2025年《政府工作報告》提出，推進新型城鎮化和區域協調發展，進一步優化發展空間格局。完善實施區域協調發展戰略機制，堅持以人為本提高城鎮化質量水平，構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。中國經濟時報記者日前就此話題專訪了國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任、研究員高國力。

時報訪談丨統籌新型城鎮化、鄉村全面振興與新型工業化協同互動

——訪國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任、研究員高國力

推動新型城鎮化關鍵有四個重要任務

中國經濟時報：2024年我國常住人口城鎮化率為67%，您認為，推進新型城鎮化的關鍵點有哪些？

高國力：國務院去年印發的《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，是指導我國未來一段時期全面推動新型城鎮化的綱領性文件。在推進新型城鎮化的進程中，有四點將成為國家和地方共同努力的方向。

第一是把推進農業轉移人口市民化作為首要任務。持續推動農業轉移人口進城落戶、安居樂業，對我國城鎮化率的穩步提高和城鎮化進程具有重要的支撐作用。只有持續不斷的農業轉移人口進城落戶，才能帶動城市的消費投資，為擴大內需作出貢獻。

第二是城鎮化潛力較大的地區要提高城鎮化水平。以冀中南、皖北、魯西南等7個地區為重點，這些地區人口眾多，城鎮化率相對較低，要通過發展產業、創造就業、聚集人口，實現常住人口的增長，以此促進城鎮化水平的提高。

第三是現代化都市圈的培育壯大。國家發展改革委先后批復了10多個現代化都市圈，包括南京都市圈、合肥都市圈、青島都市圈、濟南都市圈等。要對已經批復的和即將批復的都市圈加強現代化基礎設施體系建設，不斷提高基本公共服務均等化水平，提高城市之間的通勤效率，加強城市之間的要素流動，使得都市圈能夠成為拉動全國城鎮化進程和高質量發展的主力軍。

第四是進一步促進城市更新和安全韌性建設，這是非常必要和緊迫的任務。城市的硬件設施和軟件服務都需要與時俱進地改造和轉型升級，提質增效，讓城市更好滿足和適應人們對美好生活的需求，包括老舊小區改造、棚戶區改造、“平急兩用”公共基礎設施建設、保障性住房建設等，能滿足農業轉移人口、非戶籍常住人口的安居需求。

離不開新型工業化的有機串聯和支撐

中國經濟時報：您認為，新型城鎮化和鄉村全面振興要如何有機結合起來？

高國力：黨的二十大報告和黨的二十屆三中全會多次提到實現新型城鎮化和鄉村全面振興的有機結合。統籌協調的背后離不開新型工業化的有機串聯和有力支撐，主要有四個方面的內容。

第一，實現城鄉要素有序順暢地流動，包括城鄉的勞動、技術、資本以及數據管理等新型要素，要消除壁壘，各自發揮其應有的作用。

第二，商品和服務能實現城鄉之間的公平交易、自由交換。例如，農村生產的蔬菜水果等，能以合理的保質保價的方式銷往城市。城市生產的工業制成品、消費品也能銷售到農村，這就實現了各自有生產，也各自有需求。城市的人們可以去鄉村消費，為鄉村全面振興和擴大消費作出貢獻。鄉村的人們也可以到城市來享受文化演出等，通過城鄉之間商品和服務公平公正地交易、流動和交換，進一步促進城鄉融合的進程。

第三，城鄉之間必須有產業的協調互動，實現優勢互補和分工協作。比如，鄉村的原材料供給、勞動力成本較低，城市在產業發展方面有充足的技術、豐富的市場需求等，可以各自發揮優勢，串聯城鄉之間的產業聯系，進而促進城鄉融合的進程。

第四，城鄉治理要協同互動，這是推動城鄉融合、促進新型城鎮化和鄉村全面振興的重要保障。城市治理要保持高效、有序，鄉村治理要保證鄉村文明不斷改進，廢除鄉村地區的陳規陋俗，提升鄉村全面振興的品質。既通過各自治理，又通過城鄉治理體系相互間的協同互動，最終促進城鄉融合。

做好“3+3”的對接和融通

中國經濟時報：《政府工作報告》還提出，發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極。您有哪些好的建議？

高國力：我們要立足區域協調發展戰略實施的總體布局，做好“3+3”的對接和融通工作。

前一個“3”是三大區域層面的國家戰略。

第一個戰略是區域協調發展戰略。經濟“挑大梁”省份應加強與中西部省份之間的分工合作，實現優勢互補，發揮更大的輻射帶動和示范作用，實實在在為區域協調發展戰略的實施作出貢獻。

第二個戰略是區域重大戰略。各省份應在2025年系統分析和評估2024年的成果和不足，推進實施更多類型、更多樣的區域合作方式、要素流動和資源配置模式，2025年要進一步拓展、提質和增效，為區域重大戰略的持續推進作出應有的貢獻。

第三個戰略是主體功能區戰略。這要求各地區要因地制宜，不能夠盲目趨同超載。主體區域首先在機制上要持續優化經濟發展的空間布局，該集聚的集聚、該疏解的疏解，促進經濟高質量發展和資源環境承載的協同互動，最大程度地減少資源浪費。

后一個“3”是圍繞城鄉發展的三個戰略部署。

第一個是新型城鎮化戰略。要持續推動城鎮化進程，不能僅追求城鎮化率的過快增長，更要追求城鎮化質量和效益的不斷提升。2025年，由國家發展改革委牽頭，要開展以人為本的新型城鎮化試點。經濟發達省份應該主動作為，率先垂范，結合全國城鎮化的客觀實際和特點，為全國的新型城鎮化試點探索一些多樣化的、可行的路徑。

第二個是鄉村全面振興戰略。部分省份可在國家提出的推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設上有所突破。只有率先把縣城搞好了，帶動鄉村全面振興，特別是產業振興和文化振興，才有更大的綜合優勢和潛力。

第三個是建設海洋強國。廣東、江蘇、山東等省份擁有沿海的岸線、港口和城市，要堅定不移地為建設海洋強國作出努力和貢獻，特別是大的港口。要把沿海的港口、園區和產業進一步做強做精，特別是海洋產業、能源產業、捕撈養殖產業、文化旅游產業等，這都是構成海洋經濟的重要支撐，要進一步擴大規模、提升競爭力。

與此同時，在海洋生態環境的保護上不能掉以輕心。要把沿海的岸線保護、生態環境污染防治等工作做好，打造綠色優美的海岸線，為城鄉居民提供宜人的海洋風光和海洋岸線，實實在在為建設海洋強國提供鮮活的樣板。

來源：中國經濟時報 記者 劉慧

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