日前，上海市民政局、上海市衛生健康委員會印發《上海市老年人助醫陪診服務試點方案》。

其中，在“建立管理機制”中提出：

探索對特殊困難老年人的保障機制。支持各試點區將專業陪診服務納入本市養老服務補貼服務內容，做好低保、低收入等困難老年人的兜底保障。鼓勵各試點區、街鎮結合購買服務等形式，為80歲以上高齡、獨居等特定對象提供低償、普惠的助醫陪診服務，以及通過社會公益慈善資源，為老年人助醫陪診服務提供一定資助。

在“完善服務保障”中提出：

鼓勵發揮社區志愿者作用，協助老年人申請陪診服務。各試點區可依托“滬助養老時光匯”平臺開展“醫路相伴”項目，支持經過陪診師專業培訓的青年志愿者和低齡老年人為高齡老年人提供力所能及的陪診服務，服務時間儲入其在“滬助養老時光匯”中的個人賬戶，符合條件的老年人可兌換陪診服務，形成互助養老的良好氛圍。

以下為原文

關于印發《上海市老年人助醫陪診服務試點方案》的通知

印發日期：2025-01-23

發布日期：2025-01-27

滬民養老發〔2025〕2 號

各區民政局、衛生健康委，申康醫院發展中心，各有關單位：

為擴大和優化養老服務供給，更好滿足老年群體多元化、高品質養老服務需求，上海市民政局、上海市衛生健康委員會決定在部分區開展老年人助醫陪診服務試點?，F將試點方案印發給你們，請認真按照執行。

上海市民政局 上海市衛生健康委員會

2025年1月22日

（此件主動公開）

上海市老年人助醫陪診服務試點方案

為實施積極應對人口老齡化國家戰略，持續擴大和優化養老服務供給，更好滿足老年群體多元化、高品質陪診服務需求，根據《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》《關于進一步促進養老服務消費 提升老年人生活品質的若干措施》等規定，現就推進老年人助醫陪診服務試點工作，結合本市實際，制訂如下方案。

一、試點范圍

聚焦老年人陪同就醫需求，在浦東、楊浦、松江、徐匯、長寧、普陀、靜安、虹口、黃浦等區開展試點，組織養老服務機構開展助醫陪診服務。試點范圍包括收住老年人的養老機構、長者照護之家，和具有一定數量陪診師、具備常態化專業服務能力的專業性日托、居家養老服務組織等。

本方案所稱的老年人助醫陪診服務，指陪同老年患者至醫療場所并協助接受醫療診治的活動。

本方案所稱的陪診師，指經過一定時長的培訓，運用基本健康衛生和護理知識等相關技能，陪同并協助老年患者接受醫療診治的人員。

二、試點目標

通過試點，發展一批規范提供陪診服務的養老服務機構和陪診師隊伍，探索形成老年人助醫陪診服務流程、收費機制和監管舉措，總結提煉相關工作規范標準，推動本市老年人陪診服務規范發展。

三、試點任務

（一）夯實試點基礎

1.細化陪診服務內容。試點區民政局針對轄區老年人多元化陪診服務需求，指導各養老服務機構細化制訂并完善陪診服務內容，包括但不限于為失能或半失能等老年人赴醫療機構就醫提供協助行動、陪同掛號、陪同檢查、待辦繳費取藥、家屬溝通、心理慰藉等服務。

2.發展專業陪診隊伍。試點區民政局根據市民政局統一安排，在相關行業組織的支持下，組織培訓機構、大專院校等開展陪診師培訓以及考核。積極發動養老服務機構的護理員、內設醫療機構護士，以及老齡專業社工、養老顧問等養老服務從業人員參與培訓。試點階段，各區應培養不少于100名經過培訓合格的陪診師。

3.建立服務主體名錄。鼓勵養老服務機構拓展服務供給，開展社區助醫陪診服務。對已經培訓一定數量陪診師（至少1名）、具備常態化專業服務能力的養老服務機構，區民政局應當主動向社會發布相關名單。

（二）建立管理機制

4.加強工作協同。試點區民政部門、衛健部門和各醫療機構要加強協同合作，探索陪診師與門診服務臺、院內志愿服務活動之間的對接溝通機制，提供就醫流程等方面的指引，為開展老年人助醫陪診服務增加便利。鼓勵陪診師加強醫療機構智能導診、云陪診等功能的學習使用，主動熟悉院內就醫流程和科室分布，為老年人提供更加流暢的陪診服務。

