本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務所海關財稅團隊成員盧攀

一、案情簡介

2023 年4月14 日，當事人以市場采購方式向海關申報出口背包（商品編碼：4202920000）1200 個。 根據《軍品出口鑒定聯系函》(深圳海關 2023年第10號)，實際出口貨物為戰術背包，軍用特征明顯，應屬《軍品出口管理清單》13.1.1.2 項下A 類通用裝具，須憑軍品出口許可證報關出口，企業未能提供軍品出口許可證，該項貨物申報總價 40200 美元，實際總價 10152 美元，最終被海關科處罰款人民幣 2000元。

二、處罰依據：

《海關法》第八十六條：

違反本法規定有下列行為之一的，可以處以罰款，有違法所得的，沒收違法所得：

（一）運輸工具不經設立海關的地點進出境的；

（二）不將進出境運輸工具到達的時間、停留的地點或者更換的地點通知海關的；

（三）進出口貨物、物品或者過境、轉運、通運貨物向海關申報不實的；

（四）不按照規定接受海關對進出境運輸工具、貨物、物品進行檢查、查驗的；

《海關行政處罰實施條例》（以下簡稱《條例》）第十五條：

進出口貨物的品名、稅則號列、數量、規格、價格、貿易方式、原產地、啟運地、運抵地、最終目的地或者其他應當申報的項目未申報或者申報不實的，分別依照下列規定予以處罰，有違法所得的，沒收違法所得：

(一)影響海關統計準確性的，予以警告或者處1000元以上1萬元以下罰款；

(二)影響海關監管秩序的，予以警告或者處1000元以上3萬元以下罰款；

(三)影響國家許可證件管理的，處貨物價值5%以上30%以下罰款；

三、案例評析

（一）何謂市場采購貿易方式？

根據海關總署公告2019年第221號規定，市場采購貿易方式，是指在經認定的市場集聚區采購商品，由符合條件的經營者辦理出口通關手續的貿易方式。市場采購貿易方式單票報關單的貨值最高限額為15萬美元。以下出口商品不適用市場采購貿易方式：（一）國家禁止或限制出口的商品；（二）未經市場采購商品認定體系確認的商品；（三）貿易管制主管部門確定的其他不適用市場采購貿易方式的商品。

（二）何謂軍品及軍品出口？

從現行規定來看，我國對軍品出口的相關規定主要有：《出口管制法》、《軍品出口管理條例》和《軍品出口管制清單》（以下簡稱《清單》）。

《出口管制法》中指出，軍品是指用于軍事目的的裝備、專用生產設備以及其他相關貨物、技術和服務。《軍品出口管理條例》規定，軍品出口是指用于軍事目的的裝備、專用生產設備及其他物資、技術和有關服務的貿易性出口。軍品出口納入軍品出口管理清單。軍品出口管理清單由國家軍品出口主管部門制定、調整并公布。

（三）本案關鍵——未提供軍品出口許可證

根據《出口管制法》和《軍品出口管理條例》的規定，我國對軍品出口實行專營制度和許可證制度，禁止個人從事軍品出口經營活動，且軍品出口，應當憑軍品出口許可證。軍品出口經營者在出口軍品前，應當向國家軍品出口管制管理部門申請領取軍品出口許可證。軍品出口經營者出口軍品時，應當向海關交驗由國家軍品出口管制管理部門頒發的許可證件，并按照國家有關規定辦理報關手續，其具體流程圖如下所示：

在認定出口產品是否屬于軍品時，首先應當判斷其是否具有軍用特征？其次以《清單》為參考，進行一一比對，判斷其是否屬于《清單》所管制的軍品？正如本案中，當事人在出口該批背包時，以商品編碼4202920000向海關申報，其對應的貨品名稱是以塑料片或紡織材料作面，不屬于管制物項，在向海關申報出口時，只需備齊一般的報關材料即可。但實際上，該批背包為軍用特征明顯的戰術背包，經鑒定，屬《清單》13.1.1.2軍用裝具項下A類通用裝具（包括：單兵配備及攜帶的子彈袋、彈匣袋、手榴彈袋、槍背帶、槍套、刀套、軍用套囊、軍用背架、軍用掛包、武裝帶等），出口經營者向海關申報出口時，除了需要提交相應的報關材料外，還需向海關提交由國家軍品出口管制管理部門頒發的軍品出口許可證，海關憑軍品許可證予以放行。若未提供軍品出口許可證，海關不予放行。

（四）法律后果

本案當事人的行為影響國家許可證管理，可能會被科處3482元以上的罰款（2023年4月14日人民幣美元匯率為1美元=6.86元人民幣），但實際上，當事人僅受到人民幣2000元罰款，其緣由為何？

《中華人民共和國海關行政處罰裁量基準（一）》第十二條規定，以違法貨物價值為罰基處罰的違反海關監管規定案件，按照以下規定量罰：（一）減輕行政處罰的，處違法貨物價值不滿百分之五的罰款；......海關在對當事人作出行政處罰決定之前，應當對當事人是否具備減輕行政處罰的情節進行考量。本案當事人只是因未提交軍品出口許可證，被海關查處，其違法行為危害結果較輕，符合可以減輕行政處罰的條件，故而被科處2000元罰款。