本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所海關(guān)財(cái)稅團(tuán)隊(duì)成員李煒

案例一：當(dāng)事人以一般貿(mào)易方式向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口6票植物油類貨物。其中進(jìn)口的植物油商品，當(dāng)事人未如實(shí)提供進(jìn)口食品的真實(shí)情況，進(jìn)口植物油的境外生產(chǎn)商未在華注冊(cè)，涉案貨值304188元，違法所得15814元。海關(guān)對(duì)其科處罰款人民幣27027元整，沒收違法所得15814元。

案例二：當(dāng)事人以一般貿(mào)易方式向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口六合飲植物酵素原液等貨物一批。經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)，商品植物綜合酵素粉（商品申報(bào)數(shù)量800千克，總價(jià)2080美元）中文標(biāo)簽不合格。海關(guān)對(duì)當(dāng)事人制發(fā)《檢驗(yàn)檢疫處理通知書》要求整改，因當(dāng)事人已將商品對(duì)外發(fā)貨無法收回整改。海關(guān)對(duì)其科處罰款人民幣5000元整。

案例三：當(dāng)事人以一般貿(mào)易的方式向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口一批貨物，申報(bào)品名為冷凍開背巴沙魚，檢驗(yàn)檢疫名稱申報(bào)為飼料用，重量22000千克，貨值為C&F41140美元。經(jīng)查，檢驗(yàn)檢疫名稱應(yīng)為食用。當(dāng)事人未依法辦理檢疫審批手續(xù)。海關(guān)對(duì)其科處罰款人民幣3000元整。

案例四：當(dāng)事人以一般貿(mào)易方式申報(bào)進(jìn)口凍雞爪（HS：0207142200）27600千克，需進(jìn)境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫。海關(guān)審核發(fā)現(xiàn)，該報(bào)關(guān)單申報(bào)環(huán)節(jié)提供的獸醫(yī)衛(wèi)生證書等資料中進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)號(hào)為 SIF**1*，但報(bào)關(guān)單“產(chǎn)品資質(zhì)”欄申報(bào)為SIF**9*，當(dāng)事人存在逃避系統(tǒng)管控的嫌疑。海關(guān)對(duì)其科處罰款人民幣3000元整。

案例五：當(dāng)事人以一般貿(mào)易方式申報(bào)進(jìn)口冷凍帶骨牛前四分體等貨物合計(jì)37票，貨值共計(jì)351.6萬美元，且已進(jìn)行銷售。當(dāng)事人作為進(jìn)口商沒有建立進(jìn)口肉類產(chǎn)品銷售記錄制度。海關(guān)責(zé)令其一個(gè)月內(nèi)改正違法行為，建立食品銷售記錄制度，并對(duì)當(dāng)事人予以警告的行政處罰。

以上五個(gè)案例，均是海關(guān)對(duì)進(jìn)口食品商違法行為的處罰。從案例一到案例五，涉及到的違法行為分別是進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)未在華注冊(cè)、進(jìn)口食品中文標(biāo)簽不合格、進(jìn)口食品未依法辦理檢疫審批手續(xù)、進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)號(hào)填報(bào)不實(shí)、食品進(jìn)口商未建立進(jìn)口食品銷售記錄。

民以食為天，食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題，因而，海關(guān)對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管體系尤為嚴(yán)格，海關(guān)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)更高。本文從進(jìn)口食品安全法律規(guī)范體系著手，分析以上海關(guān)行政處罰案例，談?wù)勥M(jìn)口食品的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，給予相關(guān)從業(yè)者參考，做到合規(guī)進(jìn)口，確保食品安全。

一、進(jìn)口食品安全法律規(guī)范體

二、進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)

《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第十八條規(guī)定，海關(guān)總署對(duì)向中國(guó)境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)管理，并公布獲得注冊(cè)的企業(yè)名單。據(jù)此，未進(jìn)行注冊(cè)的境外生產(chǎn)企業(yè)，不得向中國(guó)出口食品。

案例一中進(jìn)口植物油的境外生產(chǎn)商未在華注冊(cè)，違反《食品安全法實(shí)施條例》第四十四條：進(jìn)口商進(jìn)口食品、食品添加劑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢，如實(shí)申報(bào)產(chǎn)品相關(guān)信息，并隨附法律、行政法規(guī)規(guī)定的合格證明材料。處罰依據(jù)是《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十五條：進(jìn)出口商品的收貨人、發(fā)貨人、代理報(bào)檢企業(yè)或者出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)、報(bào)檢人員不如實(shí)提供進(jìn)出口商品的真實(shí)情況，取得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)證單，或者對(duì)法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品不予報(bào)檢，逃避進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款。同時(shí)因當(dāng)事人積極配合海關(guān)查處違法行為且認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)（二）》第九條第二項(xiàng)對(duì)當(dāng)事人予以從輕或減輕處罰。

因此，為了避免違法處罰，食品進(jìn)口商在簽訂進(jìn)口合同前，一定要確認(rèn)境外生產(chǎn)企業(yè)是否在華進(jìn)行了注冊(cè)，并對(duì)注冊(cè)情況進(jìn)行如實(shí)申報(bào)。進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)名單可通過海關(guān)總署網(wǎng)站“信息服務(wù)”進(jìn)行查詢。

三、進(jìn)口食品檢疫審批

《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第二十七條規(guī)定，海關(guān)依法對(duì)需要進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批的進(jìn)口食品實(shí)施檢疫審批管理。食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)在簽訂貿(mào)易合同或者協(xié)議前取得進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可。