5.形成合理收費機制。試點區民政局根據養老服務現有項目的實際收費情況、收費標準，結合老年群體的消費能力和消費意愿，指導養老服務機構建立合理的陪診服務收費標準。

6.探索對特殊困難老年人的保障機制。支持各試點區將專業陪診服務納入本市養老服務補貼服務內容，做好低保、低收入等困難老年人的兜底保障。鼓勵各試點區、街鎮結合購買服務等形式，為80歲以上高齡、獨居等特定對象提供低償、普惠的助醫陪診服務，以及通過社會公益慈善資源，為老年人助醫陪診服務提供一定資助。

7.建立風險防范機制。開展陪診服務的機構需和老年人或其監護人簽訂服務合同，與第三方機構合作應當簽訂相關合作協議，明確各方權責。支持試點區民政局通過引入責任保險、建立應急預案等方式，維護老年人合法權益，保障服務主體合法利益。試點區民政局應通過組織開展陪診服務質量監測，加強服務數據、服務質量評價的采集和分析運用，會同市場監管等部門探索建立投訴舉報處置等工作機制，切實提高服務質量。

（三）完善服務保障

8.深化支撐賦能。支持試點區結合現有各類養老服務信息平臺載體（綜合平臺、網站、小程序、自助終端等），建設區級助醫陪診信息化服務或監管平臺，科技賦能助醫陪診服務，并鏈接非急救轉運等資源平臺，有效打通供需對接堵點。

鼓勵發揮社區志愿者作用，協助老年人申請陪診服務。各試點區可依托“滬助養老時光匯”平臺開展“醫路相伴”項目，支持經過陪診師專業培訓的青年志愿者和低齡老年人為高齡老年人提供力所能及的陪診服務，服務時間儲入其在“滬助養老時光匯”中的個人賬戶，符合條件的老年人可兌換陪診服務，形成互助養老的良好氛圍。

9.強化工作支持。在各區實踐基礎上，市民政局組織制訂養老服務機構老年人陪診工作指南和服務規范，推廣應用《陪診服務規范》《陪診師從業技能要求》等團體標準，并制訂相關地方標準。探索制訂助醫陪診服務質量監測標準。

市民政局會同市衛健、人社等部門組織相關行業組織，圍繞陪診服務要求、服務流程、養老服務基礎知識、醫療基礎知識、醫療機構就診流程、陪診服務溝通等內容，編撰完善陪診師培訓課程及教材，編制考試大綱、題庫和評價方案。推動將陪診師納入本市專項職業能力培訓范圍。

四、試點工作安排

（一）工作方案申報（2025年1月底前）。試點區民政部門會同衛健部門依據試點方案，結合本區陪診服務工作基礎情況，制訂老年人助醫陪診工作方案并向市民政局報送。

（二）組織開展試點（2025年2月至7月）。試點區按照工作方案，組織開展試點工作，及時梳理分析工作推進難點，并研究解決。

（三）總結推廣實施（2025年底前）。市民政局會同市衛生健康委對試點情況進行整體評估，總結有效經驗做法，制訂全市面上實施文件，在全市推開。

五、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。試點區民政局要高度重視老年人助醫陪診服務工作，加強組織領導，結合實際認真組織實施，全面推進轄區內養老服務機構拓展助醫陪診服務，確保實現階段性工作目標。區衛生健康委、各醫療機構要加強與民政部門及其組織培訓的陪診師對接溝通，持續推進便利老年人就醫服務舉措。

（二）多方聯動，強化工作協同。試點區要按照本方案要求，整合養老服務機構、醫療機構、大專院校、培訓機構以及第三方專業力量等多方資源，形成推動老年人助醫陪診服務快速發展的工作合力。在試點過程中積極探索創新，總結典型經驗，充分利用各類媒體平臺，及時宣傳陪診服務工作動態，發揮示范引領作用。

（三）及時總結，做好評估優化。市、區民政部門會同衛生健康部門定期評估工作進展情況，認真總結，及時發現問題并積極研究解決，推動建立健全老年人助醫陪診服務的長效機制。

來源：上海市人民政府官網

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