中國智能駕駛的發(fā)展領(lǐng)先于立法進(jìn)程，多位代表委員都提出完善相關(guān)法規(guī)體系，建立責(zé)任認(rèn)定機(jī)制

文｜趙成

編輯 | 王靜儀

近年來，隨著汽車電動化、智能化轉(zhuǎn)型越發(fā)深入，汽車產(chǎn)業(yè)與人工智能、大數(shù)據(jù)等行業(yè)加速融合，汽車已經(jīng)從傳統(tǒng)的交通工具轉(zhuǎn)變?yōu)橐苿又悄芸臻g。

在2025年全國兩會期間，汽車行業(yè)的代表委員們就智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車的發(fā)展提出了多項(xiàng)建議和提案，其中，AI （人工智能）與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、換電模式的推廣、高質(zhì)量出海策略以及市場有序競爭等問題成為討論的焦點(diǎn)。

隨著中國汽車產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型，這些建議將有利于行業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞一：智能駕駛安全發(fā)展

智能，成為2025年全國兩會對汽車產(chǎn)業(yè)提出的發(fā)展關(guān)鍵詞，尤其是智能駕駛。

3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在介紹今年政府部分重點(diǎn)工作時提出，要激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。

智能駕駛，是中國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵力量。隨著智駕端到端與多模態(tài)大模型技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，智駕技術(shù)正在加速演進(jìn)，自動駕駛不僅已具備堅(jiān)實(shí)的技術(shù)儲備與商業(yè)化基礎(chǔ)。更是新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵發(fā)展方向，對中國科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

但在現(xiàn)階段，自動駕駛依然受到現(xiàn)行道路交通安全法的諸多限制，自動駕駛系統(tǒng)準(zhǔn)入缺乏足夠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做支撐。

全國人大代表、廣汽集團(tuán)董事長馮興亞強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中國智能駕駛技術(shù)發(fā)展迅速，但立法進(jìn)程相對滯后。他建議修訂《道路交通安全法》，增加機(jī)器駕駛?cè)硕x和責(zé)任承擔(dān)劃分的內(nèi)容，推動智能駕駛法律體系的建立，以適應(yīng)智能駕駛汽車規(guī)?；a(chǎn)的需求。

馮興亞還指出，2025年國家計劃實(shí)現(xiàn)智能駕駛汽車的規(guī)模化生產(chǎn)，智能駕駛汽車試點(diǎn)上路工作已于2023年11月啟動，亟需解決事故責(zé)任的認(rèn)定和承擔(dān)問題。

全國人大代表、長安汽車董事長朱華榮的觀點(diǎn)類似，他認(rèn)為有必要建立責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，對不同等級和形態(tài)的自動駕駛車輛明確責(zé)權(quán)利。

具體而言，可以根據(jù)不同駕駛自動化等級分配相應(yīng)權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任，建立完善自動駕駛保險體系、構(gòu)建多元監(jiān)管格局；建立自動駕駛車輛的登記、變更、注銷、安全檢驗(yàn)、號牌管理等等。

全國人大代表、小米集團(tuán)董事長雷軍則關(guān)注智能駕駛產(chǎn)品的安全應(yīng)用。他提出，智能駕駛產(chǎn)品在功能定義、安全性能、人機(jī)交互、運(yùn)行條件和數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面存在差異，需盡快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品監(jiān)督管理辦法落地。

同時他建議規(guī)范輔助駕駛功能應(yīng)用，打造安全駕駛體驗(yàn)，同時規(guī)范自主代客泊車功能應(yīng)用，保障無人化場景體驗(yàn)安全，并規(guī)范車端數(shù)據(jù)使用，提升智能駕駛產(chǎn)品的安全水平。

全國人大代表、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬向全國兩會提交四份建議，其中包括推動在停車場開展低速無人駕駛，實(shí)現(xiàn)無人停取車能力；推動智能駕駛保險業(yè)務(wù)發(fā)展，加快中國汽車行業(yè)向智能汽車高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

隨著智能化和電動化的深入推進(jìn)，數(shù)據(jù)安全和法律法規(guī)的完善同樣成為亟待解決的問題。

朱華榮在建議中提到，需明確汽車數(shù)據(jù)中個人信息的界限。他認(rèn)為，車輛自身及零部件工況類數(shù)據(jù)、道路和天氣等與外部環(huán)境有關(guān)的數(shù)據(jù)不應(yīng)屬于個人信息范疇，而車控類數(shù)據(jù)及應(yīng)用服務(wù)類數(shù)據(jù)中的不同數(shù)據(jù)與個人的關(guān)聯(lián)性存在差異，需要從立法層面進(jìn)一步明確。

關(guān)鍵詞二：增強(qiáng)汽車出口競爭力

如今，中國汽車品牌的核心競爭力不斷提升，并積極走向海外市場。 2024年中國乘用車出口達(dá)到414.0萬輛，同比增長63.7%，成為全球最大汽車出口國。 然而，國際市場的復(fù)雜性和競爭的加劇，要求中國汽車品牌在國際合作和出口策略上更加精準(zhǔn)。

馮興亞提出，需促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際合作，統(tǒng)籌出口共性課題，優(yōu)化出口監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)資訊及運(yùn)力建設(shè)，以支持汽車出口高質(zhì)量發(fā)展。

他指出，受限于中國現(xiàn)有法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，海外銷售汽車缺陷零部件“回國檢測難”，影響企業(yè)海外售后服務(wù)響應(yīng)速度及成本，不利于樹立中國品牌良好的海外形象。對此，馮興亞希望逐步放開進(jìn)口限制，短期可建立回收試點(diǎn)，長期可修訂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程，破解“回國難”的問題。

