作者：路言

近年來，印度大力推行對制造業(yè)的巨額補貼政策，旨在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強產(chǎn)業(yè)自主可控能力以及吸引外資與先進技術(shù)引入。這一舉措雖取得了一定積極成效，但印度也面臨基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力素質(zhì)和營商環(huán)境等多方面的挑戰(zhàn)。與此同時，印度制造業(yè)競爭力的提升沖擊了中國出口，帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險，正在在技術(shù)與創(chuàng)新方面對中國形成競爭壓力。

一、印度制造業(yè)補貼現(xiàn)狀

（一）政策措施情況

近年來，印度在制造業(yè)領(lǐng)域的補貼動作頻繁且力度頗大，其目的是推動制造業(yè)的快速發(fā)展，提升自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。其中，“生產(chǎn)掛鉤激勵計劃”尤為引人關(guān)注。該計劃于2020年正式推出，是其“印度制造”戰(zhàn)略的關(guān)鍵構(gòu)成部分，依據(jù)企業(yè)產(chǎn)量或銷售額的增長等成果發(fā)放補貼，覆蓋電子產(chǎn)品、汽車與汽車零部件、制藥、紡織等14個領(lǐng)域，初始預(yù)算相當可觀。

截至2024年11月，印度基于“生產(chǎn)掛鉤激勵計劃”的累計支出金額已達176億美元。在電子制造業(yè)方面，印度政府投入大量補貼資金。2024-2025財年上半年（4月至9月），印度政府依據(jù)“生產(chǎn)掛鉤激勵計劃”撥付的資金中，電子制造業(yè)獲得了約1161.45萬美元的補貼，位居各行業(yè)補貼之首。這一舉措成效顯著，2024年4月至11月間，印度電子出口額大幅增長27.4%，達到225億美元，在印度出口產(chǎn)品中的排名從第六位躍升至第三位，成為印度出口的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

汽車及零部件產(chǎn)業(yè)也是印度重點扶持的領(lǐng)域。2024年1月，印度政府針對Mahindra & Mahindra及Tata Motors兩家車企的“生產(chǎn)掛鉤激勵計劃”，批準了約296.4萬美元的額外激勵，以推動該行業(yè)增產(chǎn)。自計劃實施至2024年9月，該領(lǐng)域已吸引投資約249.58億美元，帶動增量銷售額約126.17億美元。“生產(chǎn)掛鉤激勵計劃”在汽車領(lǐng)域的初始預(yù)算高達312.51億美元，目標是提升印度在先進汽車技術(shù)制造方面的實力，構(gòu)建強大的供應(yīng)鏈體系，兼顧國內(nèi)市場與出口。

在制藥行業(yè)，印度同樣給予大力支持。印度是世界第三大藥品生產(chǎn)國，但在原料藥方面對中國存在較高依賴。為改變這一現(xiàn)狀，印度的“生產(chǎn)掛鉤激勵計劃”為印度和外國私營公司提供了超過20億美元的獎勵，以鼓勵其生產(chǎn)53種大宗藥品，減少對中國原料藥的依賴。目前，印度一些大型制藥公司已參與該計劃，如太陽制藥工業(yè)公司、Aurobindo制藥公司等。據(jù)印度投資信息和信用評級機構(gòu)ICRA估計，到2029年，“生產(chǎn)掛鉤激勵計劃”的第一階段將使印度從中國進口的原料藥減少約25-35%。

此外，印度政府還考慮對多個行業(yè)進行補貼。據(jù)媒體報道，印度政府正在考慮出臺新的補貼政策，支持電子元件制造商，并計劃削減進口關(guān)稅，以推動本地制造業(yè)的增長。其中，電子和信息技術(shù)部建議為電池和攝像頭部件等電子元件生產(chǎn)商提供至少27.71億美元的財政支持。印度還計劃為化學(xué)品、集裝箱、疫苗投入、玩具、自行車、皮革和鞋類等六個新制造業(yè)部門提供約216.87億美元的激勵措施，以振興這些本地制造業(yè)。

（二）取得的成果

在印度政府的大力補貼下，印度的制造業(yè)取得了顯著成果。以蘋果公司為例，2024年4至10月，蘋果在印度生產(chǎn)的iPhone產(chǎn)值達到100億美元，同比增長37%，其中70億美元的iPhone用于出口，成為印度制造業(yè)出口的亮點。印度電子與信息技術(shù)部長阿什維尼對此表示，這是“生產(chǎn)掛鉤激勵計劃”的“新里程碑”。印度制造業(yè)在就業(yè)創(chuàng)造方面也取得一定成效。截至2024年11月，通過“生產(chǎn)掛鉤激勵計劃”創(chuàng)造了95萬個工作崗位。在印度制造業(yè)發(fā)展中，小企業(yè)的貢獻不可忽視。截至2024年9月底，印度制造業(yè)、貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的小企業(yè)，比一年前增加了約1100萬個工作崗位，總就業(yè)人數(shù)從上一年的1.096億個增加到1.206億個，這在一定程度上緩解了印度的就業(yè)壓力，促進了經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

