導(dǎo)讀

特朗普第二任期開始以來的一系列政策對美歐同盟體系造成強(qiáng)烈沖擊，迫使歐洲重新審視對美、對華關(guān)系及戰(zhàn)略自主問題。中國一貫支持歐洲一體化和戰(zhàn)略自主，而歐洲近年來由于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、社會和政治格局變化，以及迫于美國壓力，對華關(guān)系出現(xiàn)波動。新形勢下，中歐共同利益和中歐關(guān)系穩(wěn)定的重要性凸顯。歐方應(yīng)以此為契機(jī)，加強(qiáng)構(gòu)建戰(zhàn)略自主，擺脫美國干涉，同中國加強(qiáng)多領(lǐng)域、深層次合作，共建多極化世界秩序。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：張健

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員

在中歐關(guān)系中，美國是最大的第三方因素，美國通過干預(yù)歐盟對華政策來影響中歐關(guān)系。目前，特朗普已經(jīng)開啟第二個總統(tǒng)任期，其內(nèi)外政策的重大變化當(dāng)然也會深刻影響中歐關(guān)系的發(fā)展走向。

眾所周知，美國視中國為最大的戰(zhàn)略競爭對手，全方位遏制打壓中國，要求歐洲選邊站隊，阻礙中歐務(wù)實(shí)合作，比如遏制中國的高附加值制造業(yè)，降低與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系等等。歐盟在對華政策方面顯然有其自身考慮和利益，與美國并不完全一致，但卻不得不一再屈服于美國的壓力，做出有損自身利益的決定，比如限制華為5G產(chǎn)品的使用，禁止阿斯麥公司的高端光刻機(jī)等高科技產(chǎn)品出口，推出泛政治化和泛安全化的“去風(fēng)險”政策，配合美國的“印太戰(zhàn)略”，派軍艦到南海和臺灣海峽搞所謂“航行自由”，增加與臺灣地區(qū)的官方往來等等。歐洲這些政策措施的出臺雖然有內(nèi)部的推動因素，但美國的壓力是主要原因。這些迎合美國的做法給歐洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了新的風(fēng)險，包括減少出口和就業(yè)，抑制經(jīng)濟(jì)增長，甚至可能會“卷入不屬于自己的危機(jī)”。

過去四年，拜登對歐洲采取拉攏的策略，而歐洲則更多地迎合拜登政府，一是希望美國更多考慮歐洲的安全利益，特別是在烏克蘭問題上與歐洲團(tuán)結(jié)一致；二是希望借力美國走出經(jīng)濟(jì)困境；三是希望美國能繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)世界的作用，維護(hù)西方整體利益。

但在特朗普第二任期，歐洲的盤算可能落空，甚至可能陷入“想做附庸而不得”的困境。特朗普在第一任期內(nèi)就視歐盟為“敵人”，從他第二任期開啟以來美國政府對歐態(tài)度和政策來看，歐洲很明顯受到了冷落、忽視和“傷害”。

圖片來源：中國日報

其一，在歐洲最為看重的烏克蘭問題上，美國越過歐洲和烏克蘭，直接和俄羅斯展開談判，而且采取了在歐洲看來明顯有利于俄羅斯、損害烏克蘭和歐洲安全利益的政策立場。其二，美國政府高官直接“干涉歐洲內(nèi)政”，支持歐洲主流政黨眼中的極右翼，宣稱歐洲最大的威脅是“內(nèi)部民主的倒退”。其三，特朗普宣稱不排除使用武力獲取丹麥所屬格陵蘭島。其四，特朗普威脅對歐盟產(chǎn)品加征關(guān)稅，稱歐盟對美國出口是“暴行”。美國還宣布將退出應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》以及世界衛(wèi)生組織等國際機(jī)制，制裁國際刑事法院等等。凡此種種，在歐洲看來，都是在損害歐洲的利益和價值觀。

所以，盡管歐洲對特朗普再次當(dāng)選有所準(zhǔn)備，但特朗普第二任期開始以來的一系列政策仍對歐洲構(gòu)成了強(qiáng)烈的刺激和沖擊。歐洲如何應(yīng)對，何去何從，成為一個無法繞開也無法回避的重大現(xiàn)實(shí)問題。

