圖片來源：WWF

摘要：

當前的歐盟，正在經歷一場浩蕩的“簡化革命”。如果最新發布的簡化草案“大禮包”得到批準，80%的歐盟中小型企業將無需再強制披露可持續報告，90%的中小型進口商將不用再申報碳關稅。

撰文 | Yinyin

編輯 | Tang

近段時間，歐盟正在掀起一場綠色法規“簡化革命”。

從去年11月開始，歐盟委員會就在發布的《布達佩斯宣言》中表示，決心將企業的面臨的“報告要求”和“繁文縟節”縮減至少25%。

而首先被拿來“開刀”的“繁文縟節”，就是歐盟的一系列綠色法規。

本周三（2月26日），歐盟議會正式發布了一份名為“綜合法規”（Omnibus Bills）的提案“大禮包”，劍指多項可持續發展法規：

企業可持續發展報告指令（CSRD）、企業可持續性盡職調查指令（CSDDD）、歐盟綠色分類法和碳邊境調節機制（CBAM）。

據歐盟委員會稱，“綜合法規”的目的就是簡化企業面臨的可持續發展報告要求，而以上這些規定對企業來說負擔過重。

歐洲商業協會總干事馬庫斯·貝雷爾曾在采訪中表達過企業的心聲：“在世界其他地方企業都能好好工作。但在歐洲，我們卻把越來越多的時間花在填寫無用的文件上。”

其實歐盟很少使用綜合法案（Omnibus Bills），即同時通過一系列立法來實現同一目標。

這次的“綜合法案”主要由旨在“重塑歐盟競爭力”的《布達佩斯宣言》推動。

歐盟委員會表示，如果能成功達成“削減25%報告要求”的目標，將為歐洲企業節省400億歐元（420.6億美元）。

來源：EU Commission

不過，綠色中央銀行（Green Central Banking）等非盈利機構則把這一行為評價為“和美國總統唐納德·特朗普的反ESG舉措如出一轍”。

歐盟在“綜合法案”體現出的態度，與此前相比可謂是180度大轉彎。

2020年，歐盟通過了《歐盟可持續活動分類法》（EU Green Taxonomy）。該分類法為企業和投資者創建了一個分類系統，讓他們了解哪些經濟活動被視為可持續的。

隨后，歐盟又在2023年頒布了《企業可持續發展報告指令》（CSRD）。CSRD要求企業重點報告其溫室氣體排放和其他與環境、社會和治理相關的可持續行動。

最后一項法案《企業可持續性盡職調查指令》（CSDDD）則于去年5月剛剛通過。

CSDDD要求公司解決其全球供應鏈中的人權和環境問題，為企業在其供應鏈方面制定了額外的報告要求以及法律責任。

這些法規都是《歐洲綠色協議》的一部分，這一系列指令迫使企業應對氣候變化并報告碳排放量，最終目標是遵守《巴黎協定》的氣候倡議。

然而法國、德國等歐盟主要大國以及歐盟的企業長期以來對可持續指令多有不滿，要求歐盟減輕監管負擔并降低能源成本。

在大洋彼岸的美國，自從去年特朗普再次就任總統，美國的氣候政策急轉直下；而馬斯克則專門成立了“政府效率部”，對美國政府的運作進行審查。

為了“重塑歐盟的競爭力”，去年11月中旬，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩宣布，她打算修改可持續發展法規，以減輕企業的負擔。

2月26日，歐盟委員會正式公布了“綜合法案”的內容，旨在“確保為企業提供清晰、簡單和靈活的監管框架，有效減少行政、監管和報告負擔”。

來源：EU Commission官網

正式提案對企業可持續性報告指令（CSRD）的覆蓋范圍進行了大幅縮減。

根據提議，只有同時滿足員工人數超過1000人且年營業額超過5000萬歐元（或資產負債表超過2500萬歐元的企業）的企業，才必須對可持續議題進行披露。

委員會表示，這一變化預計將使40,000 家公司獲得豁免，這占該政策最初設計適用的所有公司的80%。

要知道，原本從今年開始，CSRD的要求是只要員工數超過250人、營業額超過4000萬歐元的企業就得進行報告。

修訂后的范圍甚至比CSRD的前身——2014年出臺的非財務報告指令（NFRD）的范圍還要窄，后者適用于員工人數超過500人的公司。

如果該提案通過，自2018年以來一直根據NFRD進行報告的擁有500至1000名員工的企業都將不再需要遵守這項法規。

而對于目前仍屬于CSRD范圍內，且自2026年或2027年起須進行報告披露的公司，新提案還將披露時間推遲到了2028年。

來源：Linkedin

“綜合法案”同樣大幅放水了《企業可持續性盡職調查指令》（CSDDD）的指令要求。

原本該指令將從2027年開始要求企業識別并解決其供應鏈中的人權和環境問題。

但根據最新的草案，將首批公司報告的截止日期從2027年中期推遲至2028年中期。

而且，提案將披露范圍限制在了公司的直接（一級）供應商，而不是整條供應鏈。

最新提案要求公司每五年對供應商進行一次評估即可，并非像之前規定的每年一次。

世界自然基金會（WWF）總結到，這些對CSDDD的擬議修改將大大削弱該法律，將其影響降到最低，并且會限制公司在其供應鏈中解決人權和環境風險的義務。

WWF認為，修改后的規定嚴重破壞了全球促進企業問責的努力。因此，此次修訂并非簡化，而是從根本上改變了該指令。

此外，提案還減輕了歐盟分類法（EU Taxonomy）的強制報告義務，將其限制在了大型企業范圍內（員工人數超過1000人，營業額超過4.5億歐元的企業），與目前CSDDD的范圍相照應。

