□ 楊麗莎 共生態經濟研究院研究員

關鍵詞：招商引資、園區運營

【九兆財訊：運營招商是產業園區發展之本，是地方政府助推區域經濟發展的重要途徑和手段。產業園招商運營需要對系統資源進行充分梳理和整合，需要經濟效益與社會效益兼顧，政府利益、入園企業效益與運營商利益兼顧。因此，想要化解產業園區運營招商問題應切實處理好以下三大關系：一．正確處理招大引強。作為園區運營商，招商引資要充分尊重市場規律和行業特性，在企業的快速聚集與招大引強上不能厚此薄彼。不同行業，其特性不盡相同，招商手段也略有區別。有的行業整合難度高，或者對運營商的整合能力要求較高；有的行業本身大企業不多，中小企業居多，整合方式差異較大。從實際上看，我們既要關注大企業的帶動作用，也要在聚集一定數量中小企業的基礎上營造良好產業環境以吸引大企業，最終形成大企業帶動小企業共同發展的良好局面。產業快速聚集發展壯大還需要完善的配套，在招商引資中我們要充分考慮產業的可持續發展，既要引進生產型企業，也要注重引進與產業聯系密切的生產服務型企業，與企業員工生活相關聯的生活服務型企業。二．傳統招商與新型招商模式相結合。傳統招商模式是為入駐企業提供土地，進行投資建廠、生產。這是一種較單一的招商模式。但是作為園區運營商要面對很多土地上的政策壁壘，操作程序混亂。而新型的招商模式，以銷售或租賃標準化廠房，這種模式大大的提高了土地利用率，得到市場的認可。同時，標準化廠房容積率高，推進快，能為當地財政貢獻房屋交易稅費。標準廠房大大提高了土地收益，徹底改變了開發區招商引資，土地收益嚴重倒置的情況。隨著產業地產的不斷成熟，目前又延伸了一系列新的招商模式。扶持現有企業，創新融資的方法。結合地方的區位環境，產業發展特點、資源優勢等情況，進行生產要素的詳細分析規劃與扶持。同時在扶持現有企業的同時做大增量、盤活存量，促進產業園區的資源實現整合優化。總之，不管招商模式怎么變化，最終目的都是吸引企業入駐，為企業提供盡可能的資源，迅速讓產業聚集，推動地方經濟發展。三．突出重點，分類招商。作為產業鏈招商，客戶細分是企業核心競爭優勢的來源。產業園招商需要提高招商精準度和有效性，建立地區產業發展要素供給，生產生活配套等資源數據庫，建立精準招商工作機制和快速聯動機制，充分對客戶進行細分，實現速戰速決，精準發力，快速確定細分客戶招商策略。做到重點突出分類招商，對客戶進行“量身定制”招商項目，從而漸進成勢，為推動入駐企業發展提供強力支撐。】

科技園區要及時轉變經營理念，把長期以來專注于可以為入駐企業省下什么、節約什么、爭取什么，演化為能夠在新格局中為入駐企業覓新路、找伙伴、注增量。

今年是《上海市特色產業園區高質量發展行動方案（2024~2026）》實施的開局之年，方案賦予上海市特色產業園新的時代定位，即特色產業園區是上海強化高端產業引領功能的重要引擎。

近期，共生態經濟研究院對上海一些運營有特色、產業有優勢、研發有成效的科技產業園進行了調研，歸納梳理了上海科技產業園發展受制約的若干因素，以及亟待克服的薄弱環節，期望為科技產業園開辟新路徑提供有益思考。

無需限制幼苗的生長地

以產業創新孵育為主要功能的科技產業園，處于全鏈條孵化的末端，從主體功能的角度看，其動能傳導鏈呈現為：眾創空間—孵化器—加速器—產業園。

目前，上海科技產業園整體運行良好，綜合評價創新產出效率、產業賽道數量、孵化服務能力等主要指標，在全國科技創新創業界均穩居第一梯隊。但從企業規模來看，入駐企業大多介于小型中型之間，鮮有微型企業。

