浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省推動碳排放雙控工作若干舉措的通知

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省推動碳排放雙控工作若干舉措》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

浙江省人民政府辦公廳

2025年1月21日

（此件公開發布）

浙江省推動碳排放雙控工作若干舉措

為加快構建我省能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，積極穩妥推進碳達峰碳中和，根據國務院辦公廳有關文件要求，結合我省實際制定如下舉措。

一、總體要求

“十四五”期間，碳排放雙控先行先試取得明顯進展，碳排放預算管理編制探索取得積極成效，碳排放統計核算能力持續提升，深入推進能源、工業等重點領域綠色低碳發展，力爭碳排放強度下降。

“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立健全地方碳考核、區域碳預算、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等配套制度，確保如期實現碳達峰目標。

碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，推動碳排放總量穩中有降。

二、扎實推進碳減排重點工作

（一）大力發展非化石能源。推進“光伏+”行動，有序推進核電、海上風電項目建設，大力發展生物質能、地熱能、海洋能等新能源。到2025年底，新增風電光伏裝機600萬千瓦、核電裝機100萬千瓦，非化石能源消費占比（扣除原料用能和能耗單列項目用能）在24%左右；到2030年底，全省風電光伏、核電裝機分別達到8000萬千瓦、1800萬千瓦。科學布局建設抽水蓄能項目，到2025年底、2030年底全省抽水蓄能累計裝機分別不少于988萬千瓦、2400萬千瓦。（責任單位：省能源局，各市、縣〔市、區〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區〕政府落實，不再列出）制定氫能產業高質量發展實施方案，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。（責任單位：省發展改革委、省能源局）

（二）扎實推進控煤減煤。合理控制發電供熱用煤，持續推進煤電“三改聯動”，到2025年底存量煤電機組完成節能降碳改造1500萬千瓦以上。推動工業余熱、清潔能源等替代煤炭供熱，探索小型核反應堆供熱。推動建材、鋼鐵、化工等重點行業減煤，到2025年底35蒸噸/小時燃煤鍋爐全部完成淘汰。（責任單位：省能源局）

（三）推動重點行業改造升級。加快重點行業節能降碳技術改造。深入實施工業重點領域能效標準引領行動，對能效低于基準水平的存量項目，在規定時限內改造升級到能效基準水平以上，不能按期改造完畢的實行淘汰。到2025年底，煉油、乙烯、燒堿等25個領域完成技術改造或淘汰退出；到2026年底，乙二醇、子午線輪胎等11個領域完成技術改造或淘汰退出。（責任單位：省發展改革委、省經信廳、省生態環境廳、省能源局）

（四）大力發展綠色低碳產業。貫徹執行《綠色低碳轉型產業指導目錄（2024年版）》，營造良好發展環境。大力發展環境保護、節能降碳、資源循環利用等綠色低碳產業，加快培育智能網聯汽車、新材料等戰略性新興產業，到2025年底節能環保產業總產值達到1.5萬億元。（責任單位：省發展改革委、省經信廳、省生態環境廳）

（五）持續推動落后產能有序退出。深入推進“騰籠換鳥”，嚴格落實產能置換要求，依法依規淘汰落后產能。（責任單位：省經信廳、省發展改革委、省生態環境廳、省能源局）修訂《浙江省節能審查辦法》，制定“兩高”項目管理目錄，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。（責任單位：省能源局、省發展改革委、省經信廳、省生態環境廳）

三、建立健全碳排放雙控制度

（六）完善碳排放相關規劃制度。將碳排放強度降低指標納入全省和各設區市國民經濟和社會發展“十五五”規劃以及相關專項規劃，完善重點領域和行業碳達峰實施方案。（責任單位：省發展改革委）

（七）建立碳排放預算管理制度。推進省市兩級和部分碳排放總量較高的縣（市、區）建立碳排放預算管理制度，構建碳排放測算分析模型，加強碳排放預算執行動態監測。到2025年底，省級和杭州市、湖州市率先完成碳排放預算管理試編制工作，其他設區市加快啟動。“十五五”時期，科學確定碳排放預算總量以及分年度預算量，全面實行省市兩級碳排放預算管理。（責任單位：省發展改革委）

（八）建立地方碳排放目標評價制度。“十五五”時期，綜合考慮經濟社會發展水平、區域和功能定位、產業和能源結構等因素，合理分解碳排放雙控指標，壓實地方及重點企業控排減排責任。（責任單位：省發展改革委）

（九）加強行業和企業碳排放管理。發揮行業主管部門作用，開展電力、石化等重點行業和建筑、交通等重點領域碳排放核算，建立數據共享和聯合監管機制。（責任單位：省發展改革委、省經信廳、省建設廳、省交通運輸廳、省統計局、省能源局）健全碳排放形勢分析機制，對碳排放增長較快的行業領域進行形勢預警，并視情采取新上項目從嚴把關、重點用能和碳排放單位從嚴管理等措施。支持有條件的地區探索重點行業碳排放總量控制。（責任單位：省發展改革委）實行重點用能單位化石能源消費預算管理，推動將碳排放管控要求納入管理制度。探索實行重點碳排放單位碳排放預算管理。（責任單位：省發展改革委、省生態環境廳、省能源局）制定全省碳普惠減排交易管理辦法，到2025年底建成運行全省碳普惠減排市場。（責任單位：省生態環境廳）

（十）建立固定資產投資項目碳排放評價制度。制定實施固定資產投資項目碳排放評價技術導則，在開展“一市一行業”先行探索的基礎上全面推行；“十五五”時期，探索開展重點行業新上項目碳排放等量、減量替代。（責任單位：省發展改革委、省能源局）深入推進重點行業溫室氣體排放環境影響評價。（責任單位：省生態環境廳）

（十一）構建產品碳足跡管理體系。健全碳足跡核算“通則+行業+產品”標準體系，到2025年底、2030年底分別制定標準20個左右、100個左右。推進省產品碳足跡服務平臺建設，完善碳足跡背景數據庫，到2025年底累計完成產品數據歸集與碳足跡核算300個以上。加強綠色電力證書在重點產品碳足跡核算體系中的應用。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省市場監管局）深化“雙碳”認證國家綜合改革，推進產品碳足跡標識認證工作，到2025年底、2030年底分別完成產品碳標識認證應用10個、50個。推動與長三角、粵港澳等區域數據庫、碳標識的互認共享。（責任單位：省市場監管局、省發展改革委、省生態環境廳）

（十二）完善碳排放統計核算方法。加快構建統一規范的碳排放統計核算方法。開展全省能源活動和工業生產過程碳排放統計核算，推動編制設區市能源平衡表或簡易能源平衡表，建立設區市碳排放統計核算方法，支持地方開展碳排放進度監測。（責任單位：省統計局、省發展改革委）

（十三）加強碳計量監測體系建設。加快布局建設一批碳計量中心。（責任單位：省市場監管局、省發展改革委、省生態環境廳）開展重點行業碳排放計量審查。（責任單位：省市場監管局）深化碳監測評估工作，建設覆蓋全省、布局合理的碳排放立體監測網絡，有序推進全省重點用能單位、重點碳排放單位能耗計量全覆蓋。（責任單位：省生態環境廳、省能源局）

四、組織實施

省發展改革委、省生態環境廳要強化統籌協調，健全工作機制，加強督促落實。各地、各部門要結合實際細化落實，充分發揮標準引領作用，加大綠色低碳先進技術創新力度，做好財政金融等政策協同配合，加強宣傳解讀和教育培訓，持續推進實施碳排放雙控制度體系構建各項重點任務。

本文件自2025年3月1日起施行。

來源：浙江省人民政府