據歐盟委員會稱，新提案將使超過80%的公司免于強制性披露綠色分類相關報告。而且提案還將報告模板縮減了約70%。

圖說：歐盟簡化事務委員瓦爾迪斯·東布羅夫斯基

來源：OLIVIER MATTHYS

歐盟放松的法規不止是報告相關指令，還有歐盟碳關稅（CBAM）。最新提案對行業和進口商做出了很大讓步。

原本根據歐盟碳關稅的規定，從明年開始，所有進口價值超過150歐元的CBAM覆蓋商品的個人或公司都必須繳納碳關稅。原本的CBAM機制覆蓋了約20萬家進口商。

然而最新提案顯示，CBAM的適用范圍改為了每年進口重量超過50公噸的商品的公司。

歐盟委員會表示，這些進口商僅涉及少量CBAM商品，這代表從第三國進入歐盟的排放量非常小。

據歐盟稱，此舉將免除約182,000家（近90%）進口商繳納碳關稅的義務，理由是它們產生的排放量僅占該計劃的1%。

因此，歐盟委員會認為，即便免除了這些小型進口商的碳關稅，CBAM仍然可以實現覆蓋99%以上的排放量，而且還能節省約11.2億歐元。

歐盟氣候事務專員沃普克·胡克斯特拉月初表示，委員會的分析發現，碳邊境關稅涵蓋的幾乎所有排放（97%）都是由該計劃下的20%的公司產生的。

“以重量為基礎的閾值反映了進口商品的平均排放強度，這將更好地體現CBAM的氣候目標。”歐盟報告稱。

報告總結到：“對這些進口商來說，遵守CBAM義務所帶來的行政負擔遠遠超過其帶來環境和監管方面的好處。”

來源：EU Commission

不過，不是所有人都歡迎針對可持續法規的“簡化革命”。

歐盟ESG法規可能出現的倒退遭到了環保人士、部分投資者和部分歐盟立法者的強烈抵制。

批評人士表示，委員會的計劃使歐洲陷入困境，并有可能抹去歐盟多年來在可持續和綠色轉型方面的領導力以及來之不易的成果。

“這將有可能在整個地區造成災難性地缺乏ESG數據，這是負責任的投資者和消費者的噩夢。這個新的一攬子計劃削弱了企業問責制。“環保運動組織T&E的可持續金融經理說。

歐盟社會黨議員也在致歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩的一封信中表示：“這不是簡單地降低氣候雄心，而是直接將其消除了。”

但實事求是地說，對于行業和中小型企業來說，“綜合法案”確確實實帶來了更多便捷。

目前，“綜合法案”已經提交歐洲議會和理事會審議。

草案必須贏得歐洲議會和歐盟27個成員國大多數的支持才能生效。法國、德國和歐盟的部分行業團體都是“綜合法案”的支持者。

如果綜合法案獲得通過，80%在歐盟運營的中小型企業將無需再遵守CSRD強制披露要求和可持續分類法的報告要求。而CSRD和CSDDD法令也都將推遲執行。

更重要的是，90%的中小型進口商無需再申報碳關稅。這對于被CBAM機制覆蓋的中國企業來說或許可以松一口氣。

據歐盟委員會估計，這一系列簡化措施預計每年可節省63億歐元。

參考資料：

[1]https://www.reuters.com/world/europe/eu-set-propose-sweeping-red-tape-cuts-boost-business-competitiveness-2025-02-26/

[2]https://www.reuters.com/sustainability/whats-inside-eus-simplification-omnibus-sustainability-rules-2025-02-26/

[3]https://www.reuters.com/sustainability/eu-proposes-cutting-back-sustainability-laws-companies-2025-02-26/

[4]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/de/qanda_25_615

[5]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/speech_25_631

[6]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_614

[7]https://commission.europa.eu/publications/omnibus-i_en

[8]https://commission.europa.eu/publications/omnibus-ii_en

[9]https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2024/11/08/the-budapest-declaration/

[10]https://www.politico.eu/article/most-eu-firms-exempted-from-green-reporting-under-proposed-omnibus-bill/

[11]https://esgnews.com/zh-CN/the-eus-omnibus-simplification-is-out-what-businesses-need-to-know/

[12]https://www.wwf.eu/?17206391/Von-der-Leyens-deregulation-omnibus-A-devastating-blow-to-EU-environmental-objectives

[13]https://www.wwf.eu/?17157941/Simplification-Omnibus-A-ticking-time-bomb-for-crucial-EU-sustainable-finance-laws

[14]https://greencentralbanking.com/2025/02/26/eu-sustainability-omnibus-proposal/

[15]https://www.forbes.com/sites/jonmcgowan/2025/02/25/omnibus-bill-to-reduce-eu-sustainability-reporting-on-february-26-agenda/

[16]https://www.forbes.com/sites/jonmcgowan/2025/02/24/leaked-draft-shows-weakened-eu-sustainability-due-diligence-law/

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