一段時間以來，由于過分強調以不同孵化載體的規定功能，去完成創新鏈中不同階段的孵育任務，造成某些產業園機械地對照園區考核入駐標準，固守傳統孵化鏈條單線程的模式，無形之中遮蔽了發現早期創業團隊的機遇，也扼殺了萌芽期創新項目盡早融入產業鏈的可能性。

大量實踐表明，那些未具備完整企業形態的創業團隊和早中期項目，原本可以在眾創空間常態發育，倘若置身于擁有更多豐沛資源要素的科技產業園中，成功勝算更大。現階段相當數量的科技產業園，將服務對象聚焦處于研發階段中期以及準產業化階段的創新型企業，這是因為科技產業園作為一種特殊的經濟組織，其運作方式與其他企業有眾多共同之處。對于數量可觀的非公有背景的產業園而言，維持合理可控的運營效費比，不僅關乎生存和發展，也在相當程度上左右著園區創新小生態的品質形塑。

基于市場利益的考量，科技產業園的運營團隊，一般更偏好于服務準產業化階段的創新型企業，此類公司常常會一次性租賃園區的整棟或多層辦公空間，并且得益于企業組織功能架構完備，早已實現常態運行，故這類企業不會像初創型企業那樣，對事務型代辦服務和基礎孵化保障有著過度依賴，這些低成本孵化獲利優勢，肯定會被大多數科技產業園視為優質的招商對象。

短期兌現與長期穩定的抉擇

如何在激烈的同業競爭中，保持入駐企業的相對穩定性，一直以來是科技產業園運營方絞盡腦汁思考的問題。招商若有千方百計，穩定還需千招萬式。讓入駐科技園區的企業有更多的獲得感，僅僅依靠早期的保姆式呵護服務，恐難以奏效。在本研究院的實地調研走訪中，幾位科技園區負責人不約而同給出了相似的觀點：科技園區要及時轉變經營理念，把長期以來專注于可以為入駐企業省下什么、節約什么、爭取什么，演化為能夠在新格局中為入駐企業覓新路、找伙伴、注增量。與此同時，政策制定者和業界同仁應關注產業園入駐成熟企業比例過高的負面影響。

在走訪調研中，課題組了解到，部分科技產業園近年面臨經營狀況不穩定的困境，是受制于資本力量對創新孵化的強大影響力，將降本增效視為提質增能唯一的路徑，把那些技術成果已接近落地、短期有望獲得可觀利潤的創業型企業，尊為園區座上賓，卻未細想企業一旦成功，另謀他處發展是大概率常態。如此循環，處于準產業化前期的企業數量越多，會導致產業園運營基本面越不穩定。

造成這一困境主要有兩個原因：其一，大多數產業園的硬件設施和管理運營水平相差無幾，真正差別化競爭優勢在于對入駐客戶黏性的強弱。客戶黏性的組成主要在科技創新孵化增值服務的過程中體現，入駐企業的信賴以及對載體選擇的忠誠度，是構成客戶黏性的核心要素。一個產業園的客戶黏性，需要在經年累月的專業保障和有效交流中，伴隨著創新進程中一個個難題的破解，達成彼此的信任，互惠對方的階段性利益實現。課題組調研顯示，產業園一味引入超量的成熟型企業，看似經營風險小、運營成本低、預期利益可控，但極易產生模式化的路徑依賴，把業務模式的多樣性可能，扭曲為追逐攫取短期利潤的單一化盈虧選擇。

其二，根據科技創新活動的普遍規律，科技型中小企業在發展的早中期，大多表現為平緩的踏步式發展狀態，這一周期往往會持續30個月以上，一些位居特殊產業賽道的企業（如生物醫藥類）甚至可達60個月以上。一旦技術研發獲得實質性突破，企業就會轉入成長快車道。多位受訪企業主坦露了心跡：科技產業園是企業以創新成果對市場發起商戰的出發暫歇地，沒有任何一條理由讓企業沉湎于往昔的苗圃，創新型企業在功成之日遷居他處，另覓更廣闊的產業生態宜居地，幾乎是每一個成功團隊的宿命。

