以先行示范使命擔當

奮力打造健康中國“深圳樣板”

深圳市衛生健康委黨組書記、主任，市計生協常務副會長 吳紅艷

近年來，廣東省深圳市堅持以習近平總書記關于健康中國建設的重要論述為統領，錨定打造健康中國“深圳樣板”、加快實現“病有良醫”總體要求，把健康深圳建設擺在衛生健康事業高質量發展的重要位置，完善制度設計、優化服務體系、提升治理能力，發揮計生協等群團組織的組織網絡和群眾工作優勢，在強化健康深圳法治保障、構建重大疾病防治模式、提升基層健康治理能力等方面先行示范，健康深圳建設的法治保障、組織領導、考核評價、社會動員體系不斷完善，為深圳在推進中國式現代化建設中走在前列、勇當尖兵提供堅實的健康保障。《“健康中國2030”規劃綱要》制定的13項規劃目標中10項指標提前完成，深圳健康城市建設獲全國通報表揚。

一、堅持健康優先，構建大健康格局

健全全民健康法治保障。充分發揮經濟特區的立法權優勢，推動市人大在健康領域密集立法修法，出臺國內首部地方性健康法規《深圳經濟特區健康條例》，頒布實施醫療條例、控煙條例、急救條例等9部衛生健康特區法規，以法治思維和法治方式維護保障人民健康權益。成立衛生健康標準化技術委員會，下設傳染病防治、慢性病控制、職業健康等8個專委會，累計發布營養健康、家庭醫生、社區衛生等54項地方標準，以高質量標準鞏固完善大衛生大健康治理體系。

完善健康深圳推進機制。推動愛國衛生運動、計劃生育服務由環境衛生治理、人口數量管理向全面社會健康管理轉變，整合健康深圳、愛國衛生、重大疾病防治等領導小組以及計生協、控煙協會等工作職能，統籌健康產業、人居環境、食品安全等與衛生健康密切相關的部門積極參與，設立深圳市衛生健康聯席會議，由分管衛生工作的市領導擔任召集人，構建“共建共治共享”的大健康工作格局。發揮績效考核的導向作用，將傳染病防治、慢性病管理等健康深圳核心指標納入政府績效考核體系，考評結果作為各區領導班子考核依據。從考核結果來看，健康中國重點領域工作得到統籌推進，重點傳染病防控成效持續鞏固，“老高糖”規范管理率提前達標。市計生協上榜“中國家庭健康守門人”團體榜單，市愛衛辦榮獲全國愛國衛生運動70周年先進集體稱號。

高位推進健康深圳行動。將健康中國“設計圖”轉化為健康深圳“施工圖”，市政府出臺關于打造健康中國“深圳樣板”的實施意見，滾動實施健康深圳三年行動計劃，著力推進20項專項行動。推動健康深圳建設作為創建國家可持續發展議程創新示范區的重要議題和主要內容，制定實施健康影響評估制度，將健康融入各項公共政策、重大規劃、重大項目，形成維護和促進健康的強大合力。市計生協構建社區家庭發展服務體系、市疾控中心探索“體衛融合”新路徑、市康寧醫院建設全周期社會心理服務體系等2批次3項案例入選健康中國行動推進典型經驗案例，數量位居全國城市前列。

深圳市衛生健康委、深圳市計生協聯合舉辦“好家風·健康行”家庭健康主題推進活動——“健康家·育兒”風采大賽

二、堅持預防為主，筑牢大健康體系

健全公共衛生服務體系。落實疾控體系改革部署，市、區疾控局組建運行，健全市、區、街道、社區四級疾病預防控制體系，全省率先實現社區公共衛生委員會網格化覆蓋。出臺疾控事業高質量發展行動計劃，完善口岸突發公共衛生事件聯防聯控工作機制，在250家醫療機構開展疾控監督員試點，市疾控中心達到省級區域公共衛生中心建設標準，建成中國內地首個城市污水新冠病毒監測預警體系并全國推廣。基本公共衛生服務項目內容和標準不斷提升，新增優化生育政策服務和慢性阻塞性肺疾病健康管理等項目，基本公共衛生服務項目擴大到28項，人均補助標準提高至134元，高于全國（94元）、全省（101元）水平。2024年，國家衛生健康委、中國計生協在深圳召開優化生育政策服務項目現場推進會，深圳幫扶計劃生育特殊家庭的經驗做法走向全國。

