聚焦經濟大省“挑大梁”

編者按

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃編制的謀劃之年。在這一承上啟下的重要節點，經濟大省肩負著“挑大梁”的重任，不僅要在穩增長中發揮支柱作用，更要在創新驅動、區域協調、綠色發展等方面率先突破，為全國經濟大局提供堅實支撐。在此背景下，中國經濟時報聚焦廣東、江蘇、山東、浙江四個經濟強省，深入采訪報道地方2025年經濟發展的重點任務、目標設定與實施路徑，通過對這些經濟大省的深度剖析，解讀其如何在高質量發展的征程中勇“挑大梁”，為中國經濟的穩健前行注入強大動力。

■中國經濟時報記者 王小霞

2025年，“十四五”規劃收官之年，中國經濟第一大省廣東再次錨定方向：GDP增長5%左右。

這一目標，看似穩健，實則蘊含深意。作為全國經濟的“領頭羊”，5%左右的增長目標，不僅是廣東自身高質量發展的內在要求，更彰顯了經濟大省“挑大梁”、穩定全國經濟大盤的責任擔當。

目標已定，2025年的廣東將如何謀劃增長，邁上下一個臺階？

提“質”和增“量”，廣東的雙重責任

廣東是改革開放的“排頭兵”、先行地、實驗區，在中國式現代化建設的大局中地位重要、作用突出。自改革開放以來，廣東便憑借先行先試的政策優勢和敢為人先的拼搏精神，迅速崛起為全國經濟的“排頭兵”。截至2024年，廣東經濟總量已連續36年居全國首位，以14.16萬億元的亮眼成績，在復雜多變的國內外經濟形勢下，展現出強勁韌性，成為當之無愧的“頂梁柱”和“風向標”。

當下，全球經濟增長面臨諸多不確定性，貿易保護主義抬頭、地緣沖突頻發，國內經濟也處于結構調整、動能轉換的關鍵階段。在此背景下，廣東被賦予了極為重要的使命擔當。

中山大學粵港澳發展研究院教授陳廣漢在接受中國經濟時報記者采訪時表示，廣東是全國經濟的“領頭羊”，經濟總量占全國比重約為十分之一，稅收貢獻顯著。在當前經濟形勢面臨較大壓力的背景下，中央對廣東寄予厚望。

“從短期來看，作為經濟總量第一的省份，廣東有責任保持一定的經濟增長速度，為全國經濟增長貢獻力量。”中國區域經濟學會副會長、中國社科院工業經濟研究所研究員陳耀在接受中國經濟時報記者采訪時表示，廣東需要在經濟增長的速度和質量上兼顧，實現質的有效提升和量的合理增長。

從長期來看，廣東作為中國南方的經濟中心，在經濟發展的多個方面都擔負著重要使命。廣東需要貫徹新發展理念，構建新發展格局，并在這些方面走在前列，發揮引領作用。這包括在未來產業發展、現代化產業體系建設等方面展現示范效應，成為全國其他省份對標的榜樣。

圖片來源/新華社

聚焦重點，充分釋放發展潛力和增長動能

2025年，廣東經濟發展有哪些重點？從2025年廣東省政府工作報告和“新春第一會”釋放的政策信號中，可以清晰把握新一年的發展重點：粵港澳大灣區建設、現代化產業體系建設、科技創新驅動、制造業高質量發展、區域協調發展……一個個關鍵詞，勾勒出廣東2025年經濟發展的戰略藍圖。

為何是這些重點？廣東應該怎么干？

“2025年廣東經濟增長要再邁上一個新臺階，實現高質量發展是核心，推動發展動能轉換是關鍵。”陳廣漢在接受中國經濟時報記者采訪時表示，制造業是廣東的立省之本，珠三角地區長期以來被譽為世界制造業基地。與此同時，科技創新是引領發展的第一動力，廣東要打造國際科技創新中心，必須突破“卡脖子”技術，培育發展新動能。廣東要實現高質量發展，須牢牢抓住以人工智能、新能源技術、生物大健康產業以及新一代信息技術等為代表的新質生產力發展機遇。

在數字經濟、人工智能技術領域，廣東已取得了一定的成果。在新能源技術，特別是電動汽車領域，發展態勢良好。生物醫藥大健康產業也是廣東的重點發力方向之一。通過大力發展新興產業，培育新動能，有助于廣東不斷提升經濟發展質量，推動經濟持續健康發展。

廣東的傳統優勢制造業，比如手機、計算機、家電、建材、服裝等行業，在經濟中占據重要地位，且配套能力強大。近年來，廣東積極推動人工智能等新興技術賦能傳統產業，以提升產業競爭力。一方面，通過發展數字經濟和科技創新，提高傳統制造業的產品附加值和經濟競爭力；另一方面，在國際貿易環境變化和房地產市場下行等因素影響下，部分產業增長速度放緩，廣東要保持經濟增長，必須依靠新動能支撐。

