3月5日，廣州11區(qū)及空港經濟區(qū)的國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）（下稱《區(qū)級總規(guī)》）正式獲批。從各區(qū)最新的功能定位中，可以窺見廣州邁向“美麗宜居花城、活力全球城市”的戰(zhàn)略雄心：

越秀區(qū)是國際大都市核心區(qū)；海珠區(qū)是世界級城市客廳；白云區(qū)是國際性綜合交通樞紐重要門戶；黃埔區(qū)是具有全球影響力的國家知識中心；花都區(qū)是世界級航空都會區(qū)；南沙區(qū)是未來城市建設新標桿；從化區(qū)是國際交往合作平臺……

去年9月，國務院批復的《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱《規(guī)劃》），是廣州歷史上首部“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃。如今，區(qū)級總規(guī)全部獲批，進一步形成了從市級到區(qū)級的完整規(guī)劃體系。

這份《區(qū)級總規(guī)》，表面是空間布局，實則可謂“一線城市進階法則”的廣州答卷——對內，用多中心破解“大城市病”，用產業(yè)升級挺起“硬支撐”；對外，靠國際樞紐地位狂攬全球資源，一線城市必然要深擁世界。

開拓空間格局：多中心“撐起”城市骨架

攤開一張國土空間的“戰(zhàn)略地圖”，可以明顯看到，廣州近年來的城市發(fā)展格局，就是要跳出傳統(tǒng)的“單中心”發(fā)展模式，以“灣區(qū)—流域”視角重塑空間格局。

此前，《規(guī)劃》提出“一帶一軸、三核四極”的多中心、組團式、網絡化城鎮(zhèn)空間結構，推動城市從外延擴張轉向內涵式發(fā)展。《區(qū)級總規(guī)》在《規(guī)劃》的基礎上，明確了各區(qū)發(fā)展定位和核心功能，并結合各區(qū)特色、優(yōu)勢提出發(fā)展目標——

“一帶”是珠江高質量發(fā)展帶，打造集生態(tài)、經濟、文化于一體的國際濱水區(qū)。作為“一帶”腹地，海珠區(qū)、天河區(qū)都是廣州的“世界級城市客廳”；越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)還共同持有“老城市新活力引領區(qū)”的標簽。

“一軸”是活力創(chuàng)新軸，錨定了創(chuàng)新、開放、活力及山水等特征。海珠區(qū)作為新質生產力創(chuàng)先區(qū)、天河區(qū)作為數(shù)字經濟和總部經濟集聚區(qū)、黃埔區(qū)作為灣區(qū)科技創(chuàng)新主引擎、番禺區(qū)作為智造創(chuàng)新引領區(qū)、南沙區(qū)作為大灣區(qū)高質量發(fā)展新引擎分布其上。

“三核”包括中心城區(qū)、東部中心和南沙新區(qū)。其中，越秀、海珠、荔灣、天河、白云區(qū)等中心城區(qū)聚焦全球資源配置；黃埔和增城共同作為東部中心重要承載區(qū)，打造開放高效產業(yè)集聚地，南沙區(qū)則是粵港澳全面合作新典范。

“四極”包括國家知識中心城、北部增長極、獅子洋增長極、從化綠色發(fā)展示范區(qū)四個外圍綜合新城。黃埔區(qū)是具有全球影響力的國家知識中心；花都區(qū)和廣州空港經濟區(qū)共同作為北部增長極重要承載區(qū)；番禺區(qū)是獅子洋增長極重要承載區(qū)；從化區(qū)是綠色發(fā)展示范區(qū)。

可以看出，各區(qū)總規(guī)緊扣市級框架，差異化落實空間布局。從中心城區(qū)的集約提升到外圍城區(qū)的功能躍遷，從珠江沿岸的活力煥新到北部山區(qū)的綠美屏障，廣州正以全域空間優(yōu)化重塑城市競爭力。

加持城市戰(zhàn)略：錨定全球城市的核心競爭力

廣州如何屹立于世界城市之林？歸根結底，還是靠產業(yè)。《區(qū)級總規(guī)》在支撐高質量發(fā)展的布局中，無不強調了對廣州“12218”現(xiàn)代化產業(yè)體系的加持。

國際樞紐，人貨熙攘。

廣州正構建“全球123快貨物流圈”和“全國123出行交通圈”，形成以白云機場為核心的多機場體系，新增9條高鐵通道，強化與長三角、成渝等區(qū)域的直連。接下來，各區(qū)將配合推進軌道交通快線建設，如白云區(qū)將形成航空運輸與現(xiàn)代物流千億級產業(yè)集群，番禺區(qū)依托廣州南站打造高鐵樞紐，南沙區(qū)強化南沙港國際航運功能。