根據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第十條，輸入動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、植物種子、種苗及其他繁殖材料的，必須事先提出申請(qǐng)，辦理檢疫審批手續(xù)。申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)在簽訂貿(mào)易合同或者協(xié)議前，向?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并取得《檢疫許可證》。除此之外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第822號(hào)發(fā)布了《應(yīng)施檢疫的植物及植物產(chǎn)品名單》，海關(guān)總署也會(huì)不定期發(fā)布進(jìn)口植物的檢疫要求。

根據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第十九條，進(jìn)口食品向口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)報(bào)檢時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)辦理檢疫審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)提交檢疫審批單。案例三中，當(dāng)事人進(jìn)口食用冷凍開背巴沙魚，屬于動(dòng)物產(chǎn)品，依法應(yīng)當(dāng)辦理檢疫審批手續(xù)，報(bào)檢時(shí)應(yīng)當(dāng)提交《檢疫許可證》，當(dāng)事人違反規(guī)定，海關(guān)依照《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第五十九條第（一）項(xiàng)對(duì)其科處3000元罰款。

四、進(jìn)口食品如實(shí)申報(bào)

《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第二十五條規(guī)定，食品進(jìn)口商或者其代理人進(jìn)口食品時(shí)應(yīng)當(dāng)依法向海關(guān)如實(shí)申報(bào)。按照《海關(guān)法》規(guī)定，進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單上與貨物有關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)容，均應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)。對(duì)于食品進(jìn)口商而言，在進(jìn)口申報(bào)時(shí)尤其要注意報(bào)關(guān)單“企業(yè)資質(zhì)”申報(bào)項(xiàng)目和“產(chǎn)品資質(zhì)”項(xiàng)的填寫，申報(bào)填寫要求見于海關(guān)總署公告2024年第105號(hào)和海關(guān)總署公告2021年第103號(hào)。

案例四的行政處罰即是因“產(chǎn)品資質(zhì)”欄申報(bào)不實(shí)，存在逃避系統(tǒng)管控的嫌疑。根據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第五十九條第一款第二項(xiàng)：“有下列違法行為之一的，由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)處5000元以下的罰款：（二）報(bào)檢的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物與實(shí)際不符的。”海關(guān)對(duì)當(dāng)事人科處罰款人民幣3000元整。

五、進(jìn)口食品現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)與中文標(biāo)簽

《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第二十八條規(guī)定，海關(guān)根據(jù)監(jiān)督管理需要，對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)包括但不限于以下內(nèi)容：

　　（一）運(yùn)輸工具、存放場(chǎng)所是否符合安全衛(wèi)生要求；

　　（二）集裝箱號(hào)、封識(shí)號(hào)、內(nèi)外包裝上的標(biāo)識(shí)內(nèi)容、貨物的實(shí)際狀況是否與申報(bào)信息及隨附單證相符；

　　（三）動(dòng)植物源性食品、包裝物及鋪墊材料是否存在《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定的情況；

　　（四）內(nèi)外包裝是否符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是否存在污染、破損、濕浸、滲透；

　　（五）內(nèi)外包裝的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)及說明書是否符合法律、行政法規(guī)、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及海關(guān)總署規(guī)定的要求；

　　（六）食品感官性狀是否符合該食品應(yīng)有性狀；

　　（七）冷凍冷藏食品的新鮮程度、中心溫度是否符合要求、是否有病變、冷凍冷藏環(huán)境溫度是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、冷鏈控溫設(shè)備設(shè)施運(yùn)作是否正常、溫度記錄是否符合要求，必要時(shí)可以進(jìn)行蒸煮試驗(yàn)。

案例二中，當(dāng)事人進(jìn)口植物綜合酵素粉中文標(biāo)簽不合格，且無法收回整改，違反《食品安全法》第六十七條的規(guī)定，海關(guān)根據(jù)《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第七十條對(duì)當(dāng)事人科處罰款人民幣5000元。

進(jìn)口食品是否都應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽？對(duì)此，《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第三十條規(guī)定，進(jìn)口食品的包裝和標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；依法應(yīng)當(dāng)有說明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書……進(jìn)口保健食品、特殊膳食用食品的中文標(biāo)簽必須印制在最小銷售包裝上，不得加貼。按照《食品安全法》第六十七條、第七十條，預(yù)包裝食品的包裝、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，并應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)明事項(xiàng)。案例二當(dāng)事人進(jìn)口預(yù)包裝食品，按照《食品安全法》，其外包裝應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽。

六、進(jìn)口食品銷售記錄

《食品安全法》第九十八條規(guī)定，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品、食品添加劑進(jìn)口和銷售記錄制度，如實(shí)記錄食品、食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號(hào)、保質(zhì)期、境外出口商和購(gòu)貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。案例五中，當(dāng)事人作為進(jìn)口商沒有建立進(jìn)口食品銷售記錄制度，違反上述規(guī)定，海關(guān)依據(jù)《食品安全法》第一百二十九條和第一百二十六條的規(guī)定對(duì)當(dāng)事人予以警告，并責(zé)令一個(gè)月內(nèi)改正違法行為。

七、結(jié)語

以上是進(jìn)口食品常見的合規(guī)要求，也是違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。正如文章開頭案例所提到的，進(jìn)口食品海關(guān)監(jiān)管嚴(yán)格，無論哪個(gè)流程不合規(guī)，均有可能受到海關(guān)行政處罰。食品進(jìn)口商一定要提前了解進(jìn)口合規(guī)規(guī)定，并遵守相關(guān)規(guī)范。