二、印度巨額補貼制造業(yè)的意圖

（一）優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

長期以來，印度經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在失衡問題。農(nóng)業(yè)在就業(yè)人口中占比較大，但生產(chǎn)效率相對低下；服務(wù)業(yè)在GDP中占比較高，如軟件服務(wù)外包等取得了一定成績，然而制造業(yè)發(fā)展相對滯后。以2023年度為例，印度制造業(yè)在GDP中的占比僅為14%，與印度政府曾提出到2022年度將制造業(yè)占比提高到25%的目標相差甚遠。印度期望通過對制造業(yè)的巨額補貼，吸引更多資源流入制造業(yè)領(lǐng)域，促進制造業(yè)發(fā)展壯大，改變經(jīng)濟過度依賴農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，提升制造業(yè)在GDP中的占比，實現(xiàn)經(jīng)濟多元化發(fā)展。制造業(yè)的發(fā)展能夠帶動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，例如汽車制造業(yè)的發(fā)展會帶動鋼鐵、橡膠、零部件制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強經(jīng)濟的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力。

（二）增強產(chǎn)業(yè)自主可控

在全球化背景下，印度認識到關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)過度依賴進口存在諸多風(fēng)險。在半導(dǎo)體、電子零部件等領(lǐng)域，印度對進口的依賴程度較高。以半導(dǎo)體為例，印度本土的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱，大量的芯片等半導(dǎo)體產(chǎn)品需要從國外進口。而在電子零部件方面，印度對包括中國在內(nèi)的國家也存在一定的進口依賴。印度借助補貼政策，鼓勵本土企業(yè)加大在這些關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，提高本土生產(chǎn)能力，減少對進口的依賴。例如，印度推出的“生產(chǎn)掛鉤激勵計劃”中，針對半導(dǎo)體和電子零部件產(chǎn)業(yè)給予了大量補貼，吸引企業(yè)在印度建設(shè)生產(chǎn)基地，逐步實現(xiàn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的自主可控，保障產(chǎn)業(yè)安全，降低因國際形勢變化、貿(mào)易摩擦等因素導(dǎo)致的供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險。

（三）吸引外資與技術(shù)引入

印度以補貼為重要手段，吸引跨國企業(yè)在印度投資設(shè)廠。隨著全球制造業(yè)的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，印度希望利用自身的市場潛力和廉價勞動力優(yōu)勢，結(jié)合補貼政策，吸引更多的跨國企業(yè)。例如蘋果公司在印度擴大生產(chǎn)規(guī)模，便是在印度補貼政策的吸引下進行的。跨國企業(yè)的進入不僅帶來了大量資金，還帶來了先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。印度希望通過與跨國企業(yè)的合作，學(xué)習(xí)和吸收先進的生產(chǎn)技術(shù)、管理模式，促進本土產(chǎn)業(yè)的升級。本土企業(yè)可以通過與跨國企業(yè)建立合作關(guān)系，參與到其供應(yīng)鏈體系中，學(xué)習(xí)先進的生產(chǎn)工藝和質(zhì)量控制標準，提升自身的技術(shù)水平和管理能力，從而推動整個印度制造業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。

三、印度制造業(yè)補貼政策對中國的影響

（一）貿(mào)易層面

印度制造業(yè)競爭力的提升正在對中國的出口產(chǎn)生沖擊。在電子產(chǎn)品領(lǐng)域，印度在智能手機等產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口上逐漸嶄露頭角。蘋果在印度的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，其印度產(chǎn)iPhone的出口額大幅增長，這在一定程度上搶占了中國智能手機在國際市場的份額。中國智能手機出口企業(yè)面臨著來自印度的競爭壓力，需要不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新能力，以保持市場競爭力。在紡織品領(lǐng)域，印度也是中國的重要競爭對手。印度擁有豐富的棉花資源，勞動力成本相對較低，在紡織品生產(chǎn)上具有一定的成本優(yōu)勢。印度政府通過補貼等政策，推動紡織業(yè)的發(fā)展，提高了印度紡織品的出口競爭力，對中國紡織品出口市場造成了一定的擠壓。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險