加強重點人群健康管理。創新醫防協同、醫防融合機制，圍繞影響市民健康的心血管、腫瘤等重大疾病，強化市屬公立醫院公共衛生責任，牽頭組建15個重大疾病防治聯盟和15個醫防融合小組，以區域醫療中心為“技術龍頭”、基層醫療集團為“業務骨干”、社區健康服務機構為“管理網底”，構建“預防保健、臨床診療、健康管理”閉環體系，為居民提供就近便捷的全周期健康管理服務。將“家庭健康促進行動”納入健康深圳建設工作部署，完善生育支持、嬰幼兒養育、生殖健康、病殘照料等服務體系，市計生協打造108個向日葵親子小屋，培育家庭健康指導員1700余名，募集777萬元用于支持人口福利事業。家庭健康發展能力有效增強，居民核心健康指標持續向好并優于全國平均水平，居民人均預期壽命83.93歲，孕產婦死亡率3.4/10萬，嬰兒死亡率0.96‰。

完善公共衛生應急管理體系。出臺地方首部突發公共衛生事件應急條例，啟動實施突發事件緊急醫學救援體系建設方案，分專業、分層級、分類別建成11家緊急醫學救援基地、5家中毒醫療救治基地、3家核輻射醫療救治基地、2家重大傳染病防治基地和1家醫療衛生應急監測預警指揮中心，建立22支共615人的緊急醫學救援隊，制定突發公共衛生事件、突發事件醫療衛生救援等應急預案，高效實現突發事件應對“全市一盤棋”。寶安區構建“5分鐘社會救援圈”獲央視聚焦報道，全國首個“5G+無人機”血液運輸智能空港平臺正式啟用。加強心理健康服務機構建設，完善突發事件心理援助應急機制，滿分通過國家社會心理服務體系建設試點驗收。

三、堅持固本強基，夯實大健康網底

筑牢健康服務基礎平臺。市人大將社康擴容提質作為“1號提案”，市政府主要領導親自領銜推進。“十四五”以來，出臺社康服務、全科醫生、家庭病床、居民健康管理等規范標準，新建社康中心面積由400m2提高到1400m2，累計投入10億余元用于增配社康診療裝備，將8類常見慢性病藥物擴充至258種。全市網格化布局社區醫院7家、社康機構970家，平均2萬人擁有1家社康，每萬人口全科醫生數達到6人，“15分鐘社康圈”更加健全。基層醫療機構診療量占比達47.5%，86.1%的高血壓患者和76.6%的糖尿病患者在社康就診，基本公共衛生服務項目績效評價連續3年全省第一。

積極開展健康校園建設。把學校衛生與健康教育擺在更加突出的位置，建立學校與基層醫療集團、社康機構對口協作機制，開展衛生健康副校長賦能行動，強化校園疫情防控技術支撐和學生常見病防治。連續8年將二年級小學生免費窩溝封閉、兒童青少年近視防控、中小學生脊柱側彎免費篩查、校園營養健康等學生健康項目納入市政府民生實事、關愛未成年人十大實事。2024年，完成學生免費窩溝封閉11.9萬人、脊柱側彎篩查186萬人次、近視篩查454萬人次，7所學校獲評國家級營養與健康學校，切實提升師生的健康獲得感、幸福感。

推進健康細胞示范創建。創新健康文化傳播方式，將每年8月定為深圳健康活動月，連續4年發布居民健康白皮書，展現健康深圳建設成果，強化“每個人是自己健康第一責任人”的理念。發揮示范引領作用，發布全國首個《基層健康治理專家共識》，發出“示范健康社區建設”十大倡議，探索市民健康管理積分等全民健康促進新機制，建好建強健康深圳建設微觀基礎。以“健康城鎮 健康體重”為重點開展“愛國衛生月”專項行動，扎實開展“健康家庭”建設工作，打造培育2634家健康場所、30萬余戶健康家庭。市民健康素養水平達到50.95%，15歲及以上成人吸煙率降至16.9%。龍華區、鹽田區、大鵬新區獲評國家級健康促進區。

投稿郵箱：jkzggc@163.com

來源 |《健康中國觀察》2025年3月刊