科技產業園企業流動性過高，肯定會削弱其產業創新和孵化的本質屬性，長三角地區已有數個產業園名存實亡，被迫轉型為商業化辦公園區。科技產業園區運營方在篩選入駐企業之時，應該把長遠愿景和現實利益有結合，擺脫以短期獲利為中心的發展理念，以擬入駐企業的預期成長效果為主要指標，參照相同或相近大類技術研發成果，在其他應用場景中落地轉化的效益情況，包容更多不同體量、不同成長階段的創新型企業，構建穩定、互惠、共榮的創新命運共同體。

產業賽道并非多多益善

以科技創新催生的一系列產業變革，是發展新質生產力的主要途徑之一。三十多年來，每一次技術的棄舊圖新，每一項成果的驚艷亮相，都是中國創新主體直面風險、百折不撓的心智博弈。近年來，競逐新賽道已被業界奉為金科玉律。確定一條科學合理的賽道，可以在大方向上引導研發活動的正確路向，壓縮試錯成本，真正實現創新鏈和產業鏈的融合。

目前，一些科技產業園對創新賽道的布局，呈現出鮮明的“兩多”現象：一是圍繞重點產業鏈布局的主賽道上，同質化企業扎堆慢行。二是為追求不合理的規模化效應，產業園布局了數條無法實現產業關聯和應用場景關聯的創新賽道，直接導致創新小環境中資源的不公平分配，阻礙了技術研發的活力。

造成“兩多”現象的客觀因素是，近幾年來，有些科技產業園脫離了產業發展規劃的最初藍圖，轉而設置那些為投資方青睞的技術賽道，以期獲得資本助力。另有一些產業園，緊扣政府高額度補貼資助的產業研發方向，布局時髦賽道，寄希望以猛追技術轉向風口成為“新奇跡”的受益者。

各地規劃產業賽道的初衷，是為了指引科技產業園輕松精準地選企業、選團隊、選項目，也便于創新型企業得到政策扶持，更為積極的意義還在于，重點產業鏈源于當地傳統優勢產業，而創新賽道又圍繞著重點產業鏈進行布局，這樣可以順利達成以量造勢的規模化局面。也正因為如此，不少科技產業園認為，把握住這一工作基調，平穩推進，以量積累、以利取勝就并非難事。殊不知，對賽道上創新型企業生長密度的掌控，對園區里產業賽道數量的調適，并非多多益善。

對創新賽道的設置數量，習慣上是依據本區域產業發展規劃中，重點產業的成長路線圖，而打造出一個或數個圍繞其產業鏈的創新賽道。在一個有體量的科技產業園中，設置幾條產業賽道最為恰當，需依賴科學的考量，理性地全盤評估。

《上海市特色產業園區高質量發展行動方案（2024—2026）》把布局和發展新賽道產業和未來產業并列，表現出高瞻遠矚的大格局睿智。新賽道產業究其本質，是創新活動的一種時空規定，它天生具有助力和限制技術突破兩重性。片面強調新賽道產業的正向牽引力，而輕視它對于自由探索式創新的束縛，就有可能錯過靈光一現的天才構想和改變未來的偉大創新團隊。應該提倡用系統控制論的邏輯，來分析解決科技產業園發展過程中出現的弊端，在主攻數字經濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端四大新賽道的同時，平穩持續運營傳統優勢產業賽道，讓技術研發的動能、資源配置的潛能、載體優化的效能協同發力，在科技產業園整體發展態勢的有序擴張中，將創新的輻射力推至浦江兩岸，鑄造新時代“上海智造”的金字招牌。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年5月號