全國政協(xié)委員、賽力斯集團(tuán)董事長張興海認(rèn)為，中國汽車出海不應(yīng)只靠車企自身努力，還需中國汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成合力。他提出對中國汽車零部件企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，識別出具有發(fā)展?jié)摿Φ墓?yīng)鏈企業(yè)，并對其提供財稅和金融支持，支持其與優(yōu)質(zhì)車企在海外市場形成合力，發(fā)揮中國汽車在供應(yīng)端、制造端和產(chǎn)品端的綜合競爭力。

他建議加快推進(jìn)中外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，特別是在汽車碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)、方法和數(shù)據(jù)等方面加強(qiáng)國際合作。同時，張興海還建議成立國家級終端消費(fèi)信貸金融平臺，給予出海的自主車企信貸資金及貸款服務(wù)支持，推動自主車企積極參與國際市場競爭。

作為“出海大佬”，全國人大代表、奇瑞控股集團(tuán)董事長尹同躍分享了自己的經(jīng)驗(yàn)。2024年，安徽省出口汽車95.4萬輛，位居全國第一。其中奇瑞作為安徽汽車的代表，全年銷量260萬輛，創(chuàng)下歷史新高，出口銷量占比約44%。

尹同躍表示，中國汽車品牌在海外市場面臨全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、海外環(huán)境動蕩以及關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等挑戰(zhàn)。他呼吁中國車企依靠自身實(shí)力、科技創(chuàng)新和拼搏精神應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，展現(xiàn)中國人的智慧和解決方案。

盡管中國汽車品牌正加速走向海外市場，但在國際化進(jìn)程中，來自氣候、環(huán)境、路況等多樣性，以及文化、習(xí)慣、風(fēng)俗等豐富性，都對企業(yè)適應(yīng)性帶來挑戰(zhàn)。

朱華榮認(rèn)為，有必要構(gòu)建統(tǒng)一的共性數(shù)據(jù)庫，供企業(yè)快速調(diào)用，加快中國車企全球化進(jìn)程。一方面，推進(jìn)海外政策、法規(guī)、氣候、環(huán)境、路況、文化、習(xí)慣、風(fēng)俗等基礎(chǔ)共性信息的收集與整理研究，構(gòu)建統(tǒng)一的汽車共性數(shù)據(jù)庫平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享和合作，提高信息利用效率。另一方面，可依托共性數(shù)據(jù)庫拓展深度咨詢服務(wù)，向中國車企風(fēng)險示警，幫助規(guī)避風(fēng)險，也避免了每個車企單獨(dú)研究帶來資源重復(fù)投入。

他甚至還表示，可以考慮以積分制管理，輸入研究的信息、評估后獲得貢獻(xiàn)積分，企業(yè)調(diào)用信息則需支付積分。

關(guān)鍵詞三：全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展

隨著新能源汽車的普及，動力電池的回收利用成為產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)。 廢舊動力電池是一座巨大的“城市礦山”，但如果處置不當(dāng)也是一座危險的“火山”。

據(jù)中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會此前統(tǒng)計，到2030年中國動力及儲能電池累計退役量將超過300萬噸，動力電池回收市場規(guī)模預(yù)計達(dá)到1400多億元，較2022年實(shí)際市場規(guī)模增長約9倍，回收市場潛力巨大。

目前市場上，作業(yè)過程不規(guī)范、不環(huán)保、不安全的回收“小作坊”的大量存在，不僅給自然環(huán)境帶來巨大隱患，也給行業(yè)良性發(fā)展構(gòu)成了威脅。

究其原因，一是回收利用難度大，技術(shù)壁壘和利潤瓶頸并存；二是回收體系比較混亂；三是回收法規(guī)政策支撐力和約束力不夠。

對此，全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊谓ㄗh，打造動力電池全生命周期安全閉環(huán)。他建議，構(gòu)建動力電池全生命周期的生態(tài)體系，強(qiáng)化溯源體系數(shù)字化建設(shè)；同時加強(qiáng)規(guī)范性企業(yè)的資質(zhì)審核，加大對白名單企業(yè)的政策扶持。最后要規(guī)范引導(dǎo)動力電池回收行業(yè)信息的公開化，防止資本無序重復(fù)擴(kuò)張。

中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，得益于“兩新”政策（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）持續(xù)發(fā)力、汽車產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，2024年，中國汽車產(chǎn)銷雙超3100萬輛。其中新能源汽車產(chǎn)銷均超1280萬輛，已連續(xù)10年位居世界首位。

全國政協(xié)委員、寧德時代董事長曾毓群認(rèn)為，國內(nèi)新型儲能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，但儲能市場機(jī)制尚未形成，相較國外，中國儲能的市場參與機(jī)制尚不完善，儲能電站面臨調(diào)用少、利用率低、回報周期長等問題，儲能價值難以充分發(fā)揮。

為此，曾毓群建議，完善新型儲能市場參與機(jī)制，拉大峰谷價差，為儲能等靈活性調(diào)節(jié)資源創(chuàng)造合理的盈利空間?；诂F(xiàn)行的電價機(jī)制，擴(kuò)大電能量市場交易電價的浮動范圍，讓電價有效反映時點(diǎn)電能量供求關(guān)系。

這些建議從上下游入手，旨在推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用和“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)，為中國汽車產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供有力支持。

責(zé)編：王祎