一種可能是，歐洲更加迎合美國，更多屈從于美國的要求，也就是進(jìn)一步喪失自主性和獨(dú)立性，最終淪為法國總統(tǒng)馬克龍所擔(dān)心的“附庸”。這種可能性不能完全排除，因為相較于2016年特朗普首次當(dāng)選時，現(xiàn)在的歐盟處于更加不利的地位，內(nèi)部虛弱，缺乏領(lǐng)導(dǎo)力，與美國經(jīng)濟(jì)、金融、科技、軍事等實(shí)力差距進(jìn)一步拉大，對美國的全方位依賴進(jìn)一步加深，歐洲身不由己地更大程度卷入美國的全球戰(zhàn)略，對美國“說不”需要比以往更大的勇氣。目前，歐洲尚在觀望，仍對第二任的特朗普政府抱有期待，仍在強(qiáng)調(diào)跨大西洋聯(lián)盟和北約對美國的好處和重要性。一些國家和政客試圖打“中國牌”，以犧牲中歐關(guān)系為代價迎合美國。

當(dāng)然，也存在另一種可能性，即歐洲充分認(rèn)識到美國的不可靠性和自私性，認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的必要性和緊迫性，因而在壓力下更加團(tuán)結(jié)，轉(zhuǎn)而尋求推進(jìn)戰(zhàn)略自主建設(shè)。一個難以忽視和否認(rèn)的事實(shí)是，對歐洲來說，美國未來將更不可靠。更多的歐洲人開始認(rèn)為，美國不像是一個盟友，而更像是一個敵人。在這種情況下，歐洲對華認(rèn)知和政策可能會有一個不同的視角。

圖片來源：視覺中國

長期以來，中國的對歐政策是一貫的、連續(xù)的、穩(wěn)定的，即支持歐洲一體化，支持歐洲戰(zhàn)略自主，堅持中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的定位。過去幾年來，中歐關(guān)系發(fā)生了一些變化，消極面有所上升，這不是因為中國對歐政策變了，而是因為歐洲對華定位和政策發(fā)生了變化。2019年，歐盟推出對華“三重定位”，即合作伙伴、經(jīng)濟(jì)上競爭者和制度對手，但這三重定位充滿矛盾性，正在向后兩重甚至一重定位的方向發(fā)展，這損害了中歐關(guān)系，當(dāng)然也損害了歐洲的利益。歐洲為何改變對華定位和政策，其中有歐洲自身經(jīng)濟(jì)、社會和政治上發(fā)生變化的原因，但毫無疑問，美國因素在其中發(fā)揮了重要作用。

現(xiàn)在，美國正在成為歐洲經(jīng)濟(jì)、政治、外交等領(lǐng)域的全方位挑戰(zhàn)、敵手，甚至威脅，跨大西洋聯(lián)盟正在解體，未來也將很難恢復(fù)。如何更好捍衛(wèi)自身發(fā)展和安全利益，歐洲需要有一套不受美國干涉的對外政策——包括對華政策。

新形勢下，中國內(nèi)外政策的穩(wěn)定性和確定性更加凸顯，對歐洲和世界的重要性更加凸顯，中歐之間的共同利益也更加凸顯。中歐發(fā)展都需要一個穩(wěn)定、可預(yù)期的世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序，雙方需要以彼此之間的開放而非保護(hù)主義的貿(mào)易政策促進(jìn)彼此經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時為世界貿(mào)易秩序樹立樣板，注入確定性。中歐都需要支持世界多極化和多邊主義，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和國際秩序，反對單邊主義霸權(quán)政策。中歐都需要加大力度應(yīng)對氣候變化等人類共同挑戰(zhàn)。總而言之，合作應(yīng)成為中歐之間的主基調(diào)，中歐需要合作，需要更多領(lǐng)域、更深層次的合作，這符合中歐雙方利益，也有利于世界穩(wěn)定和發(fā)展。

特朗普第二任期給中歐和世界帶來了挑戰(zhàn)，但也帶來了更多的合作機(jī)會，這是歐洲實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主、構(gòu)建歐洲主權(quán)的一個契機(jī)，希望這次歐洲能夠抓住。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標(biāo)題為 "Time to break free of dependency"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

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