跨國企業(yè)因印度補貼而將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至印度，對中國產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈完整性產(chǎn)生了影響。一些原本在中國設(shè)廠的電子制造企業(yè)，如富士康、華碩等，在印度加大了投資力度，建立了生產(chǎn)基地。這使得中國電子制造產(chǎn)業(yè)的部分產(chǎn)能外流，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的協(xié)同效應(yīng)減弱，影響產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。如果大量電子制造企業(yè)將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至印度，可能會導(dǎo)致中國相關(guān)零部件供應(yīng)商的訂單減少，企業(yè)經(jīng)營面臨困境。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還可能帶來技術(shù)外流的風(fēng)險，印度通過吸引外資企業(yè)，學(xué)習(xí)和吸收先進技術(shù)，提升自身的技術(shù)水平，這對中國在技術(shù)創(chuàng)新方面的領(lǐng)先地位構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

（三）技術(shù)與創(chuàng)新競爭

印度在吸引技術(shù)和創(chuàng)新資源方面對中國形成了潛在競爭壓力。印度政府通過補貼政策，吸引了一些跨國企業(yè)在印度設(shè)立研發(fā)中心，如微軟、谷歌等公司在印度都有研發(fā)布局。這些研發(fā)中心的設(shè)立，使得印度能夠接觸到先進的技術(shù)和創(chuàng)新理念，培養(yǎng)本土的技術(shù)人才，提升自身的技術(shù)創(chuàng)新能力。隨著印度技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，在一些領(lǐng)域與中國形成競爭關(guān)系。在人工智能、信息技術(shù)等領(lǐng)域，印度的科技企業(yè)逐漸崛起，與中國企業(yè)在國際市場上爭奪技術(shù)和創(chuàng)新資源，這對中國在這些領(lǐng)域的發(fā)展構(gòu)成了一定的威脅。

四、中國的應(yīng)對策略

面對印度制造業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，中國應(yīng)強化自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓展國際市場與合作，通過政策支持與引導(dǎo)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）強化自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

1.提升產(chǎn)業(yè)競爭力

中國應(yīng)持續(xù)加大在高端制造業(yè)、先進技術(shù)研發(fā)方面的投入。在高端制造業(yè)領(lǐng)域，航空航天產(chǎn)業(yè)是典型代表。中國應(yīng)進一步加大對航空發(fā)動機、航空材料等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，突破技術(shù)瓶頸。例如，在航空發(fā)動機研發(fā)上，加大科研人員的培養(yǎng)和引進，增加研發(fā)資金的投入，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，提高發(fā)動機的性能和可靠性，從而提升中國航空航天產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭力。在新能源汽車領(lǐng)域，建議通過“雙積分”政策，即乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，促使車企加大新能源汽車研發(fā)與生產(chǎn)投入。加大對電池技術(shù)、自動駕駛技術(shù)的研發(fā)投入，提高電池的能量密度、續(xù)航里程和安全性，優(yōu)化自動駕駛算法，提升自動駕駛的可靠性和安全性，使中國新能源汽車在國際市場上更具優(yōu)勢。

2.完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和抗風(fēng)險能力。在電子信息產(chǎn)業(yè)，以華為公司為例，華為通過與國內(nèi)眾多零部件供應(yīng)商建立緊密的合作關(guān)系，形成了強大的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)。華為在芯片設(shè)計、通信技術(shù)等方面處于領(lǐng)先地位，而國內(nèi)的零部件供應(yīng)商則在芯片制造、電子元器件生產(chǎn)等環(huán)節(jié)提供支持。通過這種協(xié)同發(fā)展，不僅提高了華為產(chǎn)品的競爭力，也促進了國內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警機制，實時監(jiān)測產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在風(fēng)險。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行數(shù)據(jù)分析和預(yù)測，提前制定應(yīng)對措施，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運行。

3.提升物流效率

加大對物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推動物流行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧物流。鼓勵物流企業(yè)引入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)物流信息的實時跟蹤與智能調(diào)度。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實時監(jiān)控貨物運輸狀態(tài)，優(yōu)化運輸路線，避免迂回運輸和空載現(xiàn)象，提高運輸車輛的裝載率和運輸效率。利用人工智能算法預(yù)測物流需求，合理安排倉儲和配送資源，降低物流運營成本。促進多式聯(lián)運發(fā)展，加強不同運輸方式之間的銜接與協(xié)同。出臺相關(guān)政策，鼓勵公路、鐵路、水路、航空等運輸方式的聯(lián)運合作，實現(xiàn)貨物在不同運輸方式之間的無縫轉(zhuǎn)換。例如，建設(shè)公鐵聯(lián)運樞紐，實現(xiàn)公路運輸與鐵路運輸?shù)母咝樱浞职l(fā)揮鐵路長距離運輸成本低和公路運輸靈活便捷的優(yōu)勢，降低綜合物流成本。