中國銀行研究院研究員范若瀅在接受中國經濟時報記者采訪時表示，廣東省作為改革開放的“排頭兵”、先行區，要大膽探索、先行先試，穩步擴大制度型對外開放，提升制造業國際競爭力，為全國應對外部環境變化提供示范。同時，要加大力度挖掘內需市場潛力，優化營商環境，穩定市場主體預期，通過自身經濟穩定持續高質量發展，成為全國經濟的“穩定器”。

2025年，廣東省政府工作報告將粵港澳大灣區建設列為12項重點工作之首，明確要做實粵港澳大灣區“一點兩地”全新定位，加快建設世界級的大灣區、發展最好的灣區。

“粵港澳大灣區對廣東經濟發展至關重要，其關鍵在于將香港、澳門與廣東各城市，尤其是珠三角地區進行整合，實現融合發展。”陳廣漢指出，自改革開放以來，粵港澳大灣區已經形成產業優勢互補的分工體系，香港以國際金融、國際貿易、國際航運等服務業為主，澳門重點發展旅游業及文化產業，內地城市主要聚焦科技制造。如今，粵港澳大灣區整體發展需要進一步提升。在此過程中，體制機制對接至關重要，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境尤為關鍵。

陳耀表示，新的一年，廣東須進一步推進與港澳的經濟聯系與合作，充分利用香港的優勢，在連接國際市場方面發揮重要作用。此外，要推動港澳融入國家發展大局，參與國家重大項目，如“一帶一路”倡議等，共同實現“走出去”的目標。通過三地的合作，促進大灣區要素的順暢流動。廣東要充分利用港澳的優勢和資源，推動大灣區的創新發展與合作，為實現全國經濟的穩定發展作出貢獻。

促進區域協調發展也是廣東2025年的重點工作之一。廣東雖然經濟總量穩居第一，但城鄉區域發展不平衡依舊是廣東高質量發展的最大短板，也是發展的潛力所在。

陳耀表示，廣東省內區域發展差距較大，珠三角與粵西北地區差距明顯，加快和促進區域協調發展，能夠釋放出巨大的發展潛力和增長動能。

營造最優環境，補齊發展短板

廣東扛起“挑大梁”責任，還應補齊哪些短板？

在廣東經濟發展中，核心城市的引領作用至關重要。陳廣漢指出，在廣東經濟發展中，深圳、廣州、佛山、東莞幾大城市在全省經濟發展中占據核心地位，應在發展過程中發揮引領性作用。除此之外，珠三角產業發展以及東西兩翼城市的協同發展也不容忽視。廣東沿海經濟帶中，粵東以汕頭為代表，粵西以湛江、茂名等地為代表。當前，珠三角地區發展進入新階段，面臨發展空間受限、資源緊張等問題，產業向外轉移需求強烈，不少制造業企業都有轉移意愿。在此背景下，珠三角周邊地區以及粵東、粵西兩翼應積極作為，為承接珠三角產業轉移創造更多的有利條件，促進區域產業協同發展，實現優勢互補，縮小區域發展差距。

陳耀強調，在踐行新發展理念上，廣東需要在創新、協調、綠色、開放、共享等方面作出表率。特別是在創新方面，廣東不僅要保持在產業化、科技成果轉化方面的優勢，還須強化前端的基礎研究。目前，廣東在科研院所、高校等方面的基礎研究能力相對薄弱，需要加大支持力度，增加科技基礎設施和重大科技項目的布局。通過加強基礎研究，能夠為科技創新提供堅實的理論支撐，推動科技成果向現實生產力轉化，提升廣東在全球產業鏈中的地位。

同時，廣東還須進一步優化營商環境。廣東是民營經濟大省，陳耀指出，雖然廣東民營經濟發達，但當前民營經濟發展信心須進一步增強，需要與政府共同努力，提振信心。在營商環境上，廣東需要向其他兄弟省份學習，優化政府服務，減少不必要的干預，進一步打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

2月17日召開的民營企業座談會提出，扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，是當前促進民營經濟發展的工作重點。陳廣漢指出，廣東要為民營企業營造更優質的發展環境，特別是創新環境。當前，廣東有一些創新人才流向外地，如何吸引這些人才，尤其是吸引他們到珠三角地區創業，是需要深入思考并著力解決的問題。

此外，為了提升政策落地的效能，范若瀅建議，廣東應建立跨部門、跨區域的常態化溝通平臺，提升政策落地效率。同時，擴大教育、醫療等公共服務覆蓋面，推動港澳居民“北上”更加便利化。鼓勵企業參與規則制訂，形成“政府引導+市場主導”的銜接模式，發揮市場的驅動作用。

“2025年，廣東面臨的挑戰與機遇并存。”接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，全球經濟不確定性加劇，區域競爭日益激烈，資源環境約束趨緊……面對重重挑戰，廣東唯有堅定信心，迎難而上，才能在高質量發展的道路上邁出更加堅實的步伐，為全國經濟發展作出新的更大貢獻。

總 監 制丨王 輝車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