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導 讀

2025年是成渝地區雙城經濟圈建設五周年，也是《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》的收官之年。五年來，國家有關部門與川渝兩地一道，牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念，壓茬推進各項任務舉措，成渝地區雙城經濟圈建設取得顯著成效，創新動能更為強勁，區域發展更趨協調，綠色本底更加堅實，開放發展更有成效，民生共享更加可及，發展能級和綜合實力持續提升。《中國改革報》推出專題報道，邀請清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長尹稚、清華同衡規劃設計研究院高級規劃師龍茂乾，解讀成渝地區雙城經濟圈建設成效。

原文刊載于：《中國改革報》2025年1月12日第2版

原標題：《高品質生活宜居地建設成效顯著——成渝地區雙城經濟圈建設讓居民獲得感滿滿》

作 者：

尹 稚，清華大學建筑學院教授、博士生導師，清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長；清華同衡規劃設計研究院創始人、資深顧問專家

龍茂乾，清華同衡規劃設計研究院高級規劃師

成渝地區雙城經濟圈建設之初，川渝兩地就錨定“高品質生活宜居地”的戰略定位，一體謀劃、系統部署、協同推進。五年前，成渝地區生態環境保護任務艱巨，民生保障存在不少短板，城鄉發展差距仍然較大。五年后，雙城經濟圈生態環境質量明顯改善，雙城民生福祉大幅增進，城鄉發展協調性顯著提升，高品質生活宜居地建設取得突破性成果，兩地人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

聯防聯治、協同保護，

生態環境質量明顯改善

兩省市堅持生態優先、綠色發展，全面加快生態文明建設，累計簽訂落實生態環境保護合作協議130項，重點領域共保共治成效顯著，天更藍、水更清，長江上游生態屏障持續鞏固。

聯動防控讓天更藍。兩省市開展重點區域大氣污染防治聯動，加強重污染天氣應急響應一體聯動，協同制定玻璃、陶瓷工業等大氣污染物排放標準，推進鋼鐵、水泥、焦化企業超低排放改造，實現水泥常態化錯峰生產。2020年以來，重慶市空氣質量優良天數連續4年穩定在320天以上。2024年1~8月，四川省空氣質量優良天數率86.8%，同比提升2個百分點。

協同保護讓水更清。兩省市加強跨界水體協同保護，開展水環境聯防聯控，設立全國首個跨省市聯合河長制推進辦公室，共建長江、嘉陵江等“六江”綠色生態廊道，協同立法保護嘉陵江，常態化開展巡河護河、節水護水。在兩地共同努力下，長江干流川渝段水質連續7年為優、穩定達到II類，25個川渝跨界國控斷面水質達標率達到100%，558個水站實現水質數據共享，共同完成“兩岸青山·千里林帶”建設營造林超1000萬畝。

綠色低碳轉型成效明顯。兩省市共同印發長江經濟帶發展負面清單實施細則，開展能源綠色低碳高質量發展協同行動，累計建成45個國家生態文明建設示范區、16個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。在全國率先開展跨省“無廢城市”共建，首創危險廢物跨省轉移“白名單”制度，跨省域跨流域聯合執法形成示范樣板。實施碳達峰碳中和聯合行動，啟動川渝碳中和聯合服務平臺，碳市場累計交易近9000萬噸。成都持續厚植公園城市生態本底，把好山好水好風光融入城市，30多座雪山與城市頻頻同框，超7000公里的城市綠道串聯成網，1500多座公園星羅棋布。

設施共建、服務共享，

人民生活品質大幅提升

川渝兩地相互賦能、相向發展，并非僅體現在大項目大工程上，兩省市從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，提升高頻民生事項服務效能，強化公共服務共建共享。

公共服務更加便捷。兩省市聯合謀劃便捷生活行動，實施兩批次49項具體舉措，2024年初又接續推出十大方面39個便捷行動事項，讓“雙城”生活更有“同城”體驗。戶口遷移實現跨省“一站式”辦理，川渝電子健康卡實現互聯互通，1.2萬家定點醫療機構住院（門診）費用、2.9萬家定點藥房實現跨省直接結算，公積金實現互認互貸和跨區域異地繳存使用，養老保險關系轉移實現“零跑路”或就近一次辦。

教育文體資源更加共享。實施教育協同發展行動計劃，共建10個成渝地區城鄉義務教育一體化發展試驗區，65個優勢學科結對共建“雙一流”學科，推進西部職教基地建設，成都與都市圈內城市結對學校達到292對。深化文體交流合作，“川渝閱讀一卡通”實現174家圖書館、3000萬冊圖書通借通還，連續兩年聯合舉辦川渝春節聯歡會，聯合舉辦各類文旅活動和體育賽事，攜手創建國家體育旅游示范區、全國戶外運動首選目的地。

醫療養老合作更加深入。兩省市加快建設國家醫學中心、國家兒童區域（西南）醫療中心，組建跨區域專科聯盟147個，建立遠程醫療協作網255個，共同組建老年疾病協同研究網絡及成渝地區老年醫療護理聯盟、川南渝西老年醫學聯盟，共同開展傳染病監測預警和協同處置。實施普惠養老城企聯動專項行動，推動養老護理員從業資格跨省市互認互通，推行兩省市養老服務地圖，協同舉辦養老產業博覽會，聯合培訓養老服務骨干人才。

應急聯動機制更加健全。兩省市持續推進防災減災救災一體化建設，加強重大災害、防汛搶險、網絡安全、通信保障等應急聯動，完善救災物資協同保障機制。國家西南區域應急救援中心以及物資儲備中心加快建設，實現儲備信息互通共享。聯合開展災害事故綜合應急演練，互派專業人員參與四川地震、重慶山火等抗災搶險，推進川渝毗鄰地區110、120協作服務機制，2小時應急救援圈基本建成。

以城帶鄉、雙向流動，

城鄉融合發展步伐加快

兩省市統籌推進以人為本的新型城鎮化建設和鄉村振興，各項改革不斷深化，新型城鄉關系正在形成。

城鄉融合改革深化拓展。農村產權制度和土地制度改革深入推進，截至2023年已登記賦碼發證農村集體經濟組織超7.5萬個。國家城鄉融合發展試驗區重慶西部片區探索進城落戶農民依法自愿有償退出農村權益路徑，成都西部片區探索引進首批“新村民”入鄉助農。

城鄉要素資源加快流動。城鎮公共資源加速向鄉村延伸覆蓋，水、電、路、通信基礎設施網絡實現城鄉全覆蓋，推行義務教育階段教師“縣管校聘”、全科醫生“鄉管村用”和科技特派員制度。兩省市實施“萬企幫萬村”“萬企興萬村”行動，2.3萬多家企業（商協會）結對幫扶近1.5萬個村。

農村產權市場加快發展。重慶建立四級流轉交易體系，截至2023年累計組織農村實物產權流轉交易130萬畝、42.7億元，在全國率先探索生態類地票交易，已累計交易325畝、0.65億元。四川推動林權、水權、地權入場流轉交易，成都農交所截至2023年累計成交各類農村產權超4萬宗，面積超460萬畝、交易規模1832億元，居全國同類交易機構前列。

隨著雙城經濟圈建設進入加力推進的新階段，川渝兩省市將把握人民愿望，進一步增進民生福祉，讓“雙城生活”更加精彩。

編輯/排版｜王淑蕓

封面圖/圖片｜中國改革報

供稿｜清華同衡 總體發展研究和規劃分院 總體五所（戰略所）