產業(yè)空間，連片集聚。

區(qū)級總規(guī)顯示，廣州將優(yōu)先保障產業(yè)發(fā)展空間需求，落實“12218”現(xiàn)代化產業(yè)體系，基于各區(qū)資源稟賦和產業(yè)帶動能力，提出更加精準產業(yè)布局優(yōu)化策略，形成錯位發(fā)展的特色產業(yè)體系。區(qū)級總規(guī)結合各區(qū)產業(yè)布局情況及制造業(yè)發(fā)展用地需要，劃定了工業(yè)產業(yè)區(qū)塊線，夯實產業(yè)空間載體，引導各區(qū)產業(yè)集中布局，打造成片連片產業(yè)園區(qū)，形成集聚效應、規(guī)模效應，支撐城市產業(yè)高質量發(fā)展。

創(chuàng)新驅動，謀在未來。

南北縱橫100公里的活力創(chuàng)新軸，匯聚了國家戰(zhàn)略科技力量，當前正布局量子科技、深海探測等未來產業(yè)。各區(qū)規(guī)劃亦注重創(chuàng)新要素導入，如天河“新舊并進”提升產業(yè)核心競爭力，打造新質生產力發(fā)展高地；黃埔強化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同，支撐構建大灣區(qū)100公里“黃金內灣”核心發(fā)展引擎；增城區(qū)構建科技創(chuàng)新成果轉化平臺和創(chuàng)新園區(qū)，形成“多點開花”的創(chuàng)新空間格局等等。

布局科創(chuàng)節(jié)點、鑄造重大平臺、騰挪產業(yè)空間……一套空間戰(zhàn)略“組合拳”的背后，是要成為“全球產業(yè)鏈高端玩家”。立足國家賦予廣州的“6+4”城市性質與核心功能，《區(qū)級總規(guī)》通過空間資源精準配置，支撐城市能級躍升。

服務民生福祉：打造全齡友好的人本城市

2035年，廣州的常住人口規(guī)模要控制在2200萬人以內。現(xiàn)實是，2023年廣州常住人口已近1900萬，這意味著未來12年，廣州還有300萬常住人口的增長空間。

怎樣讓城市的發(fā)展成果惠及全民，形成近悅遠來的中心型世界城市？《區(qū)級總規(guī)》以空間格局設計切入，部署了公共服務均等化、人居環(huán)境品質提升、歷史文化傳承等舉措。

打出“民生王炸”。

別看規(guī)劃高大上，廣州這次對“打工人”是真“寵粉”。為推動優(yōu)質公共服務均等化，區(qū)級總規(guī)向各區(qū)分解文教體衛(wèi)等各類公共服務設施指標，著重加快外圍城區(qū)優(yōu)質公共服務設施建設。全市構建“區(qū)域級—社區(qū)級”四級公共服務體系，增設嬰幼兒托管、長者食堂等設施。外圍城區(qū)（如增城、從化）加快補足醫(yī)療、教育短板，推動優(yōu)質資源均衡布局。

釋放“生態(tài)大招”。

誰說一線城市只能有“水泥森林”？廣州亦可有森林圍城、碧道穿城。區(qū)級總規(guī)要求將耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線納入規(guī)劃，并分解至各鎮(zhèn)街，細化落實管理職責。同時，劃定永久基本農田集中區(qū)，結合全域土地綜合整治，推動耕地和永久基本農田成片連片優(yōu)化布局。

留住“人文鄉(xiāng)愁”。

關于廣州的記憶，不僅有小蠻腰和珠江新城的現(xiàn)代氣息，還有老榕樹和歷史街區(qū)的古香古色。《區(qū)級總規(guī)》涉及了優(yōu)化提升城市空間品質的有關事宜。例如，加強歷史文化資源保護利用，劃定歷史文化保護線；細化城鄉(xiāng)風貌特色分區(qū)，對珠江、南中軸、環(huán)白云山等重點景觀控制區(qū)域提出城市設計管控要求；傳導落實市綠地指標和空間布局，推動全域公園體系建設等。

綜觀《規(guī)劃》與區(qū)級總規(guī)，它們充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略協(xié)同性——以“一帶一軸、三核四極”為骨架，全域統(tǒng)籌發(fā)展與保護；功能互補性——區(qū)域之間錯位協(xié)同發(fā)展，中心區(qū)強化全球資源配置，外圍區(qū)聚焦產業(yè)與生態(tài)功能；民生導向性——通過公共服務均等化與城市更新，實現(xiàn)“全齡友好”。

隨著《區(qū)級總規(guī)》出爐，廣州建設“中心型世界城市”不僅有了更詳實的路線圖，更將與頂層設計一道，匯聚中國超大城市探索空間治理現(xiàn)代化的經驗。通過“全市一盤棋”的系統(tǒng)謀劃，廣州邁向2035的戰(zhàn)略遠景，將更值得期待。

來源：南方日報、南方+客戶端

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