4.充分利用人工智能

大力推廣人工智能技術(shù)應(yīng)用，利用人工智能技術(shù)進行產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新，通過模擬和優(yōu)化，快速生成多種設(shè)計方案，縮短產(chǎn)品研發(fā)周期。如人工智能輔助設(shè)計系統(tǒng)可在數(shù)小時內(nèi)生成數(shù)百種產(chǎn)品設(shè)計方案。借助人工智能挖掘和分析海量的科研文獻、專利數(shù)據(jù)，獲取新技術(shù)、新方法，為制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供靈感和思路。與此同時，利用人工智能圖像識別技術(shù)對產(chǎn)品進行質(zhì)量檢測，快速準確地識別產(chǎn)品缺陷，提高檢測效率和準確性。通過機器學(xué)習(xí)分析生產(chǎn)過程中的質(zhì)量數(shù)據(jù)，找出影響產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素，及時調(diào)整生產(chǎn)工藝，提升產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性，從而全面提升制造業(yè)綜合能力。

（二）政策支持與引導(dǎo)

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策

建議制定更加精準、有效的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)資源向關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，政府可以通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策，鼓勵企業(yè)加大在芯片研發(fā)、制造等環(huán)節(jié)的投入。對在半導(dǎo)體領(lǐng)域進行研發(fā)的企業(yè)給予稅收減免，對新建的芯片制造生產(chǎn)線給予財政補貼，吸引更多的企業(yè)和資金進入半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，提高中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的自主可控能力。

2.改善營商環(huán)境

簡化行政審批流程，推行“一站式”政務(wù)服務(wù)。各地政府可設(shè)立專門的企業(yè)服務(wù)中心，整合工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢等多部門的審批職能，實現(xiàn)企業(yè)開辦、項目審批等業(yè)務(wù)的集中辦理。例如，企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照時，在企業(yè)服務(wù)中心可一次性提交所有材料，各部門通過內(nèi)部協(xié)同辦公系統(tǒng)進行審批，盡量縮短審批時間，提高辦事效率。同時，全面推行線上審批，打造一體化政務(wù)服務(wù)平臺，企業(yè)可通過該平臺在線提交申請、查詢審批進度，實現(xiàn)審批過程的公開透明。另外，在制定產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、外資政策等時，應(yīng)廣泛征求和聽取企業(yè)的意見和建議，穩(wěn)定政策法規(guī)，增強政策的可預(yù)期性。

3.鼓勵創(chuàng)新與人才培養(yǎng)

加大對科技創(chuàng)新的支持力度，培養(yǎng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。政府可以設(shè)立科技創(chuàng)新專項資金，支持企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新項目。鼓勵高校和科研機構(gòu)加強與企業(yè)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。在人才培養(yǎng)方面，高校應(yīng)加強相關(guān)專業(yè)的建設(shè)，優(yōu)化課程設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)人才。企業(yè)也應(yīng)加強內(nèi)部培訓(xùn)，提高員工的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。

（三）拓展國際市場與合作

1.市場多元化

中國企業(yè)應(yīng)積極開拓“一帶一路”沿線國家和其他新興市場。在“一帶一路”沿線國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛，為中國的工程機械、建材等企業(yè)提供了廣闊的市場空間。三一重工等工程機械企業(yè)，積極參與“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，出口大量的挖掘機、起重機等設(shè)備，在當?shù)厥袌鋈〉昧肆己玫臉I(yè)績。在東南亞市場，中國的家電企業(yè)也取得了顯著的成績。美的、格力等家電品牌在東南亞地區(qū)的市場份額不斷擴大，通過在當?shù)亟⑸a(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)中心，更好地滿足了當?shù)叵M者的需求，提高了品牌知名度和市場競爭力。

2.深化國際合作

加強與其他國家在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的合作，共同應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)競爭。在新能源領(lǐng)域，加強與德國、韓國、日本等在電池材料研發(fā)、電池回收利用等方面進行技術(shù)交流與合作，提高電池能量密度和使用壽命，共同推動新能源汽車技術(shù)的發(fā)展。在5G通信領(lǐng)域，爭取與歐洲國家的企業(yè)開展合作，共同制定5G通信標準，推廣5G技術(shù)的應(yīng)用，進一步提升中國在全球5G通信領(lǐng)域的話語權(quán)。