公平和不平衡的貿易”放在重要位置

第二部分為“解決不公平和不平衡貿易”，主要內容包括，

1、審查持續出現大量貿易逆差的原因，并提出舉措，這意味著美國貿易逆差比較大的經濟體可能會受到美國貿易政策的沖擊。數據上看，美國貿易逆差最大的經濟體從高到低依次為中國、墨西哥、越南、德國、日本、愛爾蘭、加拿大、韓國、中國臺灣、意大利、印度、泰國、馬來西亞、瑞士、印尼、法國等。

2、設立對外稅務局，以負責對外關稅和其它相關政策的實施。

3、審查其它國家和地區的不公平貿易做法，審查美加墨自由貿易協定，評估美國主要貿易伙伴在匯率方面的做法并考慮是否將其認定為匯率操縱國，審查現有的美國貿易協定。

4、與主要國家進行談判以使其擴大對美國的出口準入。

5、評估現有政策（包括國外）是否有利于美國，否則將進行修改。

（三）將“與中國的經濟貿易關系”單列作為一項

特朗普的貿易行政命令將“與中國的經濟貿易關系”作為第三部分進行單列，體現出中國在特朗普貿易政策中的重要性。具體措施包括，

1、審查與中國的經濟貿易協定，確認中國是否有遵守，并通過關稅等措施進行應對。

2、評估2024年5月14日針對中國的301調查報告，并考慮采取必要行動中國在工業供應鏈和繞道第三國對相關管制措施的規避。

3、調查中國針對美國商業的歧視性或不公平政策并提出建議，評估授予中國的知識產權狀況并提出建議。

4、評估與中國建立永久正常貿易關系的立法提案并提出修改建議。

（四）其它經濟安全事項

其它經濟安全事項主要包括對美國工業和制造業進行全面安全審查、審查美國出口管制制度的漏洞以避免給對手可乘之機、重新審視美國對某些國家安全技術和產品的投資政策以及評估來自加拿大、墨西哥、中國和其它地區的非法移民等情況。

二、結語：特朗普的貿易行政命令非常隨意和模糊

（一）總體而言，特朗普的貿易行政命令是比較模糊的，這給特朗普團隊在執行時創造了較大的靈活空間。考慮到，“國家安全”本就是一個很泛的概念，意味著特朗普貿易政策在執行過程中會比較隨意，主要作為談判手段，用于服務特朗普的其它目的。

（二）每一項任務均有具體的執行人或執行團隊，覆蓋貿易代表、財政部長、商務部長、國土安全部長等職能部門，這意味著特朗普的貿易政策涉及的面其實也比較廣。

（三）從內容上看，特朗普的貿易行政命令基本沒有新意，很多已經在實施或在其第一任期內出現過，故其對其它經濟體的沖擊可能不會像之前所預期的那樣大。

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